作者簡介：周應(yīng)恒（1963-），男，湖南人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，日本京都大學(xué)博士，從事農(nóng)產(chǎn)品與食品貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體系研究；卓佳（1984－），女，四川人，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，主要從事食品安全和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)研究。

摘 要：介紹農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和流通過程中的質(zhì)量控制情況，針對我國一村一品食品安全現(xiàn)狀及存在問題，提出建立食品安全可追蹤系統(tǒng)的建議，強(qiáng)調(diào)政府在一村一品食品安全中應(yīng)重點(diǎn)抓好信息系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查。

關(guān)鍵詞：食品安全；可追蹤系統(tǒng)；一村一品

中圖分類號：F326.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）10-0084-05

一、一村一品中的食品安全現(xiàn)狀

一村一品計(jì)劃最初起源于日本大分縣，在80年代引入中國后，得到我國各級政府的積極響應(yīng)，各地通過充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，加以政府必要的扶持、鼓勵(lì)，發(fā)展特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上的轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)民的收入得到了大幅的提高。

當(dāng)前，食品安全問題成為人們?nèi)找骊P(guān)注的一個(gè)話題。食品安全的重要性人人皆知，而隨著日本“毒餃子”事件的上演，中國的食品安全問題再次在國際上引起較大爭議，嚴(yán)重影響了中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。農(nóng)業(yè)歷來作為食品加工制造業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，直接為其提供原材料，本身的質(zhì)量安全問題一直是重點(diǎn)關(guān)注的對象。而根據(jù)日本一村一品發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，要把農(nóng)產(chǎn)品的一次產(chǎn)業(yè)直接提高到加工業(yè)的二次產(chǎn)業(yè)是比較困難的，而以突破1.5次產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初級的加工，能夠獲得較高的附加價(jià)值。也就是說，一村一品中的“品”，直接面臨市場，同單純作為食品生產(chǎn)加工企業(yè)的投入品有所不同，這種產(chǎn)品屬性決定了其本身質(zhì)量安全上的重要性。

縱觀一村一品在中國的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)注的范圍正逐漸從最初的農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)出發(fā)點(diǎn)不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵在不斷豐富，更多涉及對周圍環(huán)境的建設(shè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的強(qiáng)化，比如科技、物流、金融、人才培養(yǎng)、信息體系建設(shè)，以及對文化的探討。各省在一村一品具體運(yùn)作中來看，已經(jīng)意識到其農(nóng)業(yè)食品安全的重要性，并相應(yīng)采取了一定措施，在生產(chǎn)過程中開始追求產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量開始予以關(guān)注，并爭取獲得如無公害標(biāo)識、綠色食品標(biāo)識、有機(jī)食品標(biāo)識等來增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。政府也不斷加強(qiáng)食品安全上的管制，通過諸如在全國范圍內(nèi)遴選國家級食品安全示范縣之類的措施，對投入品、加工、流通、及餐飲等方面的各項(xiàng)安全指標(biāo)做出有關(guān)規(guī)定。

二、兩個(gè)相關(guān)概念的區(qū)分

這里先將一村一品的品牌化特色農(nóng)產(chǎn)品同無品牌同質(zhì)性的普通農(nóng)產(chǎn)品做一個(gè)區(qū)分，兩者之間有以下幾點(diǎn)區(qū)別：

一是生產(chǎn)主體上的不同。一村一品特色農(nóng)產(chǎn)品多為農(nóng)業(yè)企業(yè)化、基地化經(jīng)營，生產(chǎn)過程較為規(guī)范，或是由收購商從千萬農(nóng)民散戶中統(tǒng)一收集起來，再經(jīng)過統(tǒng)一加工運(yùn)輸，體現(xiàn)出較高的品牌化、組織化運(yùn)作特點(diǎn)，而普通農(nóng)產(chǎn)品多為小農(nóng)分散經(jīng)營，生產(chǎn)過程隨意性強(qiáng)，產(chǎn)品外觀上難以相互區(qū)分。

