隨著洛陽城市的發(fā)展，洛陽提出了“以洛河為軸線南北對應發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。洛陽城市結構框架也隨之拉大，“城中村”的改造建設成了城市發(fā)展的必然趨勢。

洛北鄉(xiāng)所屬各村洛陽市最主要的“城中村”，這對于洛北鄉(xiāng)領導來說，“城中村”改造是機遇也是挑戰(zhàn)。

“城中村”喜變臉

洛北鄉(xiāng)轄東下池村、西下池村、瞿家屯村、西小屯村、東澗溝村、五女冢村、金谷園村和西工村8個行政村和香榭里·陽光、洛浦·御博城2個社區(qū)，它們均分布在洛陽西工區(qū)的周邊，與西工區(qū)各辦事處和相關社區(qū)交叉相連，面積約6平方公里，有4500多戶人家，常住人口1.5萬余人，是典型的“城中村”。

近年來，該鄉(xiāng)先后開發(fā)建設了洛浦·御博城、香榭里·陽光、水榭王城、陽光水岸、盛世唐莊、白金都會等小區(qū)。

這些小區(qū)規(guī)劃合理，設計新穎，設施先進，功能齊全，內部實現(xiàn)了凈化、亮化、綠化、美化“四化”同步。精品小區(qū)的不斷涌現(xiàn)，使“城中村”的形象得到了不斷提高。

為了進一步提高農(nóng)民的生活水平，促進農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)，洛北鄉(xiāng)轉變了經(jīng)濟管理模式，通過實行資產(chǎn)清核、股份量化，進一步推動了集體經(jīng)濟管理形式的創(chuàng)新，切實解決了“人往哪里去”的問題。

根據(jù)本鄉(xiāng)實際，洛北鄉(xiāng)以項目建設為龍頭，對“城中村”進行了強有力的改造，隨著“城中村”改造的推進，一些開發(fā)小區(qū)成立了社區(qū)，實行了社區(qū)統(tǒng)一管理，這樣，農(nóng)民變成了市民，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)對接。

“城中村”的改造拉動了經(jīng)濟大發(fā)展，實現(xiàn)了土地及各種公共資源最大限度的整合，促進了傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和村組經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、合資經(jīng)濟、外來經(jīng)濟等不同投資主體的發(fā)展。這些主體經(jīng)濟的發(fā)展，成為洛北鄉(xiāng)經(jīng)濟增長的源泉。

多維改造工程

要改造“城中村”，首先要理解城中村。“城中村”是多維的。因此，改造“城中村”也是一項多維改造工程。

“城中村”是城市化進程中的一個復雜的問題，在洛陽面臨發(fā)展模式全面轉型的重要歷史時期。對它的改造不僅是單純的開發(fā)項目，它還包括城市功能的全面完善和城市建設品質的全面提升。它涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、法律等諸多問題，需要政府、村民及社會各方面的通力合作，同時也要有資金和組織機構等方面的充分保障。

隨著“城中村”建設用地的日趨枯竭，以后的開發(fā)改造將涉及村莊的搬遷和村民的整體安置。這樣，政府面臨的工作難度和強度將進一步增大；另外，村民自身的改造也是“城中村”改造中的一部分。如何加強對村民的教育培訓，如何引導村民自主創(chuàng)業(yè)，怎樣對自主創(chuàng)業(yè)進行有效扶持，如何實現(xiàn)村民生存方式和管理體制的轉變，都是在“城中村”改造時需要重點關注的問題。

民生問題也是“城中村”改造中要面臨的最大難題，由于集體經(jīng)濟及私人出租房屋經(jīng)濟是村民的主要生活保障，他們擔心，改造后長期賴以生存的房產(chǎn)和土地，將無法解決自身以及家人的長遠生計。

同時，現(xiàn)行的補償標準具有一定的滯后性，難以符合村民的期望，標準低了，村民不愿意，標準高了，政府承受不了。

另外，“故土難離”、“故鄰難舍”和安于現(xiàn)狀等思想觀念的存在，使絕大多數(shù)村民既想改又怕改，顧慮重重，這已成為制約“城中村”改造進程的最大障礙。

在“城中村”改造前期，除了費用高，政府財政壓力大外，一不小心，就會引起深層次的矛盾。由于“城中村”改造涉及土地的轉制、村集體資產(chǎn)和村民房屋的處置、村民的生活來源和保障問題等，這些問題與村民的利益交織在一起，比一般的舊城改造復雜得多。

