毫無疑問，10多年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，有了長足的進(jìn)步，在中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也有目共睹。

河南有著龐大的人口基數(shù)，城鄉(xiāng)低保制度的完善和全面實(shí)施讓河南有理由說：城鄉(xiāng)低保，我們成績斐然。

城市低保，雪中送炭

最低生活保障制度自實(shí)施以來，給數(shù)以千萬計(jì)的城市困難居民送去了溫暖，給他們的生活提供了最基本的保障。

“河南省的城市低保工作是值得肯定的?！焙幽鲜∶裾d低保處靖銘向記者介紹了河南省城市低保的發(fā)展?fàn)顩r。

1996年，鄭州市率先開展城市低保試點(diǎn)工作，是河南省城市低保制度實(shí)施的開始。

1998年8月，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》精神，河南省全面建立城市低保制度，初步形成了一個(gè)同其他社會保障政策相配套、覆蓋全體城市居民的最低生活保障體系。

1999年以后，河南省不斷建立健全規(guī)章制度，完善工作程序，逐步提高該省城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)。

2002年5月1日，《河南省(城市居民最低生活保障條例)實(shí)施辦法》頒布實(shí)施，使該省城市低保工作走向了法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

在說起河南省城市低保制度的管理時(shí)，靖銘說：“河南城市低保無論是在制度上還是在管理上都是很完善的，城市低保申請審批是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?！?/p>

記者了解到，申請享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由戶主通過居民委員會、未設(shè)立居民委員會的通過戶籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，填寫《城市居民最低生活保障待遇申請表》，并提交相關(guān)證明材料。

申請工作完成后，經(jīng)居委會調(diào)查評議，并對申請人的家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，張榜公布，征求群眾意見并核實(shí)后報(bào)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。

“為了使城市低保切實(shí)為城市貧困居民提供最低生活保障，在申請審批過程中，各有關(guān)部門做到公正、公開、公平是最重要的?！本搞懻f，“為了確保城市低保工作使市民滿意，對不符合保障條件的申請人，民政部門還要書面通知并說明理由”。

幾年來，河南省不斷提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)和人均補(bǔ)助水平。

2008年1～10月，河南省累計(jì)發(fā)放城市低保資金16.8538億元(物價(jià)補(bǔ)助1.7249億元)，平均月補(bǔ)助水平由2007年底的86，38元提高到118.3元。截至2008年10月底，該省共有城市低保對象144.1萬人，10月發(fā)放城市低保金1.8285億元，全省人均補(bǔ)助水平達(dá)到126.89元。

在談到這幾年河南省城市低保所做的成績時(shí)，靖銘意味深長地說：“雖然河南省人口基數(shù)大，在財(cái)政上也有很大的壓力，但一定要確保城市低保工作落實(shí)到位，特別是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，我們更要為城市困難居民雪中送炭?！?/p>

農(nóng)村低保，希望之火

相對于城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緩慢的，人們的思想意識整體上也是落后的。

相對于市民，農(nóng)民的生活方式和經(jīng)濟(jì)來源單調(diào)而貧乏。農(nóng)村低保已是目前社會保障體系的“最后一道防線”，如何使農(nóng)村低保得以有效實(shí)施更顯得意義重大而迫切。

河南省民政廳低保處趙玉海告訴記者，河南省農(nóng)村低保制度的全面建立是在2006年，比農(nóng)村低保制度在全國范圍內(nèi)全面建立早1年。

從2003年河南省建立農(nóng)村特困戶救助制度，到2006年全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，作為一個(gè)農(nóng)民基數(shù)較大的農(nóng)業(yè)大省，河南每一步都走得不易。2007年，河南省委、省政府在向全省人民承諾的“十大實(shí)事”中提出：“完善農(nóng)村低保制度，適當(dāng)提高農(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，確保每人每月補(bǔ)差不低于30元，覆蓋人口達(dá)到250萬左右。”該省財(cái)政部門按農(nóng)村低保對象每人每月18元標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)助資金4.3244億元。