二是渠道運(yùn)作上的不同。一村一品特色農(nóng)產(chǎn)品通常大批量進(jìn)入批發(fā)市場，或直接超市、酒店，而普通農(nóng)產(chǎn)品多為農(nóng)民自行在農(nóng)貿(mào)市場等集市上進(jìn)行買賣，小批量使他們在面臨強(qiáng)勢渠道商時(shí)失去了談判優(yōu)勢。

下文即將談到的一村一品特色農(nóng)產(chǎn)品，在我國農(nóng)產(chǎn)品市場上占有相當(dāng)重要的份額。由于本質(zhì)屬性的相同，在問題的處理上兩者之間存在不少相似之處。我們將分析重點(diǎn)放在一村一品特色農(nóng)產(chǎn)品而不是普通農(nóng)產(chǎn)品上面。

三、一村一品中存在的食品安全問題

目前我國一村一品特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況令人擔(dān)憂，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，注意到一村一品特色農(nóng)產(chǎn)品必然與其它同類產(chǎn)品之間具有一定差異，而本產(chǎn)品各子產(chǎn)品之間保持內(nèi)在統(tǒng)一性。一村一品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全控制強(qiáng)度不夠，方式較為落后，整體信息化程度低，缺乏對產(chǎn)品相關(guān)信息的詳細(xì)標(biāo)識，配套的技術(shù)措施和管理制度尚未跟上，特別是缺乏田間檔案記錄及相應(yīng)數(shù)據(jù)庫的建立。而農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者容易因過度追求外觀、產(chǎn)量而大量施加農(nóng)藥、化肥和一些添加劑，從而造成藥殘、肥殘，現(xiàn)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不足以克服生產(chǎn)者的這一傾向。這樣一來不僅不利于品牌內(nèi)部品質(zhì)的統(tǒng)一性，品牌之間的差異化，產(chǎn)品基本安全也得不到保障，市場信譽(yù)度直接受損。

第二，我國一村一品農(nóng)產(chǎn)品同普通農(nóng)產(chǎn)品大都處于以城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)、以批發(fā)市場為中心、以直銷配送和超市經(jīng)營為補(bǔ)充的多層次市場體系中。這一體系使得一村一品農(nóng)產(chǎn)品面臨諸多問題，比如隨著供應(yīng)鏈不斷加長，經(jīng)營主體眾多，加之近30年來我國形成的全國大流通局面，大多數(shù)缺乏標(biāo)識的產(chǎn)品來源查詢困難，為經(jīng)營者制假販假、以次充好創(chuàng)造了機(jī)會；產(chǎn)品流通分級簡單、粗糙，不規(guī)范，包裝簡陋，保鮮措施更是缺乏，不利于保持農(nóng)產(chǎn)品特有的原色、原香、原味和營養(yǎng)價(jià)值，也不利于延長保存時(shí)間和運(yùn)輸；而批發(fā)市場、集貿(mào)市場等一些傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通市場類型缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，輔助設(shè)施落后，缺乏衛(wèi)生、貯藏、保鮮等配套設(shè)施，缺乏先進(jìn)的檢測站點(diǎn)，較難滿足人們安全消費(fèi)的需要。

第三，政府的監(jiān)管缺乏力度。政府監(jiān)管作為農(nóng)產(chǎn)品安全控制中重要的一環(huán)，其檢驗(yàn)檢測在整個(gè)從“田間到餐桌”的過程中起著重要的技術(shù)支撐作用。對于產(chǎn)地的質(zhì)量監(jiān)督來說，由于城市化工業(yè)化越來越多地對郊區(qū)或農(nóng)村環(huán)境造成污染，執(zhí)法者往往關(guān)注于產(chǎn)品本身，而沒有對其生長環(huán)境的凈化和保護(hù)意識。另一方面農(nóng)村監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于缺乏資金的支持而運(yùn)轉(zhuǎn)困難，沒有完全發(fā)揮自身職能。對于流通環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢測工作，我國已開始予以重視，并建立了一些制度，采取了多種措施，但從全國范圍和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的總體需求來看，我國正在推廣的市場準(zhǔn)入制度、自檢制度、在批發(fā)市場、超市建立速測點(diǎn)、推行速測技術(shù)等制度或措施還有待完善和普及，檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)還嚴(yán)重不足，檢驗(yàn)檢測方式和手段急需改進(jìn)，檢驗(yàn)檢測能力亟待提高。農(nóng)產(chǎn)品流通的監(jiān)管較為混亂，涉及職能部門眾多，部門之間職責(zé)不清，難以形成合力，各自為政的現(xiàn)象依然存在，越位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，此外還存在城鄉(xiāng)執(zhí)法力量不平衡等問題。凡此種種，既加大了做好質(zhì)量安全工作的難度，也給一村一品農(nóng)產(chǎn)品流通中的質(zhì)量安全問題埋下了伏筆。

