放寬準入，不僅是對民間資本而言，也是對“行業(yè)外”的資本，其中也包括國有資本

中央出臺的擴大內(nèi)需十項措施，重點包括基礎設施建設、改善民生的公用事業(yè)發(fā)展、促進自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快災后重建等，從行業(yè)角度看，主要涉及基礎產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。與此同時，強調(diào)以中央投資帶動地方和社會投資。以一定數(shù)量的中央投資，吸引盡可能多的地方投資，特別是社會投資，而且使這些投資有效率，這對長期發(fā)展具有重要意義，是此次擴大內(nèi)需中的一個基本問題。這樣，進一步放寬準入，尤其是在基礎產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)領域放寬準入，就成為很有現(xiàn)實意義的緊迫問題。

——政府投資帶動社會投資，既擴大內(nèi)需，也有助于提高效率。

當經(jīng)濟進入下行階段，預期悲觀，前景很不確定時，即使貨幣政策放松，作用也相當有限。面對經(jīng)營狀況變差的企業(yè)，銀行的風險控制事實上更為嚴格。企業(yè)看不準盈利前景，也不愿意多貸款，以免將來日子更不好過。

相比而言，以擴大支出為特征的積極財政政策可以快速、直接地增加需求，可以有效防止短期內(nèi)經(jīng)濟下滑過快。政府財政投資更多地考慮“外部性”問題，著眼于全局和長期利益，可以不以短期明確的投資回報為依據(jù)。這一點與社會資本的商業(yè)性投資有重要區(qū)別。

即便如此，政府投資的“有效性”仍然是一個重要問題，努力提高政府投資效率仍然是一個應當且必須追求的目標(至少在“社會效益”上應當提出這樣的要求，大量投資在“經(jīng)濟效益”和具體項目收益上也應是可考核的)。通常社會資本是以追求“直接經(jīng)濟效益”為目的，如果能以較少的政府投資與較多的社會資本構(gòu)成 “投資組合”，則總體的投資效益可望比沒有社會資本加入或加入較少時要好。其中，可以有多種組合，既可以是政府投資拉動社會投資，也可以是政府投資“搭便車”，借用社會資本的運作機制以提高效率。所以，當我們說到以政府投資帶動社會投資時，當有兩層含義，一是政府投資吸引社會投資，使內(nèi)需得以“擴大”;二是借助社會資本的加入，提高政府投資和整體投資的效率。

——放寬準入不僅是對民營資本，也包括“行業(yè)外”的國有資本。

改革開放30年的一條重要經(jīng)驗，就是市場開放與充分競爭，有效推動了產(chǎn)業(yè)進步。大量事實證明，發(fā)展快、競爭力強的產(chǎn)業(yè)，基本上都是開放度高、競爭充分的產(chǎn)業(yè);反之，發(fā)展慢、競爭力弱的產(chǎn)業(yè)，大都與行政性壟斷有關?；A產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)有發(fā)展、有進步，但在不少領域滯后，大家不滿意，一個重要原因是市場開放不夠，競爭不足。在此次擴大內(nèi)需過程中，通過放寬準入，鼓勵競爭，破除或減少壟斷，在基礎產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)就可以釋放出可觀的增長潛力。

這方面的典型例子是鐵路建設。經(jīng)過多年發(fā)展，中國幾乎所有產(chǎn)品都供求平衡或供過于求，但鐵路是一個例外。每當節(jié)假日時，火車站排隊買票、“票販子”倒票的情景又使人們的記憶回到30年前。

客觀地說，鐵路部門這些年也付出了很大努力，幾次大提速，運輸技術跨越式發(fā)展，鐵路運輸密度達到世界先進水平，等等。成就不少，但仍不能滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民出行的需求?，F(xiàn)在修鐵路所需要的沙石、水泥、鋼材、設備、人才、技術、資金，哪樣都不缺，為什么供給上不去?確實值得深思。

形成對比的是中國高速公路建設。在過去的20年間，高速公路從無到有，發(fā)展到目前的5萬多公里。原因是調(diào)動了中央、地方、社會投資者幾方面的積極性，并形成了有吸引力的投資回報機制。民航運輸也大體如此。如果只有交通和民航主管部門一家來搞，高速公路和民航運輸?shù)那闆r大概不會比鐵路好多少。

這次鐵路部門提出了大規(guī)模的投資計劃，也在積極與地方政府合作，通過上市公司吸引社會資金;如果在放寬準入上多想一些辦法，機制再靈活一些，中國鐵路一定會迎來新的大發(fā)展時期，扔掉長期“短缺”的帽子。

由此引出的一個觀點是:放寬準入，不僅是對民間資本而言，也是對“行業(yè)外”的資本，其中也包括國有資本而言的。在某些特定行業(yè)，不搞獨家壟斷，多幾家國有資本，有一點競爭，活力就會增加。

