歲末的清新

又是一年歲末。 由試點到在全國推行，普及一年多的農(nóng)村低保制度，已經(jīng)家喻戶曉。這種“輸血”式扶貧被認為是真正惠及鄉(xiāng)村大地上2000多萬貧困人口的“陽光低保”，被寄予厚望。

有人從中看到了社保的未來—全民低保，“農(nóng)村低保是農(nóng)村保障制度的實質(zhì)性進展，是向全民低保邁出的扎實一步”。

有人從中看到了社保打破的城鄉(xiāng)樊籬，“一定程度上遏制了窮人愈窮，富人愈富的‘馬太效應(yīng)’”、“是個令人振奮的開端”。

有人從中看到了政治文明的進一步推進，“農(nóng)村低保，是國家讓廣大農(nóng)民共享改革開放成果政策的落實”。

有人從中看到了希望，“農(nóng)村低保如一束溫暖的陽光，給廣袤無垠的綠色田野注入了新的希望”。

2007年度的記憶

2007年的記憶是溫暖的。這一年，我國農(nóng)村低保制度取得了飛躍性的實質(zhì)性進展。

春天，素有“平民總理”之稱的溫家寶總理，在政府工作報告里的一段話引起了人們的特別注意：“今年要在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度?！?/p>

對于我國農(nóng)村發(fā)展而言，這是一個標志性事件。

我國是人口大國、農(nóng)業(yè)大國，解決數(shù)十億人的溫飽問題，是30年改革開放最醒目的成績。

1985年，8年改革開放使我國貧困人口由1978年的2.5億驟降至1.25億。其后，有意識的開發(fā)式扶貧，將農(nóng)村貧困人口減少到了上世紀末的3000萬。

然而，面對至今仍然存在的2000多萬農(nóng)村貧困人口，重在“造血”的開發(fā)式扶貧卻似乎力不從心。

因為，這2000多萬農(nóng)村貧困人口中，大約1／3是殘疾人，1／5是失去勞動能力的“五保戶”，還有1／4居住在地理環(huán)境極為惡劣的地區(qū)。

農(nóng)村低保制度，給這2000多萬貧困人口帶來了希望，但它的建立也并非平地起高樓。

從1999年起，我國已在城市居民中建立了3條保障線，即國企下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和居民最低生活保障。而探索早于城市低保的農(nóng)村低保卻一直停滯不前。

2004年之前，我國建立農(nóng)村低保制度的僅有北京、天津、上海3個直轄市和浙江、廣東2省。

隨后，作為解決農(nóng)村貧困人群生活問題的制度安排，中央對建立農(nóng)村低保制度的提法逐步強化。

由2004年中央一號文件提出“有條件的地區(qū)，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”到十六屆六中全會提出“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”。中央越來越高的要求，加快了農(nóng)村低保建制步伐。

至2006年底，全國24個省市區(qū)建立了農(nóng)村低保制度，惠及1509萬人。在此基礎(chǔ)上，2007年春節(jié)前夕，黨中央、國務(wù)院在中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上提出了全國農(nóng)村低保建制日程表。

經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉曾經(jīng)說過：“9億農(nóng)民就像希臘神廟里的柱子，他們托起了大廈!”要讓“大廈”安如泰山，必須從制度上善待農(nóng)民。而全面推行農(nóng)村低保，是彌足珍貴的第一步……

作為一項具有劃時代意義、覆蓋全國的社會救助制度從這一刻開始建立，并漸行漸寬，覆蓋全國。

上路比抵達更重要

據(jù)預(yù)計，目前我國農(nóng)村低保人口增加到近4000萬。

作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國低保制度由城市進入農(nóng)村，無疑是一次深遠的具劃時代意義的變革。

根據(jù)國家有關(guān)部門和一些國際組織多年的調(diào)查分析，我國農(nóng)村絕對貧困群體的成因主要有五種：一因病，二因殘，三因年老體弱，四因缺乏勞動力或勞動能力低下，五因生存條件惡劣。

