[摘要]本文提出將教育券引入到成人教育領(lǐng)域，分析了教育券在成人教育領(lǐng)域?qū)嵤┦强尚泻捅匾?，并提出教育公積金和自愿申購兩種可行的實施方案。

[關(guān)鍵詞]教育券 成人教育 終身教育 教育公積金

一、教育券的理論和實踐

“教育券”制最早由弗里德曼提出：“為了對政府所規(guī)定的最低限度學校教育提供經(jīng)費，政府可以發(fā)給家長們票證。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所自愿添增的金額向他們所選擇的‘被批準的’教育機關(guān)購買教育勞務(wù)”。

臺灣學者邱志鵬是這樣定義教育券：使用于教育用途之票券(抵用學費或其它教育費用)，教育券既是一張使用于教育服務(wù)的有價憑證，故它應(yīng)被視為一紙具有準貨幣性質(zhì)的交易工具。

筆者認為，教育券是指通過向個體或者家庭頒發(fā)的一種應(yīng)用于教育的有價憑證，使獲得方可以自由選擇教育服務(wù)提供者，以及特定的教育服務(wù)。我們理解政府對教育券不一定是直接投資，也可以是間接地發(fā)揮，教育券的作用，另外發(fā)放教育券一方不一定要局限于政府，可以擴展到更大范圍比如公司。

而將“教育券”引入中國并進行實施最早是在浙江長興。2001年9月開始，長興在職業(yè)高中和民辦學校中推行教育券憑券，學生可免掉券上面額的學雜費。學校將收到的教育券，交教育主管部門兌現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)費。

同時，也有些研究者對教育券在中國實施的可行性提出質(zhì)疑。陶西平學者認為，教育券要達到預(yù)期目的，至少應(yīng)當創(chuàng)造三個條件：一是政府舉辦的同級同類學校，特別是義務(wù)教育階段的學校辦學條件要相當；二是向受教育者提供相等的教育經(jīng)費，其數(shù)額應(yīng)當使正常規(guī)模下的學校能夠良好運行；三是有比較合理的選擇學校辦法?？梢娨谥袊F(xiàn)行的教育體制下大范圍推廣教育券是不符合我國國情的。但是在我國整個教育體系中，教育券的功能可以拓展到成人教育這個領(lǐng)域，而且值得探索和實踐。

二、教育券制度應(yīng)用于成人教育的可行性

教育券的本意是政府通過引入市場機制到教育領(lǐng)域，增加受教育者的選擇機會，通過競爭使學校更有效率，而我國的成人教育正是具備了這樣的基礎(chǔ)的。

首先，成人教育已具備市場化方式。根據(jù)教育券的本意是將市場化方式引入到教育領(lǐng)域，相比基礎(chǔ)教育目前的計劃方式，成人教育已經(jīng)扎根于市場經(jīng)濟，基本實現(xiàn)市場化運作，公眾已經(jīng)認可用市場化方式購買教育服務(wù)，接受繼續(xù)教育，另外提供教育服務(wù)機構(gòu)也實現(xiàn)了市場化方式管理和運作。

其次，國家對發(fā)展成人教育的重視。政府對成人的教育雖然不能象基礎(chǔ)教育和高等教育那樣大力支持，但仍然通過別的方式要求單位或組織機構(gòu)對職工的繼續(xù)教育予以經(jīng)濟支持和激勵，并承擔起主要責任。

從上可以看到，在政府對成人教育的作為和市—場化前提下，教育券在成人教育領(lǐng)域的應(yīng)用是可行的。將教育券引入成人教育領(lǐng)域能夠使政府能夠發(fā)揮更大的影響，在制度上讓政府承擔起引導成人繼續(xù)接受教育的職責。

三、教育券在成人教育領(lǐng)域?qū)嵤┑谋匾?/p>

成人由于其社會身份所承擔的來自家庭、社會、自身的壓力，更多的人對待職后教育是帶有很大的功利性的，一方面接受教育需要承擔大筆資金，另外沒有相應(yīng)的機制保障。教育券的引入會極大的緩解我國目前對成人教育徘徊在“想學”而“沒條件去學”這個矛盾，首先資金的來源保障將使更多的人有機會接受成人繼續(xù)教育，而且受教育者可以根據(jù)自身興趣愛好選擇教育服務(wù)，同時相應(yīng)的受教育權(quán)利機制的執(zhí)行將更大地保障成人受教育的權(quán)利，這也將保障我國成人教育朝著整體、綜合、長期性規(guī)劃的目標前進。