以上幾個(gè)方面原因，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中我國每年都有大量因食品安全不過關(guān)使人們健康受到威脅的事例發(fā)生，我國特色出口農(nóng)產(chǎn)品因不能適應(yīng)WTO體制國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下的控制水平而貿(mào)易頻頻受阻，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場上的競爭力。一村一品要想真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，走品牌之路，在取得國內(nèi)相當(dāng)市場份額的同時(shí)立足國際，需要各部門各盡其責(zé)，通力合作，在質(zhì)量安全上嚴(yán)格把關(guān)。下面就來談一談如何將食品安全可追蹤系統(tǒng)融入一村一品計(jì)劃之中。

四、在一村一品中建立食品安全可追蹤系統(tǒng)

1．可追蹤系統(tǒng)的原理

對于農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)主體，尤其是對消費(fèi)者來說，由于自身知識的限制，加之農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)具有內(nèi)在性，其識別能力不足以準(zhǔn)確鑒別出所購農(nóng)產(chǎn)品的安全性。因此，消費(fèi)者與經(jīng)營者之間，各級經(jīng)營者之間，經(jīng)營者與生產(chǎn)者之間信息嚴(yán)重不對稱，易導(dǎo)致市場機(jī)制失靈?？勺粉櫹到y(tǒng)的作用原理正是基于克服信息不對稱問題。食品信息可追蹤系統(tǒng)作為食品安全管理的重要手段，是由歐盟對瘋牛?。˙SE）問題于1997年開始初步建立起來的。Codex一個(gè)特別委員會對可追蹤系統(tǒng)的定義是“食品市場各個(gè)階段的信息流的連續(xù)性保障體系”。按照歐盟《食品法》的規(guī)定，食品、飼料、供食品制造用的家畜，以及與食品、飼料制造相關(guān)的物品，其在生產(chǎn)、加工、流通的各個(gè)階段必須確立這種可追蹤系統(tǒng)。該系統(tǒng)對各個(gè)階段的主體作了規(guī)定，以保證可以確認(rèn)以上的各種提供物的來源與方向?？勺粉櫹到y(tǒng)能夠從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品，有利于監(jiān)測任何對人類健康和環(huán)境的影響。