這部分人占我國農(nóng)村人口的3.5％左右，幫助這些人解決溫飽問題，實現(xiàn)對他們“應(yīng)保盡保”，是農(nóng)村低保制度的基本立足點。

但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不一、農(nóng)村干部素質(zhì)良莠不齊、農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村低保制度在上路之初就凸現(xiàn)出了種種制約因素：不少地區(qū)保障比例“一刀切”、資金配套少、工作人員缺、發(fā)放問題多。

“一刀切”的結(jié)果是“貧困地區(qū)吃不飽，富裕地區(qū)吃不好”。在經(jīng)濟越是欠發(fā)達的地區(qū)，貧困人口越多，需要救助的對象、投入的資金就越多。

而基層財政對低保資金有限的配套能力，限制了農(nóng)村低保的覆蓋面，使部分困難戶無法享受到救助。

享受救助的困難群眾，因過于貧困，他們生病幾率相對也較高。大部分救助資金，被用來供養(yǎng)孩子讀書或治病，短時間內(nèi)難以擺脫貧困。

所以，自農(nóng)村低保制度在全國推行以來，普遍遭遇到低保待遇發(fā)放“易升難降”、低保享有者“易進難出”的困境。

一些地方還出現(xiàn)了“富翁吃低?！薄ⅰ梆B(yǎng)懶漢低?！?、“關(guān)系低?！?、“假保”、“人情?！钡炔徽，F(xiàn)象，更有甚者，為了騙取低保離婚再復(fù)婚的。

這些“鬧劇”背后，是農(nóng)村低保制度推行過程中出現(xiàn)的矛盾和實施過程中的違規(guī)操作。

由于農(nóng)村低保涉及面大、工作量大、工作人員少，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要負責上千人的低保，壓力大且及時、準確地匯集農(nóng)村困難群眾基本信息的難度大。

一部分基層干部，利用手中掌握的權(quán)力混淆視聽，代替大多數(shù)群眾，與騙保者沆瀣一氣或者直接參與騙保。有的地方，為了不引起“公憤”便于行事，干脆連基本程序張榜公示也省略了。

低保，是社會給貧困人群提供的生活底線，是政府聯(lián)系百姓的橋梁，也是百姓了解政府的窗口。

“富翁吃低?！?、“養(yǎng)懶漢低保”、“關(guān)系低?！薄ⅰ凹俦！?、“人隋?！钡炔徽，F(xiàn)象不僅是對社會道德的拷問，也對低保資金產(chǎn)生了巨大的壓力，損害了低保制度的公正性和嚴肅陛。

保障比例怎么定?資金如何配套?低保工作誰來做?“救命錢”又該怎么發(fā)?這些問題，是農(nóng)村低保制度推行過程中必須逾越的“坎”。

路還很長

作為一項社會救助制度，農(nóng)村低保制度還意味著城鄉(xiāng)居民共享國民待遇時刻的來臨。

如何逾越農(nóng)村低保制度實施過程中的“坎”，使“低保新政”更溫暖、更明亮，有關(guān)專家呼吁地方政府出臺相關(guān)法規(guī)性文件。

雖然，全國各地在建立農(nóng)村低保制度的實踐中已經(jīng)探索出一些行之有效的做法。

在工作機制上，形成了政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、鄉(xiāng)村落實的工作機制。

在低保管理上，各地普遍實行較為嚴格的對象審批和動態(tài)管理制度，完善了張榜公示、民主監(jiān)督措施。

在資金落實上，普遍建立了地方各級財政分級負責的投入機制。

在資金管理上，專款專用、專項管理，保證資金及時、足額落實到人。

但在農(nóng)村低保具體實施過程中，一些政策落實不到位，尤其是監(jiān)管力度的不足，產(chǎn)生的不公平、不平衡現(xiàn)象，滋生的腐敗、騙?，F(xiàn)象，嚴重曲解、褻瀆了農(nóng)村低保制度，限制了農(nóng)村低保發(fā)揮的效應(yīng)。

如何保證這項制度更加公平透明、更加陽光，最大限度地發(fā)揮作用?農(nóng)村低保制度，恐怕還要走過一段很長的路。