近年來，河南省漯河市按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，本著“分級養(yǎng)護、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)、有路必管、群專結(jié)合、確保長效”的原則，不斷創(chuàng)新思路，強力推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新途徑，破解了農(nóng)村公路重建輕管難題，促進了農(nóng)村公路管養(yǎng)事業(yè)的全面發(fā)展。 在2008年9月19日召開的河南省農(nóng)村公路管養(yǎng)工作現(xiàn)場會上，與會代表和河南省交通廳領(lǐng)導(dǎo)對漯河市農(nóng)村公路管養(yǎng)工作給予了充分肯定。

理順養(yǎng)護體制，明確養(yǎng)護責任

一是科學(xué)制訂方案。漯河市制訂下發(fā)了《漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，完善了以縣區(qū)為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，強化了各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能。按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、保障投入、確保暢通”的原則，明確各縣區(qū)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體。

二是扎實推進改革。嚴格按照河南省編辦制定的人員編制標準指導(dǎo)意見，制定下發(fā)了《關(guān)于縣區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)和人員編制問題的通知》和《關(guān)于漯河市農(nóng)村公路管理處機構(gòu)編制的批復(fù)》，對農(nóng)村公路管理機構(gòu)的名稱、規(guī)模、職責、編制人數(shù)和科室設(shè)置等提出了具體要求。

漯河市農(nóng)村公路管理處由正科級升格為副處級單位，各縣區(qū)農(nóng)村公路管理所由股級升格為副科級單位，市縣兩級農(nóng)村公路管理部門全面實行了管養(yǎng)分離、事企分開，分別組建了法人企業(yè)，企業(yè)自負盈虧。自主發(fā)展。

同時，出臺優(yōu)惠政策，對所組建的農(nóng)村公路養(yǎng)護企業(yè)給予扶持。

三是實行目標管理。漯河市將農(nóng)村公路養(yǎng)護工作納入了政府年度目標管理體系，由市政府與縣(區(qū))政府、縣(區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會層層簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護工作目標責任書，年底逐級考核。

四是強化督導(dǎo)檢查。成立了4個農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護督導(dǎo)組，長期進駐縣區(qū)，對分包縣區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和管養(yǎng)體制改革落實情況進行督導(dǎo)檢查。

拓寬籌資渠道，落實養(yǎng)護資金

一是拓寬養(yǎng)護資金渠道。漯河市把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護費納入地方財政預(yù)算，確定分級補助政策，積極拓寬養(yǎng)護資金渠道，明確養(yǎng)護資金五大來源：

省級交通主管部門統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費補助資金。

市級拖拉機、摩托車養(yǎng)路費總收入扣除合理征收成本后，按不低于80％的比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。

市政府在年度財政預(yù)算中安排不低于700萬元用于農(nóng)村公路大中修和縣鄉(xiāng)公路日常維護專項資金，并隨著農(nóng)村公路里程的增加和財力的增加，不斷增加投入。

各縣區(qū)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，按每年每公里不低于2000元的標準，統(tǒng)籌安排村道日常維護資金，納入財政預(yù)算，每年還要安排一定數(shù)量的水毀專項資金，并隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長逐步增加投入。

采用市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)、個人等社會力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。

二是節(jié)約養(yǎng)護資金。為節(jié)約農(nóng)村公路養(yǎng)護投入，降低農(nóng)村公路管理費用，漯河市從2008年起所有農(nóng)村公路修建水泥路。

凡修建4米寬水泥混凝土路面的通村公路，市政府每公里獎勵3萬元；修建5米寬水泥混凝土路面的鄉(xiāng)道，每公里獎勵5萬元，修建7米寬水泥混凝土路面的鄉(xiāng)道，每公里獎勵7萬元；所有危橋改造項目，在省政府補助基礎(chǔ)上，市、縣(區(qū))兩級各配套不足部分的50％。

