舉世矚目的G20峰會(huì)只開了五個(gè)小時(shí)。這不是一個(gè)結(jié)局，而是一個(gè)開始。

11月14日至15日，在美國(guó)首都華盛頓舉行的G20金融市場(chǎng)與世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)，不是一個(gè)結(jié)局，而是一個(gè)開始。

全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)前，20個(gè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)有“系統(tǒng)性”重要意義的國(guó)家的元首首次得以齊聚一堂。從G7到G20的擴(kuò)容，不僅在于占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重從70%增加到90%，更在于新興市場(chǎng)國(guó)家的集體“入閣”。

11月15日，美國(guó)東部時(shí)間上午8時(shí)許，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)抵達(dá)華盛頓的國(guó)家建筑博物館，與美國(guó)總統(tǒng)布什握手、留影;9時(shí)20分會(huì)議開始;到下午2時(shí)30分左右，布什發(fā)表聲明(比原定議程提前了半個(gè)多小時(shí))，這場(chǎng)舉世矚目的峰會(huì)只開了五個(gè)小時(shí)。平均算來，20國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人加上國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁、世界銀行行長(zhǎng)及其他一些國(guó)際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，每人發(fā)言時(shí)間不足15分鐘。

相比之下，會(huì)后公之于眾的洋洋灑灑數(shù)千言的《金融市場(chǎng)與世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)聲明》(下稱《聲明》)就顯得“成果頗豐”。

《聲明》分析了危機(jī)產(chǎn)生的根源，說明了各國(guó)已采取及將采取的行動(dòng)，闡述了改革金融市場(chǎng)的共同原則和實(shí)施這些原則的行動(dòng)計(jì)劃，承諾將繼續(xù)致力于維持開放的全球經(jīng)濟(jì)。

《聲明》還就改進(jìn)金融市場(chǎng)和監(jiān)管機(jī)制制定了五項(xiàng)原則:增強(qiáng)透明度和問責(zé)制、加大穩(wěn)健的監(jiān)管、推動(dòng)金融市場(chǎng)一體化、加強(qiáng)國(guó)際合作、改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu);更針對(duì)每一原則，分別制定了2009年3月31日前應(yīng)落實(shí)的即期行動(dòng)和中期內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

《聲明》還表示，G20將于明年4月30日之前再次舉行會(huì)議，審議本次確定的有關(guān)原則和決定的落實(shí)情況。

“沒有失望，也不是大勝利”

峰會(huì)從發(fā)起到召開不過二十余日，倉(cāng)促準(zhǔn)備之下能有多具體的計(jì)劃成型，人們不敢寄望過高。鑒于峰會(huì)意義重大，全球?qū)W者亦紛紛建言。

其中，頗具影響的是美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Barry Eichengreen、瑞士日內(nèi)瓦高級(jí)國(guó)際研究院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Richard Baldwin搜集的17位各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者針對(duì)“G20峰會(huì)該做什么”一題的撰文。各學(xué)者觀點(diǎn)有異，但總的來說，共識(shí)包括:加大對(duì)金融業(yè)援助力度;國(guó)與國(guó)之間相互協(xié)調(diào);以財(cái)政刺激措施促實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);加強(qiáng)IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)力量以助新興市場(chǎng)度過危機(jī);思考更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的金融和貨幣改革。

若以此為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判峰會(huì)的最終《聲明》，援助金融業(yè)、強(qiáng)調(diào)IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)的作用、改革金融監(jiān)管體系三項(xiàng)或可得高分，財(cái)政刺激政策和世界貨幣體系改革則不盡如人意。

關(guān)于援助金融業(yè)，《聲明》表示，各國(guó)將“繼續(xù)積極努力，采取一切必要行動(dòng)”來穩(wěn)定金融體系，并認(rèn)可了貨幣政策的重要性。這肯定了美歐國(guó)家政府和央行此前為救助金融機(jī)構(gòu)實(shí)行的種種措施，也對(duì)“維穩(wěn)”的目標(biāo)作出了最大承諾。

IMF、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在危機(jī)中應(yīng)起的支持發(fā)展中國(guó)家的作用也得到了肯定?！堵暶鳌芬渤兄Z，如IMF需更多資金，各國(guó)“隨時(shí)準(zhǔn)備好”進(jìn)行增援。此外，IMF對(duì)宏觀政策和金融穩(wěn)定的預(yù)警功能得以強(qiáng)調(diào);原來只包括少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的“金融穩(wěn)定論壇”(FSF)也將接納新興市場(chǎng)國(guó)家，發(fā)揮其維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定的作用。