2．可追蹤系統(tǒng)在一村一品中的實(shí)施

（1）在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的具體操作

①可追蹤系統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施主體。中國農(nóng)村社會在發(fā)展中形成了兩種不同組織形式即專業(yè)農(nóng)協(xié)和企業(yè)化經(jīng)營，并隨著多年來一村一品運(yùn)動不斷推進(jìn)的過程植入其體系。兩者的最大不同在于，專業(yè)農(nóng)協(xié)屬于服務(wù)組織，是由農(nóng)民自發(fā)形成或者而政府成立，整個(gè)功能的發(fā)揮過程不涉及農(nóng)民生產(chǎn)土地使用權(quán)的變更；而企業(yè)化經(jīng)營的實(shí)質(zhì)就是在農(nóng)村建立市場經(jīng)濟(jì)體制，通過合法的法人地位，將產(chǎn)、供、銷、貿(mào)、工、農(nóng)融成一體，實(shí)現(xiàn)商品化運(yùn)作。公司農(nóng)戶之間表現(xiàn)為雇傭關(guān)系，或者是農(nóng)民參與入股，土地的使用權(quán)通過流轉(zhuǎn)機(jī)制發(fā)生一定變更。在一村一品的發(fā)展中，兩者各自體現(xiàn)出不同的優(yōu)勢。在最為重要的品牌運(yùn)作方面，專業(yè)農(nóng)協(xié)采取統(tǒng)一收購，統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一渠道運(yùn)作，有效抗御生產(chǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)了產(chǎn)品的品牌效應(yīng)；而企業(yè)化經(jīng)營根據(jù)市場行情確定產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，組織生產(chǎn)資料，制定技術(shù)路線，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售活動，整個(gè)品牌運(yùn)作過程前后呼應(yīng)，相互關(guān)聯(lián)，有利于品牌的強(qiáng)有力推廣。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民自行實(shí)施這種信息上的可追蹤系統(tǒng)成本太高。政府應(yīng)予以大力扶持，積極參與新型信息平臺的建設(shè)。但由于各地發(fā)展程度不同，不同農(nóng)業(yè)組織在地方經(jīng)濟(jì)中地位有所差異，所以不能一概而同。對于大型農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動之下的特色經(jīng)濟(jì)來說，企業(yè)化經(jīng)營易于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的建立實(shí)施；對于農(nóng)協(xié)發(fā)揮中心作用的地區(qū)來說，政府完全可以將任務(wù)交給協(xié)會合作社來做，讓其完全成為市場主體；而對于兩種組織皆不太發(fā)達(dá)的地方經(jīng)濟(jì)來說，建設(shè)可追蹤信息系統(tǒng)的重任自然應(yīng)由當(dāng)?shù)卣畵?dān)任。在一村一品中，重點(diǎn)是前面兩種情況。

②生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施細(xì)節(jié)。在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第八條、十一條中提到，國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。這一政策規(guī)定的對象是全部農(nóng)產(chǎn)品。而對于一村一品來說，標(biāo)準(zhǔn)化地生產(chǎn)成為重中之重，沒有標(biāo)準(zhǔn)化，就無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，品牌化更無從談起。凡一村一品特色農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)力求通過各類質(zhì)量安全認(rèn)證，如綠色有機(jī)食品認(rèn)證，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定等，在無公害和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，建立起相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了適合生產(chǎn)的技術(shù)措施和管理制度，并按照要求建立田間檔案記錄制度，實(shí)施“檔案農(nóng)業(yè)”，要求生產(chǎn)者對生產(chǎn)過程建立檔案，建立自己的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和產(chǎn)銷動態(tài)數(shù)據(jù)。實(shí)施產(chǎn)品的標(biāo)識，內(nèi)容包括生產(chǎn)環(huán)境（空氣環(huán)境、土壤環(huán)境、水質(zhì)環(huán)境）、生產(chǎn)過程（包括修枝整形、噴藥保梢、抹芽、施壯枝肥、病害防治等）中所使用的農(nóng)藥化肥（名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期）、采收包裝過程及其管理團(tuán)隊(duì)等。

不同的組織形式下，由于生產(chǎn)形式的不同，可追蹤系統(tǒng)在生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)方面有所差別。企業(yè)化經(jīng)營自然應(yīng)承擔(dān)起所有生產(chǎn)方面的責(zé)任，而且這種過程的實(shí)現(xiàn)基于企業(yè)較高的信息化管理化水平是較易于實(shí)現(xiàn)的。而對于專業(yè)農(nóng)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式來說，單一農(nóng)民作為生產(chǎn)主體，很難實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，其文化程度高低會直接影響到記錄檔案的專業(yè)性，涉及到選種問題及種養(yǎng)殖方式上的異同導(dǎo)致品牌無法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。因此，專業(yè)農(nóng)業(yè)承擔(dān)起較原來更多的責(zé)任，通過建立基地培育，在選種上面進(jìn)行統(tǒng)一，對積極響應(yīng)的農(nóng)民進(jìn)行一些鼓勵(lì)補(bǔ)貼，比如在與農(nóng)民簽訂協(xié)議時(shí)，采取交納保證金的形式，優(yōu)先收購進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植的農(nóng)產(chǎn)品，對不愿采納推薦品種的農(nóng)戶產(chǎn)品不得其參與統(tǒng)一的定價(jià)、包裝、運(yùn)輸及銷售過程，并對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)知識上的培訓(xùn)，提高生產(chǎn)全過程科技含量，實(shí)現(xiàn)較為規(guī)范的生產(chǎn)流程和相關(guān)記錄并將全部數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，建立起相關(guān)數(shù)據(jù)庫，以及提供一些別的服務(wù)。