2007年底，河南省全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金社會化發(fā)放。截至12月底，全省共有農(nóng)村低保對象259.83萬人，第四季度人均月補(bǔ)差31.31元，全年累計(jì)支出農(nóng)村低保金8.62億元。

2008年，河南省委、省政府“十大實(shí)事”將全省農(nóng)村居民最低生活月補(bǔ)助由不低于30元提高到了不低于加元。為應(yīng)對物價(jià)上漲，從2008年7月1日起，農(nóng)村低保對象每人每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上再提高10元。目前，該省已下?lián)苻r(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金10.9344億元(含物價(jià)補(bǔ)貼2610.7萬元)，其中省級補(bǔ)助4.3244億元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金6.61億元。

截至9月底，全省有農(nóng)村低保對象262.54萬人。第三季度發(fā)放低保救助金4.0487億元(其中，物價(jià)補(bǔ)貼7873.40萬元)，人均月補(bǔ)助51.65元(其中，月人均物價(jià)補(bǔ)貼10元)。

1～9月，河南省累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保資金9.6870億元，其中，鄭州、洛陽、平頂山、焦作、三門峽、信陽、濟(jì)源7個(gè)省轄市人均月補(bǔ)助超過50元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其余11個(gè)省轄市補(bǔ)助為50元。

“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉”。

從河南省農(nóng)村低保的實(shí)施情況和一個(gè)個(gè)數(shù)字可以看到，省委、省政府對生活在農(nóng)村的貧困農(nóng)民是關(guān)懷備至的。

“農(nóng)村低保制度實(shí)行屬地管理原則，一般情況下以家庭為單位，由戶主向所在地村民委員會提出書面申請，但如果情況特殊，也可以個(gè)人申請?！壁w玉海告訴記者，“由于民政部門人力不足，低保的相關(guān)權(quán)利下放到村里，一些領(lǐng)導(dǎo)會存在依靠家族勢力厚親賄友現(xiàn)象，或者低保發(fā)下來后，幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)通過聯(lián)合私自克扣低保，這些情況往往引起群眾不滿”。

為了避免在具體實(shí)施時(shí)出現(xiàn)問題，農(nóng)村低保的申請審批在程序和透明度方面都有嚴(yán)格的要求：村民委員會接到低保申請的有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，召開村民代表會議討論通過并張榜公布7天，無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行調(diào)查，并將有關(guān)材料和初審意見報(bào)送縣級民政部門審批；縣級民政部門自接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的有關(guān)材料和初審意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)；縣級民政部門經(jīng)審查：對符合農(nóng)村低保條件的家庭，發(fā)給《河南省農(nóng)村居民最低生活保障證》，并將其家庭成員、家庭收入、人均補(bǔ)助差額等情況在其居住地以戶為單位張榜公布7天，接受群眾監(jiān)督；對不符合保障條件的申請人，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

除此之外，為確保資金安全和發(fā)放效率，各地可采取社會化發(fā)放的辦法?？h級民政部門要設(shè)立農(nóng)村低保資金專戶，實(shí)行專戶管理，專款專用，并負(fù)責(zé)按季度發(fā)放到戶。如果在低保申請和實(shí)施過程中仍出現(xiàn)問題，縣級民政部門自接到舉報(bào)之日起30日內(nèi)核查完畢，對情況屬實(shí)的，予以糾正。

“在農(nóng)村，社會保障方面不如城市完善，一場災(zāi)難或者疾病，就可能使一個(gè)家庭陷入困境、失去希望。對于貧困農(nóng)民來說，農(nóng)村低保就是希望之火?！壁w玉海的話有些沉重。

對于一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，使每一個(gè)貧困家庭都得到救助，很顯然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

城鄉(xiāng)低保，是一個(gè)溫暖人心的話題，它凝聚了黨和政府對弱勢群體的深切關(guān)懷。

30年改革開放的果實(shí)是豐碩的，如何做到全民共享，城鄉(xiāng)低保就是一個(gè)很好的載體，它充分體現(xiàn)了黨和國家心系民生的宏大情懷。