金融監(jiān)管方面，則基本囊括了危機(jī)爆發(fā)以來論及的種種弊病的解決方向，包括提高金融衍生品交易信息透明度、建立信用違約互換(CDS)的“中央交易對(duì)手”以降低其系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、改革評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)體制、確保金融機(jī)構(gòu)的薪酬激勵(lì)不會(huì)鼓勵(lì)過度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、重新審視會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及巴塞爾協(xié)定、改進(jìn)監(jiān)管使其具有平滑經(jīng)濟(jì)周期功能、加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的跨機(jī)構(gòu)和跨國(guó)協(xié)調(diào)等。

與期望值差距最大的，可能就是財(cái)政刺激計(jì)劃的語(yǔ)焉不詳。世界經(jīng)濟(jì)顯著放緩，主要央行紛紛減息，但市場(chǎng)信心不足之時(shí)貨幣政策難以奏效，財(cái)政刺激為當(dāng)務(wù)之急。峰會(huì)上，各國(guó)若能聯(lián)合作出刺激承諾，則可能對(duì)提振信心事半功倍。雖然財(cái)政與經(jīng)濟(jì)狀況因國(guó)而異，統(tǒng)一的刺激標(biāo)準(zhǔn)或不現(xiàn)實(shí)，但《聲明》中對(duì)財(cái)政刺激僅一語(yǔ)帶過，多少給人以草率之感。

不過，峰會(huì)力挺幾近夭折的世界貿(mào)易組織(WTO)多哈回合談判，起到了彌補(bǔ)財(cái)政刺激失分的作用?！堵暶鳌贩Q將抵制保護(hù)主義，承諾在今年內(nèi)對(duì)成功完成多哈回合的形式達(dá)成一致。今年7月的日內(nèi)瓦會(huì)議上，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和新興發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口特別保障機(jī)制問題上的分歧難以彌合，多哈回合談判宣告破裂。WTO總干事拉米亦曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者悲觀地表示，“重啟多哈回合談判今年已經(jīng)無望”。經(jīng)濟(jì)低迷的當(dāng)下，保護(hù)主義抬頭的風(fēng)險(xiǎn)更大。墨西哥前總統(tǒng)埃內(nèi)斯托塞迪略(Ernesto Zedillo)就撰文稱，“挽救多哈回合談判，才能挽救G20峰會(huì)”，強(qiáng)調(diào)了重啟多哈回合談判的關(guān)鍵意義。

至于法、英等國(guó)大力主張的“新布雷頓森林體系”，也就是改變美元“單幣獨(dú)大”的世界貨幣格局，《聲明》中只字未提。美國(guó)作為本次危機(jī)肇始國(guó)，本幣資產(chǎn)應(yīng)受跌值壓力，國(guó)債為吸引投資者購(gòu)買，收益率理應(yīng)上升;但事實(shí)上，貨幣市場(chǎng)信心冰凍后，美國(guó)國(guó)債仍被認(rèn)為是“安全港”而受投資者追捧，故收益率長(zhǎng)處低位。美元匯率也終止上半年跌勢(shì)，掉頭走強(qiáng)。這種怪現(xiàn)象正是由于美元作為世界儲(chǔ)備貨幣，各國(guó)外匯儲(chǔ)備中相當(dāng)大部分是美元資產(chǎn)，其中又以美國(guó)國(guó)債尤甚。為避免外匯儲(chǔ)備價(jià)值縮水，各國(guó)只能繼續(xù)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債將其價(jià)格推高。

跳出這種被單一儲(chǔ)備貨幣“綁架”的怪圈，當(dāng)然是改革現(xiàn)今貨幣體系格局的充分理由。但正如凱恩斯的名言:“如果你欠銀行100塊錢，那是你的問題;如果你欠銀行100萬，那就是銀行的問題了。”所以，此番對(duì)貨幣問題的沉默，恐怕不僅是給東道主美國(guó)“留面子”，更反映了美國(guó)國(guó)債“債主”們的無奈。