（2）在流通環(huán)節(jié)的具體操作。流通過程為控制可追蹤系統(tǒng)操作中的難點(diǎn)。由于先前提到的那些現(xiàn)象的存在，加之包括農(nóng)產(chǎn)品在類的整個(gè)商品流通領(lǐng)域的新的發(fā)展趨勢的帶動，我國農(nóng)產(chǎn)品市場將逐漸被規(guī)?；?、集約化、連鎖化等現(xiàn)代商業(yè)形式所取代，這種變化將對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的整個(gè)鏈條產(chǎn)生深刻影響。據(jù)相關(guān)部門目前對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，2006年城市居民從超市、農(nóng)產(chǎn)品連鎖店直接購進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品占到銷售額約四成，上海、北京、青島等城市超市農(nóng)產(chǎn)品銷售量已占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品零售總量的1/3以上，越來越多的市民選擇在超市或者連鎖店購買農(nóng)產(chǎn)品。而同時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場呈現(xiàn)出不斷萎縮的態(tài)勢。根據(jù)筆者對南京下關(guān)水果批發(fā)市場的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同一系列水果品牌眾多，呈現(xiàn)出同質(zhì)化的局面，價(jià)格戰(zhàn)是批發(fā)商慣用的伎倆，不利于品牌的長期發(fā)展。胡定寰等人指出，農(nóng)產(chǎn)品可追蹤系統(tǒng)在我國目前較為傳統(tǒng)的市場格局下操作難度很大，可實(shí)施性不強(qiáng)。政府應(yīng)該找到對其進(jìn)行控制的關(guān)鍵點(diǎn)，借助超市企業(yè)這只“看得見的手”來協(xié)助政府管理食品安全。超市銷售方式的迅速發(fā)展為有品牌的農(nóng)產(chǎn)品提供了擴(kuò)大市場份額的機(jī)會，同時(shí)也排斥了無品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場進(jìn)入。另外，一些關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)品專營專賣店也能吸引到一部分消費(fèi)者的注意。