三是加強養(yǎng)護資金監(jiān)管。市縣兩級財政和交通主管部門制定了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法，完善了資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度，確保?？顚Ｓ?；各級交通、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門嚴格按照各自的職責范圍，認真履行監(jiān)督職責，加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督與檢查，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護，杜絕截留、擠占和挪用。

創(chuàng)新管養(yǎng)模式，健全管養(yǎng)機制

一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。漯河市建立了由市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民組組成的五級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護網(wǎng)絡(luò)。以市交通部門作為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理主體，以縣級政府為責任單位，由鄉(xiāng)政府、村委會全面負責本轄區(qū)農(nóng)村公路的日常管理養(yǎng)護。

全面推行“日常養(yǎng)護承包到人、小修工程專業(yè)施工、大項工程社會招標”的養(yǎng)護辦法，逐步吸納社會公路養(yǎng)護管理隊伍，通過定路段、定報酬、定標準、定責任的形式，探索建立了“家庭道班”和“農(nóng)民道班”，對道路管護人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，持證上崗，擴大農(nóng)村公路管養(yǎng)范圍，提高管養(yǎng)質(zhì)量，形成了橫向到邊、縱向到底的農(nóng)村公路管理網(wǎng)絡(luò)。

二是實行管養(yǎng)群專結(jié)合。指導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，在專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合的模式上進行探索。

各縣區(qū)交通局設(shè)立了農(nóng)村公路管理所，負責本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，具體負責縣道的管理養(yǎng)護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護站，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部兼任，具體負責鄉(xiāng)道、村道的管養(yǎng)。

鄉(xiāng)道按照公開、競爭、擇優(yōu)原則，選聘養(yǎng)路員；村道根據(jù)里程，每1-2公里配備1名養(yǎng)路員，養(yǎng)路員由村推薦，鄉(xiāng)級養(yǎng)護站認定，報縣區(qū)農(nóng)村公路管理所備案；對每條管養(yǎng)道路，實行月檢查、季評比，養(yǎng)護工作與獎罰掛鉤。

在養(yǎng)護標準上。對路基、路面、橋梁構(gòu)造物等方面確定了硬性指標，并統(tǒng)一制作版面上墻，作為考核的重要依據(jù)。

目前，漯河市已經(jīng)形成了以政府主導(dǎo)、群專結(jié)合的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護網(wǎng)絡(luò)和運行考核機制。

提高管理水平，確保安全暢通

一是提高路政管理水平。為了更好保護路產(chǎn)、維護路權(quán)、保障道路安全暢通，漯河市將干線公路與農(nóng)村公路的路政管理合二為一，組建了近200人的路政管理隊伍，全面負責干線公路和農(nóng)村公路的路政管理。

配備專用車輛和檢測專用設(shè)備，采取日常巡查與專項整治相結(jié)合的方式，定期不定期對農(nóng)村公路進行巡查；采取安裝固定的宣傳牌、刷寫宣傳標語、印發(fā)宣傳單等宣傳方式，提高人民群眾愛路護路意識，有效遏制了超限車輛和侵占農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)行為。

二是開展文明示范路創(chuàng)建活動。漯河市嚴格按照省農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)道創(chuàng)建文明示范路實施標準，逐項、逐條、逐路段進行落實，對創(chuàng)建的文明示范路段、路面進行了全面的挖補和整修。在養(yǎng)護工程中，著力抓樣板、抓亮點、抓精品。以農(nóng)村公路綠化、美化、標準化為切入點，致力打造公路綠化走廊，逐步實現(xiàn)“一路一品、一村一景”的農(nóng)村公路美化目標。

目前，漯河市所有農(nóng)村公路管理部門按省政府要求，統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一名稱，實行管養(yǎng)分離，推進了農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，建立了養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護管理分類運作機制。

全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起鄉(xiāng)級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站，農(nóng)村公路領(lǐng)養(yǎng)員1189人，投入養(yǎng)護資金2446萬元(省級下?lián)?00萬元，市級財政投入700萬元，縣級財政投入946萬元)，養(yǎng)護里程3235.2公里，縣道好路率達84.7％。

(作者單位 漯河市農(nóng)村公路管理處)