目前情況下，土地的審批和招商引資，也都是擺在“城中村”改造面前的重大難題。

不停歇的腳步

“困難雖然存在，但腳步不能停歇?！边@是洛北鄉(xiāng)人民的心聲。

根據(jù)河南省委、省政府和洛陽市委、市政府對“城中村”改造的總體要求，2008年年初，西工區(qū)成立了“城中村”改造指揮部，以洛北鄉(xiāng)西小屯村、東澗溝村、五女冢村三村改造為龍頭，掀起了“城中村”改造的新高潮。指揮部成立以來，從調查各村資源、制訂拆遷安置補償方案、營造拆遷改造氛圍、招商引資、詳細建設規(guī)劃、變更土地性質等方面著手，加快了“三村”特別是五女冢村改造步伐。

“城中村”改造的根本目標是改善用地功能結構，發(fā)揮土地區(qū)位價值和商業(yè)價值，營造良好的城市環(huán)境。對于村民來說，要實現(xiàn)非城市人口向城市人口的轉變，使村民與城市居民一樣享受到現(xiàn)代物質文明和精神文明。顯然，無論從土地的合理利用，還是從生活水平的提高來看，“城中村”的改造都是有益于民的。

“城中村”改造顯然是不能盲目的，面對存在的困難，洛北鄉(xiāng)領導班子明確了開發(fā)改造的指導思想，基本原則和具體措施。

“我們要以改善居民生活水平和城市環(huán)境為目的，以科學規(guī)劃和管理為基礎，以經(jīng)濟手段為動力，以政策優(yōu)惠為保證，以促進城市可持續(xù)發(fā)展為目標改造‘城中村’?！甭灞编l(xiāng)領導躊躇滿志。

在“城中村”的改造原則上，洛北鄉(xiāng)首先強調要堅持以人為本，切實保護農(nóng)民的各項權益。拆遷、安置和各項改造工作中都要最大限度地維護村民的利益。在城市建設、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生保健、最低生活保障、文化教育等關系居民切身利益的事項上實現(xiàn)與城市居民的同等待遇。

在規(guī)劃上，遵循城市功能要求，尊重村民生活習慣，堅持就地改造和易地新建相結合、繼承傳統(tǒng)建筑和體現(xiàn)地方特色相結合，做到優(yōu)化組合、合理布局，打破行政村界限；在規(guī)劃設計理念上，充分彰顯小區(qū)的文化特色和個性，努力把小區(qū)打造成集居住、休閑、娛樂、服務為一體的優(yōu)良社區(qū)。

此外，洛北鄉(xiāng)始終把公平、公正、公開的原則貫穿于舊房拆遷、新房安置和工程建設的全過程。無論是政策的制定還是合同的簽訂，都堅持讓群眾參與，擴大群眾知情權，努力提高工作透明度，贏得群眾的信任，保證了“城中村”改造工作的平穩(wěn)有序。

為了確?！俺侵写濉备脑斓挠行嵤灞编l(xiāng)從多方面制定了具體措施。

“城中村”的改造，土地處置是關鍵。洛北鄉(xiāng)依據(jù)有關法律法規(guī)和程序，對“城中村”土地實行性質變更與征地補償費相抵的方式，將原村、組的集體土地轉為國有土地，使“城中村”土地由有償、有期限使用轉為可進入商品房市場的國有土地。這樣，從根本上解決了土地產(chǎn)權問題。

“城中村”改造建設依賴于雄厚的經(jīng)濟實力，但國家的投入是有限的。為此，在政府提供優(yōu)惠政策積極引導下，各村不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，引進先進技術和管理方法，提高自身的造血功能，加大招商引資的力度，吸引有實力的大企業(yè)參與到“城中村”改造中。洛北鄉(xiāng)鼓勵各種性質的企業(yè)和投資主體以合資、合作、獨資等各種方式來這里辦企業(yè)、興建生活小區(qū)、進行基礎設施建設、發(fā)展商貿(mào)業(yè)和新興服務業(yè)。通過這樣的方式，逐步完成對“城中村”的改造。

為了建立健全社會保障機制，消除農(nóng)民的后顧之憂，鄉(xiāng)政府建立和完善了農(nóng)轉非人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，實現(xiàn)了與城鎮(zhèn)職工社會保障接軌。

此外，將符合城市低保條件的農(nóng)轉非人員全部納入城市最低生活保障體系，做到應保盡保。在農(nóng)轉非人員的就業(yè)安置上，建立“城中村”農(nóng)轉非人員失業(yè)登記和就業(yè)服務制度。鼓勵各類企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織和其他用人單位吸納或招用農(nóng)轉非勞動力；鼓勵農(nóng)轉非人員自主創(chuàng)業(yè)，自主創(chuàng)辦民營企業(yè)或從事個體工商經(jīng)營的，可享受一系列優(yōu)惠政策；此外，政府還從本級財政安排專項資金用于農(nóng)轉非勞動力的職業(yè)技能培訓和就業(yè)援助。

總之，“城中村”開發(fā)改造工作任務是艱巨的，但也可以看到，洛北鄉(xiāng)領導利用自己的智慧有力地推進了“城中村”開發(fā)改造工作的順利進行。