提高成人教育的認識，首先是各級領(lǐng)導的重視，要把成人教育納入政府工作的議事日程。成人教育的一項重要職能就是為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)，所以要把成人教育提高到“科教興國”的高度來認識。加強領(lǐng)導和管理，投入必需的人、財、物，為成人教育的發(fā)展營造一個良好的條件和氛圍。

四、成人教育領(lǐng)域教育券發(fā)展方式

在成人教育領(lǐng)域?qū)嵤┙逃贫纫鉀Q三個問題：（1）資金來源；（2）保證資金來源穩(wěn)定；（3）保證個人能夠獲得所需的繼續(xù)教育資源。

成人接受教育的資金來源是實施教育券的基礎(chǔ)。根據(jù)投資與收益對等原則，成人在工作后繼續(xù)接受教育是為了個人的職業(yè)有更好的發(fā)展，在獲得個人利益的同時，當然收益的還有其就職所在的單位部門，甚至整個國家。成人職后接受教育的收益方包括個人、單位和社會，所以成人接受教育的資金應(yīng)該由這三方共同承擔。

《教育法》第四十條規(guī)定，“從業(yè)人員有依法接受職業(yè)培訓和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)”，可見，我們國家所倡導的從業(yè)人員接受職后繼續(xù)教育是一種權(quán)利和義務(wù)，也就是說成人接受教育是生活的必需品，這就類似于醫(yī)療、住房，是需要長期支出的，所以借鑒醫(yī)療、住房制度改革，國家也應(yīng)該為成人接受教育承擔一定責任的。

在我國，成人教育領(lǐng)域教育券經(jīng)費來源不妨采用以下兩種方式：

1.“教育公積金”。設(shè)想來源于目前我們國家的住房公積金制度，其日常運轉(zhuǎn)和資金的進出都可以參考住房公積金制度予以實施。設(shè)想：國家為個人建立起一個長期教育公積金賬戶，公積金一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個人繳存，職工個人繳存部分由單位代扣后，連同單位繳存部分一并繳存到教育公積金個人帳戶內(nèi)。各企事業(yè)單位為員工按工資比例往該賬戶交納繼續(xù)教育公積金，該費用可計入企業(yè)成本，個人只能利用該賬戶資金補償本人繼續(xù)教育費用，不能在退休前提取現(xiàn)金，個人可憑此賬戶向銀行貨到更優(yōu)惠利率的貨款用以支付某些昂貴的繼續(xù)教育項目。教育公積金是職工按規(guī)定存儲起來的專項用于繼續(xù)教育消費支出的個人繼續(xù)教育儲金，具有兩個天然的特征：一是積累性，即住房公積金雖然是職工工資的組成部分，但不以現(xiàn)金形式發(fā)放，并且必須存入教育公積金管理中心在受委托銀行開設(shè)的專戶內(nèi)，實行專戶管理；二是專用性，教育公積金實行?？顚Ｓ茫鎯ζ陂g只能按規(guī)定用于繼續(xù)教育或職業(yè)培訓等，這樣就保證了教育券資金的來源問題及穩(wěn)定性問題。

2．自愿申購。政府采取經(jīng)濟誘導的方式，制定一定的標準，給予購買一定額度教育券的單位或者企業(yè)一定的稅收減免或者給予相應(yīng)的激勵機制，這樣可以極大的提高單位或者企業(yè)購買教育券的積極性。企事業(yè)單位將所購的教育券作為福利發(fā)到職工手中，由職工攜教育券（不足部分由個人補足）根據(jù)自身需要到教育服務(wù)機構(gòu)接受繼續(xù)教育，而教育服務(wù)機構(gòu)憑借得到的教育券到政府領(lǐng)取相應(yīng)的資金。這種方式政府雖然沒有直接投入資金，但是通過減免稅收或者其他優(yōu)惠政策變相地為單位或企業(yè)謀福利，從而推動其為員工提供教育福利的積極性。

無論教育券以哪種方式實現(xiàn)和發(fā)展，它都不可能完全承擔所有個人的繼續(xù)教育費用，雖然金額較小，但卻可以起到四兩撥千斤的作用，極大地激發(fā)個人接受繼續(xù)教育的積極性和主動性，成為撬動繼續(xù)教育市場的經(jīng)濟杠桿，并最終在我國建立起完善的終身學習體系。

參考文獻：

[1][美]彌爾頓．弗里德曼．政府在教育中的作用[A]．資本主義與自由．北京：商務(wù)印書館，1986．

[2]馮大鳴．美、英、澳教育管理前沿圖景[M]．北京：教育科學出版社．

[3]吳遵民．現(xiàn)代國際終身教育論[M]．中國人民大學出版社，2007．

(作者單位：浙江寧波大學)