“沒有失望，但也不是一個(gè)大勝利?！泵绹?guó)彼得森研究所研究員Morris Goldstein這樣評(píng)價(jià)這場(chǎng)峰會(huì)。他認(rèn)為，G20峰會(huì)最積極的貢獻(xiàn)就在于啟動(dòng)了一個(gè)改革的過程，而細(xì)節(jié)則要在將來慢慢補(bǔ)充。

美歐各取所需

“這更多是一個(gè)‘陳列柜’(showcase)，”美國(guó)卡托研究所副所長(zhǎng)詹姆斯多恩(James Dorn)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在此展示他們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的態(tài)度。”很大程度上，這次峰會(huì)作為一次政治事件的象征意義，大于解決經(jīng)濟(jì)金融問題的實(shí)際意義。

美國(guó)總統(tǒng)布什可能是這場(chǎng)峰會(huì)上最輕松的了。能在任期將盡之際發(fā)起這樣一個(gè)意義重大的首腦會(huì)議，布什的“政治任務(wù)”已經(jīng)完成，他沒必要、也不可能在此次會(huì)議上爭(zhēng)取做出什么重大決策。因此，兩天內(nèi)，布什一直是“歡顏盡展”，而不像是危機(jī)當(dāng)前的憂心忡忡，似乎這是一場(chǎng)離任前的周末聚會(huì)。

峰會(huì)的《聲明》中，未出現(xiàn)指明美國(guó)肇始危機(jī)的責(zé)任、削弱美元地位等將令東道主尷尬的條款，本在情理之中;但此番最值得布什“引以為豪”的，可能是取得了各國(guó)對(duì)自由市場(chǎng)原則的承諾。峰會(huì)前夕，布什曾發(fā)表講話，為自由市場(chǎng)體制辯護(hù)。他說，有人指責(zé)政府對(duì)美國(guó)房地產(chǎn)抵押貸款市場(chǎng)的疏于監(jiān)管導(dǎo)致了今天的危機(jī)，但“許多歐洲國(guó)家有著更為廣泛的監(jiān)管，卻同樣經(jīng)歷著與美國(guó)類似的問題”。這無疑是對(duì)法德等歐陸國(guó)家一度指責(zé)英美“自由放任”的經(jīng)濟(jì)模式釀成危機(jī)的反擊。

如果說自由市場(chǎng)之爭(zhēng)美國(guó)“小勝”，那么，《聲明》中規(guī)定的加強(qiáng)金融監(jiān)管、特別是建立監(jiān)管共同體監(jiān)管跨境金融機(jī)構(gòu)，則是歐盟贏過了主張單一國(guó)際金融監(jiān)管的美國(guó)。歐盟在11月7日的非正式會(huì)議上統(tǒng)一了立場(chǎng)，提出金融“百日維新”路線圖，要求在華盛頓峰會(huì)上通過一系列“強(qiáng)硬、有雄心、可行”的具體措施作為此后百日內(nèi)的改革重點(diǎn)，并希望最終終結(jié)布雷頓森林體系遺留下的以美元為中心的國(guó)際貨幣格局，建立多元儲(chǔ)備體系。

歐盟居功的另一個(gè)理由還包括，是法國(guó)總統(tǒng)薩科齊在10月18日和歐盟主席巴羅佐一道前往美國(guó)戴維營(yíng)與布什會(huì)晤時(shí)，向其提議召開一個(gè)大規(guī)模的峰會(huì)——雖然薩科齊原先的建議只是加入幾個(gè)重要新興市場(chǎng)國(guó)家的“擴(kuò)大版G8”，而布什最終選擇了G20。對(duì)世界銀行、IMF、FSF等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)實(shí)行必要的改革，也更多來自歐盟的主張。

新興市場(chǎng)躍進(jìn)

無論美歐如何“爭(zhēng)風(fēng)吃醋”，這場(chǎng)峰會(huì)的最大“贏家”還是新興市場(chǎng)國(guó)家。這是一個(gè)“歷史性的權(quán)力轉(zhuǎn)移”，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》這樣評(píng)論本次峰會(huì)。

