城市居民最低生活保障制度。是對家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的城市貧困居民，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進行差額救助的一種新型社會救濟制度。它不但是對我國傳統(tǒng)社會救濟制度的改革和發(fā)展。而且還是我國現(xiàn)行社會保障體系的基礎(chǔ)工程和最后一道“安全網(wǎng)”。 城市居民最低生活保障制度，不但是對我國傳統(tǒng)社會救濟制度的改革和發(fā)展，而且還是我國現(xiàn)行社會保障體系的基礎(chǔ)工程和最后一道“安全網(wǎng)”。 潢川縣城市低保制度由起步到臻于成熟，保障了該縣城市貧困居民的生活權(quán)益，維護了弱勢群體的根本利益，緩解了社會矛盾，起了不可估量的作用。

低保：民生化試驗

河南省信陽市潢川縣歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長，積淀深厚。古為黃國，秦漢置弋陽郡，唐宋元明為光州，清代升為直隸州，民國二年改為潢川縣，建國后曾是潢川專署所在地。潢川是戰(zhàn)國四君子之一春申君黃歇的封地和中華民族黃姓的發(fā)源地，風(fēng)光旖旎，江南風(fēng)情濃郁，素有豫東南“小蘇州”和“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。 隨著改革開放的不斷深入和我國社會保障體系的不斷完善，城市低保工作的地位和作用日益突出，越來越受到黨和國家的重視和全社會的關(guān)注。 1997年，潢川縣根據(jù)國務(wù)院和河南省政府相關(guān)文件精神，進行宣傳發(fā)動，典型試點，廣泛深入地調(diào)查摸底、測算和核定，于1998年底出臺了《潢川縣城市居民最低生活保障暫行辦法》，至1999年6月開始落實兌現(xiàn)保障金。

截至2007年12月，該縣城市低保保障人數(shù)由開始的原城關(guān)鎮(zhèn)“三無”人員lOO多人，發(fā)展到現(xiàn)在整個城區(qū)四個辦事處在內(nèi)的近8000城市貧困人口。 全縣確定享受低保待遇人員5352戶，7949人，其中離崗人員3174人，離退休人員545人，失業(yè)人員2002人，三無人員243人，其他人員1985人。據(jù)公安年報統(tǒng)計，全縣非農(nóng)業(yè)人口為11.7萬余人，享受低保人數(shù)占全縣非農(nóng)業(yè)人口的比例達6.79％，高于河南省5％的水平。

在此基礎(chǔ)上，潢川初步形成了一套由企業(yè)負(fù)責(zé)，按人頭施保，后依據(jù)政策逐步平穩(wěn)過渡到社區(qū)，以各辦事處和社區(qū)居委會管理為主，按戶進行差額救助的管理模式。 潢川交通區(qū)位優(yōu)勢獨特，兩條鐵路(京九、寧西)、兩條高速(滬陜、大廣)、兩條國道(312、106線)、兩條光纜(烏滬、京九)和西氣東輸兩條支線(豫南、淮武)均交匯于潢川，形成了令人矚目的五個黃金“十字架”，使潢川具有河南的南大門、東引西進的大平臺和南下北上的橋頭堡等獨特而重要的戰(zhàn)略地位，被譽為鄂豫皖三省交界處的“金三角”。

通過多年發(fā)展和積累，潢川對外開放步伐明顯加快，各項社會事業(yè)欣欣向榮，特別是低保工作的穩(wěn)步推進，人民的生活正邁向富裕安康。

在探索中前進

城市居民最低生活保障制度，是對家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的城市貧困居民，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進行差額救助的一種新型社會救濟制度。 同時，城市低保工作又是項全新的工作，無經(jīng)驗可借鑒，必須有科學(xué)的、規(guī)范的操作程序。 因此，城市低保工作實施之初，潢川縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并多次召開會議聽取匯報。為加強對低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了以主管縣長為組長的低保工作組，成員單位涉及縣政府辦、民政局、監(jiān)察局、財政局、審計局、辦事處等部門，并由上述部門抽調(diào)專人組織聯(lián)合工作組，負(fù)責(zé)對全縣低保工作的指導(dǎo)、督促、檢查。

