政府實(shí)行政策擴(kuò)張的目的，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的合理定位，是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相對(duì)低迷階段，提升景氣和提高市場(chǎng)預(yù)期， 從而引導(dǎo)作為市場(chǎng)主體的企業(yè)愿意跟進(jìn)并活躍起來(lái)。這種短期的政策調(diào)節(jié)目的，又很有必要結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的中長(zhǎng)期目標(biāo)和任務(wù)，引出相關(guān)的制度創(chuàng)新命題:放寬準(zhǔn)入，降低壟斷，把著眼于當(dāng)下的擴(kuò)張性調(diào)控，與著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的深化改革、制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。因?yàn)樵谥袊?guó)的現(xiàn)實(shí)生活中，改革與發(fā)展緊密相關(guān)，當(dāng)下政府有意而為的擴(kuò)張，其實(shí)正是打造企業(yè)自主擴(kuò)大投資新機(jī)制的大好時(shí)機(jī)。

在中國(guó)，過(guò)度的壟斷、過(guò)高的門(mén)檻和過(guò)多的不準(zhǔn)入，由來(lái)已久。改革開(kāi)放30年，仍有眾多難解之結(jié)。小到人們司空見(jiàn)慣的城鎮(zhèn)區(qū)域以“城管”為名，對(duì)許多草根生存者的“自救式”自求創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的橫加剝奪，大到久為人們?cè)嵅s久攻不下的行業(yè)壟斷，都還在日復(fù)一日地造成不容忽視的后果，使得本來(lái)可調(diào)動(dòng)起來(lái)的發(fā)展?jié)摿Π装讍适?，使得本?lái)能煥發(fā)出來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)活力橫遭窒息。在很多領(lǐng)域，我們不缺資金、不缺要素，缺少的只是能夠使資金、要素流動(dòng)起來(lái)實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合、高效配置的制度和機(jī)制。

正因如此，對(duì)于放寬準(zhǔn)入、放開(kāi)價(jià)格，進(jìn)一步破除、至少限制壟斷的關(guān)注，放在啟動(dòng)新一輪積極財(cái)政政策的當(dāng)口來(lái)看，有特別的深刻之處。將這一視角落在具體問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，我們可以發(fā)問(wèn):鐵路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，是否可借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行股份制改造而引入民間資本?醫(yī)療服務(wù)體系，是否可以試驗(yàn)基本醫(yī)療保障的政府采購(gòu)機(jī)制，使非公的主體在競(jìng)爭(zhēng)中提供更有質(zhì)量與活力的多樣化供給?教育領(lǐng)域、特別是基礎(chǔ)教育之外的領(lǐng)域，怎樣使更多社會(huì)資金進(jìn)入，帶來(lái)更適合社會(huì)需要和更能滿足多層次需求的教育供給?……

當(dāng)然，要做到放寬準(zhǔn)入，降低壟斷，就要觸動(dòng)既得利益，化解既得利益的頑強(qiáng)阻礙。這就要納入配套改革中，以制度創(chuàng)新的“攻堅(jiān)”事項(xiàng)來(lái)討論了?！?/p>

作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)