這場(chǎng)危機(jī)起源于美國(guó)，爾后迅速傳導(dǎo)至歐洲，就連在國(guó)際金融市場(chǎng)參與度較低的日本，也難逃資本全球化下的“連坐”效應(yīng)。目前幾大經(jīng)濟(jì)體要么已確認(rèn)進(jìn)入衰退，要么腳踏衰退邊緣。據(jù)IMF預(yù)測(cè)，明年七大工業(yè)國(guó)無一例外經(jīng)濟(jì)全部負(fù)增長(zhǎng)，也就是說，這些世界經(jīng)濟(jì)的“中心”明年不但不能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，反而要“拉后腿”。

而新興市場(chǎng)國(guó)家，雖然未能免于全球風(fēng)波的影響，但已顯然成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“中流砥柱”。發(fā)展中國(guó)家不再只是傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的“依附”于發(fā)達(dá)國(guó)家，相反，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和需求水平將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。并且，新興市場(chǎng)國(guó)家中許多也是外匯儲(chǔ)備大國(guó)，擁有救援這場(chǎng)全球金融危機(jī)的“真槍實(shí)彈”。

所以，一個(gè)將新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體排除在外的G7，“被認(rèn)為是缺乏政治合法性，運(yùn)作的有效性也因此受損。”韓國(guó)世界經(jīng)濟(jì)研究院主席、總統(tǒng)特別經(jīng)濟(jì)顧問司空一，在美國(guó)彼得森研究所發(fā)言時(shí)表示，“要解決全球經(jīng)濟(jì)和金融問題，沒有這些主要經(jīng)濟(jì)力量的積極參與是不切實(shí)際的?！?/p>

“金磚四國(guó)”(中國(guó)、印度、巴西、俄羅斯)是新興經(jīng)濟(jì)體的代表力量。11月7日，四國(guó)在巴西舉行財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議時(shí)，四國(guó)財(cái)長(zhǎng)認(rèn)為，這場(chǎng)危機(jī)暴露出一些發(fā)達(dá)國(guó)家在金融監(jiān)管等方面的弱點(diǎn)，擴(kuò)大新興市場(chǎng)在金融領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，是對(duì)國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

本次峰會(huì)的《聲明》也明確提出，IMF、世界銀行等布雷頓森林機(jī)構(gòu)必須全面改革，以反映世界經(jīng)濟(jì)權(quán)重的變化，新興市場(chǎng)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該在這些機(jī)構(gòu)中獲得更大的發(fā)言權(quán)。目前，中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在IMF的份額和投票權(quán)，仍與其在世界經(jīng)濟(jì)中的比重嚴(yán)重脫節(jié)。

一個(gè)有趣的細(xì)節(jié)是，本次參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的合影中，美國(guó)總統(tǒng)布什以東道主身份居于正中，左右兩側(cè)則分別為中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和巴西總統(tǒng)盧拉——兩位主要新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人。11月15日上午，布什迎接各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人到來時(shí)，最后與他握手的也是胡錦濤和盧拉。這是因?yàn)?，美方此次是按照領(lǐng)導(dǎo)人任現(xiàn)職時(shí)間的長(zhǎng)短而不是傳統(tǒng)的按照領(lǐng)導(dǎo)人名字的英文字母順序，來安排禮儀的先后——盧拉與胡錦濤恰為任職時(shí)間最長(zhǎng)的兩位領(lǐng)導(dǎo)人。雖然這只是安排上的巧合，亦被外界解讀為新興國(guó)家在此次峰會(huì)上備受重視。

不過，必須承認(rèn)的是，美歐仍在世界事務(wù)中占有很大的主動(dòng)權(quán)。這次G20峰會(huì)本身即為一例:它得以召開，還是由于美歐的發(fā)動(dòng)，而非任何一個(gè)新興市場(chǎng)國(guó)家的要求。G20本身的“身世”也與美國(guó)的作用有關(guān)——亞洲金融危機(jī)后，新興市場(chǎng)國(guó)家要求在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提高發(fā)言權(quán)，從而在美國(guó)倡議下，G8財(cái)長(zhǎng)于1999年9月在華盛頓宣布成立G20。布什此次選擇召開G20峰會(huì)，而非薩科齊所說的G13或G14，可能也有維持美國(guó)地位的考慮。

大角色

中國(guó)作為最大的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體、最大的外匯儲(chǔ)備持有國(guó)，并已于今年9月取代日本成為美國(guó)國(guó)債最大債權(quán)國(guó)，想不備受關(guān)注也難。特別是11月9日中國(guó)政府宣布總額4萬億元財(cái)政刺激計(jì)劃，力度之大令世界咋舌，西方媒體亦借此諷刺發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的規(guī)模小或動(dòng)作慢。