為了更好地開展低保工作，潢川縣根據(jù)上級要求，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂出臺了實施方案。即：《潢川縣城市居民低保工作規(guī)范化管理實施意見》，為順利實施低保提供了科學(xué)的政策依據(jù)。 作為一項政策性較強的工作，城市低保涉及對象多、人員成分復(fù)雜，必須嚴(yán)格按政策辦事，做到依法施保。為此，潢川縣根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合外地經(jīng)驗和該縣實際，制定了17種情況不得享受低保待遇。即：家庭人均月收入超過保障標(biāo)準(zhǔn)以上的；3年內(nèi)購買商品房或3年內(nèi)建私有住房及高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；私有住房面積超過人均40m2的；家庭使用空調(diào)、冰箱、手機、摩托車、駕駛機動車輛營利者；家有住房出租者；購買電腦、高檔金銀首飾等非生活必需品的；家中飼養(yǎng)寵物者；在法定就業(yè)年齡(男18～55周歲，女18～50周歲)內(nèi)且有勞動能力者，無正當(dāng)理由2次經(jīng)介紹拒不就業(yè)或不參加社區(qū)居委會組織的公益性勞動的；領(lǐng)取下崗基本生活費、失業(yè)保險金和離退休養(yǎng)老金的；有賭博、酗酒、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難的；違反計劃生育政策及違法收養(yǎng)的；參加邪教組織的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的；家庭因征用土地而“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并自愿領(lǐng)取一次性補償金的；經(jīng)社區(qū)群眾評議后不得進入低保行列的。由于上述政策的出臺，剎住了人人要求吃低保的混亂局面。 經(jīng)過多年的探索、實踐，潢川縣城市低保制度逐步走向了成熟。

走向成熟

1997年，潢川縣城市低保工作開始起步。通過幾年探索、發(fā)展，保障人數(shù)由100人達到8000人，城市低保制度也逐漸走向成熟。 為真正體現(xiàn)公平、公開、公正原則，使不該保的一個不保，該保的一個不漏，切實保障城市貧困居民的基本生活權(quán)益。潢川縣在堅持屬地管理的原則下，堅持三級審核二次公開的申報程序，力求做到“四要”：即申請要如實、評議要公正、審查要認(rèn)真、審批要慎重，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。 凡要求低保的，由戶主向當(dāng)?shù)鼐游瘯岢鰰嫔暾垼游瘯霊粽{(diào)查，將申請人的家庭狀況和實際收入搞清，張榜公布，接受社會監(jiān)督。居委會初審無誤后，報辦事處審核，在審核材料的基礎(chǔ)上，辦事處進行抽查，對審核符合條件的簽署意見后及時報縣民政局審批，符合條件的進行二次張榜公布。 城市居民最低生活保障制度實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，按照部門分工協(xié)作原則，民政局及各辦事處具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)城市低保的管理、審批工作。

為此，在資金管理方面，潢川縣設(shè)立專戶，專款專用，專人管理，由縣財政專戶到民政局專戶，再到各辦事處專戶，封閉管理運行；在保障金發(fā)放環(huán)節(jié)方面，要求發(fā)放花名冊一式三份，由領(lǐng)取人憑戶口本或身份證簽名蓋章后領(lǐng)取，居委會、辦事處、民政局各一份，以備隨時監(jiān)督檢查；在保障對象的監(jiān)管方面，設(shè)立舉報電話和舉報箱，接受人民群眾的舉報和投訴。 幾年來，潢川縣每年都接受一至二次省、市、縣審計部門和上級業(yè)務(wù)部門的資金審計和專項檢查，財政部門的跟蹤檢查，及紀(jì)檢監(jiān)察單位的重點監(jiān)察，形成了多層次、多方位的低保工作監(jiān)督力度。 目前，潢川正在由農(nóng)業(yè)大縣向區(qū)域經(jīng)濟強縣邁進。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子越走越寬，形成了一批特色支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌，形成了優(yōu)勢明顯的特色板塊經(jīng)濟，成為全省縣域經(jīng)濟六種發(fā)展模式之一——農(nóng)區(qū)工業(yè)化推動型的典型代表。勞務(wù)經(jīng)濟、商貿(mào)物流經(jīng)濟、新型工業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟蓬勃興起，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。 城市低保的穩(wěn)步推行，切實保障了潢川縣城市貧困居民的生活權(quán)益，維護了弱勢群體的根本利益，緩解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展。 今天，特色、實力、和諧、魅力的新潢川正展示著區(qū)域經(jīng)濟的絢麗多彩，譜寫著全面建設(shè)小康社會的壯麗篇章。