土地承包經(jīng)營權流轉，是黨中央與時俱進、實事求是、解放思想，在大力推進改革創(chuàng)新、加強農(nóng)村制度建設方面的一項制度創(chuàng)新。

這項制度創(chuàng)新符合時代的要求和廣大農(nóng)民的意愿，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮具有深遠的歷史意義。

近年來，國家一系列惠農(nóng)政策極大地調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性，因為土地的增值，使農(nóng)民在種田中得到了實惠。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，土地承包經(jīng)營權流轉現(xiàn)象日趨增多，有效推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

但是當前農(nóng)村土地流轉存在著機制不健全、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，有些流轉土地使用人隨意改變土地使用性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，更有甚者肆意破壞土地結構，對土地進行掠奪式經(jīng)營。少數(shù)地方政府為政績而在交易過程中發(fā)生“權力尋租”的現(xiàn)象，包括進入農(nóng)村的資本會以占有最大化的利潤為根本出發(fā)點，占用耕地，建娛樂場所和進行房地產(chǎn)交易，侵犯農(nóng)民的眼前利益和長遠利益。

一些地方“逼農(nóng)賣地”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，造成的惡果令人痛心。據(jù)報道：某縣采取少批多征、批非征耕、未批先征等手段，違法占用農(nóng)民耕地千余畝，土地補償和安置費包干4萬元／畝，不再給予地上附著物和青苗補償。

由于征地補償標準低，加之社會保障不健全，該縣一些失地農(nóng)民生活困苦，有的只得外出打工，有的不得不外出承包他人土地。結果引發(fā)激烈沖突，造成政府和群眾的關系極度緊張。

還有一個縣，一些鄉(xiāng)村干部假借新農(nóng)村建設之名，以每畝不足2萬元的超低價強迫農(nóng)民出賣土地，變相用于商品房開發(fā)和其他建設，使一些失地農(nóng)民得不到應有的生活保障。

雖然國家三令五申，禁止農(nóng)地私下買賣，但當?shù)卣块T曲意維護，壓制和打擊報復上訪村民，導致侵害農(nóng)民土地事件愈演愈烈，直接威脅到耕地安全及新農(nóng)村建設的聲譽。

除此之外，許多地方由于傳統(tǒng)觀念、法律存在缺陷和村級組織“設障”、村規(guī)民約不合法等因素的影響，因侵害出嫁、離婚、改嫁農(nóng)村婦女土地承包權而引發(fā)的糾紛也呈現(xiàn)出增長趨勢。

這些事例都說明：一旦農(nóng)民失去土地，存在就業(yè)和社會保障的缺失，再加上自然災害和人生困境的因素，就會陷入經(jīng)濟困境，導致社會動蕩和曲折發(fā)展。因此，為了完善土地經(jīng)營權流轉制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉市場，切實保護農(nóng)民的權益，促進農(nóng)村改革發(fā)展步伐，維護社會的安定和諧，國家應制定農(nóng)村土地流轉辦法。

國家制定農(nóng)村土地流轉辦法，是以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神，堅持一切從實際出發(fā)、實事求是和解放思想的思想路線，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜；嚴格規(guī)范政府行政行為和土地承包經(jīng)營權流轉市場，確保土地集體所有的性質(zhì)、用途和農(nóng)民土地承包權益不變，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；進一步改革和完善農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村宅基地制度和國家建設征地制度。從而不斷增強農(nóng)民群眾的合同意識、法律意識和政策意識，積極引導他們依法流轉、依法經(jīng)營，并有力地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化朝著健康有序的方向發(fā)展。

(作者單位 九三學社河南省委)