最令西方國(guó)家“好奇”的可能是，中國(guó)是否打算在這場(chǎng)全球危機(jī)救援行動(dòng)中扮演積極角色，又將如何扮演。美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心中國(guó)研究項(xiàng)目主任傅瑞偉(Charles W. Freeman III)接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在美國(guó)政府最關(guān)心的是，中國(guó)是否會(huì)繼續(xù)持有和購(gòu)買美國(guó)債券。他說，在此危機(jī)關(guān)頭，美國(guó)需要中國(guó)的資金。“美國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是要讓中國(guó)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有信心。讓美國(guó)渡過難關(guān)和讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮符合中美共同的利益。”

他的說法，也在美國(guó)白宮11月12日就G20峰會(huì)舉行的新聞吹風(fēng)會(huì)上得到了側(cè)面驗(yàn)證。在一名記者提問“美國(guó)政府現(xiàn)在如何讓中國(guó)放心繼續(xù)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債”，美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)大衛(wèi)麥考密克(David McCormick)給予模糊回答之后，又有另一名記者追問。可見這是美國(guó)讀者相當(dāng)關(guān)心的問題。

從中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在峰會(huì)上講話的標(biāo)題“通力合作 共度時(shí)艱”可見，中國(guó)政府的基本態(tài)度是會(huì)與世界各國(guó)合作，參與到應(yīng)對(duì)危機(jī)的行動(dòng)中來。

胡錦濤在講話中說，“作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的成員，中國(guó)一直積極參與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的國(guó)際合作”，“中國(guó)愿繼續(xù)本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，參與維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際合作”。胡錦濤還表示，中國(guó)將“支持國(guó)際金融組織根據(jù)國(guó)際金融市場(chǎng)變化增加融資能力”，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持，并愿積極參與世界銀行國(guó)際金融公司貿(mào)易融資計(jì)劃。

胡錦濤提到的“國(guó)際金融公司貿(mào)易融資計(jì)劃”，是金融危機(jī)爆發(fā)后，世界銀行針對(duì)貧窮國(guó)家私營(yíng)企業(yè)推出的系列援助計(jì)劃的一部分，由世行旗下的國(guó)際金融公司負(fù)責(zé)執(zhí)行，具體包括擴(kuò)大對(duì)世界66個(gè)較貧窮國(guó)家銀行的貿(mào)易融資擔(dān)保，未來三年內(nèi)擔(dān)保額可達(dá)180億美元。

可見，中國(guó)政府參與國(guó)際合作的態(tài)度應(yīng)該是積極的，有可能對(duì)國(guó)際金融組織提供融資支持。中國(guó)央行副行長(zhǎng)易綱11月14日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上也曾表示，中國(guó)“會(huì)積極地參與這次國(guó)際金融危機(jī)的救援行動(dòng)”，且形式多種多樣，可以通過雙邊的方式(如雙邊的貨幣互換)，也可以通過多邊的平臺(tái)(如IMF)。

懸念

G20首次峰會(huì)結(jié)束，第二次峰會(huì)將于明年4月底前舉行，但G20是否會(huì)就此取代G7成為世界決策核心?有人認(rèn)為G7可能不足，但考慮到?jīng)Q策過程的效率，G20可能過于龐大。韓國(guó)世界經(jīng)濟(jì)研究院主席、總統(tǒng)特別經(jīng)濟(jì)顧問司空一也認(rèn)為，之所以有G20峰會(huì)，是為了解決當(dāng)前這場(chǎng)全球經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，危機(jī)過后，G20地位是否會(huì)繼續(xù)保持，還是個(gè)問題。

到第二次G20峰會(huì)召開時(shí)，美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬已經(jīng)上任。此次峰會(huì)奧巴馬本人未參加，只派出兩名特使在旁觀察。他領(lǐng)導(dǎo)下的新政府，對(duì)G20會(huì)是什么態(tài)度仍未可知。第二次峰會(huì)是否還將在美國(guó)舉行，也是一個(gè)懸念?！?/p>

本刊駐紐約特約記者曾濤、本刊駐華盛頓特約記者林瑞軒對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)