這些年來，隨著技術和制度進步，原來認為屬于自然壟斷的環(huán)節(jié)和領域，競爭性有所增加，如廣播通信領域“三網(wǎng)合一”后，依托不同技術路線的信息產(chǎn)品，可以進入同一家庭相互競爭。即使在仍屬自然壟斷的領域，在進入環(huán)節(jié)激發(fā)特許經(jīng)營權(quán)的競爭，也相當有效，“門口”有一個潛在的“替代者”，“里面”在位的經(jīng)營者就不大敢怠慢。

除了上面提到的交通運輸行業(yè)，石油、電力、通信、郵政、城市基礎設施建設等基礎產(chǎn)業(yè)，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等服務業(yè)，都有不同程度放寬準入、拉動需求的空間。

——加快要素價格改革，鼓勵“公私合作”。

放寬準入是市場競爭的必要條件，但不意味著必然會有充分競爭。另一個重要條件是價格要有足夠的靈活性，真實反映市場供求狀況，能放開的要放開，不能放開的(如壟斷定價或公用事業(yè)產(chǎn)品定價)，則應與資源稀缺程度和供求狀況保持必要關聯(lián)。前面提到的鐵路部門也曾試圖吸引社會投資，但運輸價格動不了，加上其他行業(yè)管制，無法形成可預期的盈利模式，對外部投資者缺少吸引力，局面難以打開。放寬準入要與必要的價格改革相配套，吸引社會投資、拉動內(nèi)需的作用方能明顯見效。

經(jīng)濟回調(diào)為部分要素價格，特別是能源價格改革，提供了重要機遇。國際原油價格從7月的每桶147美元，跌至近日的50美元以下。中長期看，一旦國際經(jīng)濟走穩(wěn)并回升，包括原油在內(nèi)的能源價格再次上升將不可避免。目前是國內(nèi)成品油價改革難得的“時間之窗”。僵持已久的煤電價格也具備了理順的有利時機。通常所說的“抓住機遇”，在能源價格改革上，已經(jīng)有了具體、確定的含義。這方面改革取得突破性進展，對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會有基礎性意義，在拉動社會投資上，也將有增大投資規(guī)模、提高投資效率的雙重作用。

PPP(Public-Private Partnership)，即公私合作模式或伙伴關系，是國際上在基礎設施建設領域采用日益增多的一種方式。歐盟委員會對其的解釋是“公共機構(gòu)和商業(yè)社會之間為了確?；A設施的融資、建設、更新、管理與維護或服務提供而進行的合作形式”。

倫敦地鐵就是采用PPP模式的典型案例。地鐵的融資、建設、運營、維護等業(yè)務，都通過特許經(jīng)營權(quán)分包等機制，分配到各種商業(yè)性專業(yè)機構(gòu)，機構(gòu)之間分工很細，合約設計和執(zhí)行有很多創(chuàng)新;其結(jié)果是政府財政支出顯著降低，公共服務的質(zhì)量和效率得到改善。香港地鐵也發(fā)展出“地鐵+物業(yè)”的建設和運營模式。

此次擴大內(nèi)需，城市軌道交通是一個熱點。經(jīng)驗表明，地鐵本身是難以直接盈利的(香港地鐵是一個例外)，地方政府的財務壓力不僅來自地鐵建設過程，更多地來自建成后的運營過程。如何學習、借鑒PPP模式，使更多的社會資金和專業(yè)機構(gòu)加入進來，減輕政府在軌道交通建設和運營中的財務負擔，提高資金使用效率，是值得關注和重視的一個問題。在其他基礎設施和公共服務領域，這一模式也將會有所作為。

中國當前正處在一個特定的發(fā)展階段:在需求方面，還有很多事情要做，如農(nóng)民進城，蓋房子，買汽車，修公路、鐵路、機場、軌道交通，產(chǎn)業(yè)升級，等等;而在供給方面，卻資金充裕，一定意義上甚至存在過剩，搞建設所需的各種物資供給充足，生產(chǎn)規(guī)模也很龐大，人才和技術有一定儲備，制度和政策環(huán)境也在不斷改善。關鍵是如何將需求與供給有效地連接起來。在這一點上，中國與發(fā)達經(jīng)濟體和尚未進入快速增長期的欠發(fā)達國家，都是有區(qū)別的。

在發(fā)達經(jīng)濟體，現(xiàn)有技術可能性范圍內(nèi)能做的事情基本上做完了，很難找到大的新增長點;而在尚未進入快速增長期的欠發(fā)達國家，雖然要做的事情很多，但供給方面的要素條件還沒有系統(tǒng)形成。中國的獨到優(yōu)勢在于，它正處于有事情可做，同時又有能力做事的階段。在金融風暴沖擊下，中國難以獨善其身，但完全有可能走出一條相對獨立的發(fā)展路徑。■

作者單位為國務院發(fā)展研究中心