一村一品特色農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的食品安全可追蹤正好可以借鑒這種做法。要做到食品安全上的徹底控制，在建設(shè)初期，針對傳統(tǒng)批發(fā)零售市場發(fā)育特別是信息建設(shè)落后的情況，必須舍棄原來追求大而全、越多越好的做法，選擇具有相當(dāng)市場份額和市場潛力的超市和農(nóng)產(chǎn)品連鎖專賣店作為專營銷售渠道，與普通的未經(jīng)過嚴(yán)格安全控制的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)分開來。具體地說，產(chǎn)地收購商、運(yùn)輸商或基地直接同具有食品安全信息系統(tǒng)的超市之間建立對接的合作關(guān)系，或者是盡量創(chuàng)造條件縮短供應(yīng)鏈。優(yōu)先選擇鏈條較短、較易操作的行業(yè)作為導(dǎo)入食品溯源系統(tǒng)的突破口，如蔬菜。出于安全的考慮，凡產(chǎn)品在每一級對外運(yùn)輸之前，嚴(yán)格做好產(chǎn)品包裝分級保鮮工作，需要冷藏的預(yù)先做好裝置的籌備。在每個(gè)包裝物上統(tǒng)一掛上編號和相關(guān)管理記錄的標(biāo)簽。流通鏈下游企業(yè)可以通過這些特定的編號標(biāo)簽，查詢到詳細(xì)的食品安全信息，包括生產(chǎn)經(jīng)營活動各個(gè)環(huán)節(jié)保證食品安全的情報(bào)、資料、數(shù)據(jù)、原始記錄等，如食品原料、品種、數(shù)量、食用方法、產(chǎn)地、生產(chǎn)原料、有關(guān)工作環(huán)境、生產(chǎn)工具、人員衛(wèi)生以及成品、半成品、原材料、外購件、外協(xié)件等的全部食品安全信息。超市用于零售的標(biāo)簽必須包括人工可識讀信息以符合普通消費(fèi)者的需要，如種植者、分級者、包裝者、產(chǎn)品名稱、種類或貿(mào)易類型、等級、尺寸、凈質(zhì)量、原產(chǎn)國、包裝日期、批號等。有相關(guān)需求的消費(fèi)者可以對POS銷售點(diǎn)購買的問題食品向上層層進(jìn)行追溯。比如可以在銷售點(diǎn)設(shè)立查詢電腦，消費(fèi)者只要輸入標(biāo)簽上的追溯號碼，系統(tǒng)就可以通過網(wǎng)絡(luò)連接到相關(guān)的信息資料庫，找到該產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)記錄，使其能放心購買，一旦出現(xiàn)問題就能據(jù)此溯源追蹤，找出責(zé)任人，通過各種途徑予以解決。在品牌流經(jīng)各渠道商的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)或者通過分派到各銷售區(qū)域的信息員反饋回原產(chǎn)地，進(jìn)入產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫對原資料加以補(bǔ)充，生產(chǎn)者通過信息查詢平臺，將其品牌農(nóng)產(chǎn)品的“電子檔案”向社會公開。

五、政府在可追蹤系統(tǒng)的完善過程中的職能表現(xiàn)

我國的食品信息追蹤制度還處于建設(shè)初期，尚存在諸多問題，發(fā)展過程艱難。可追蹤系統(tǒng)的不斷完善，需要政府的大力支持。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，作為一村一品的發(fā)起者的日本政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直給予大力扶持和資助，制定了對農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)政策和優(yōu)先政策的一系列法規(guī)以保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在我國面臨同樣的境況。其中，在國家強(qiáng)制性的政策下，如何調(diào)動企業(yè)主動實(shí)施可追蹤系統(tǒng)的積極性，這是一個(gè)關(guān)鍵。企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其唯一的目標(biāo)是追求自身利益的最大化，要使食品企業(yè)能主動實(shí)施可追蹤系統(tǒng)，就必須保證實(shí)施可追蹤的利益，即通過市場機(jī)制來解決我國特色農(nóng)產(chǎn)品食品企業(yè)實(shí)施可追蹤。創(chuàng)造一個(gè)公平有序的競爭環(huán)境和法律環(huán)境，有利于各主體規(guī)范操作，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。在一村一品食品安全信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，政府的職能主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.信息系統(tǒng)的建設(shè)

信息系統(tǒng)的建設(shè)涉及到產(chǎn)地和銷地兩大塊內(nèi)容。一方面，產(chǎn)地一村一品中的食品安全可追蹤體系在建設(shè)初期受到各方面條件如人力、物力、財(cái)力條件的制約，由農(nóng)業(yè)企業(yè)或者專業(yè)農(nóng)業(yè)獨(dú)立實(shí)施難度較大，成本較高，容易缺乏前期投入的動力，所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)大力扶持，力求在國家強(qiáng)制性的政策下，逐步調(diào)動各經(jīng)營主體的積極性。各村級行政單位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，采用一些現(xiàn)有的手段如電視、廣播、報(bào)紙，或者是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集各種信息，在一村一品農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，除發(fā)布大量產(chǎn)銷信息、市場調(diào)研信息、趨勢分析情況之外，更多側(cè)重于質(zhì)量安全方面的報(bào)道。為強(qiáng)化信息的采集、發(fā)布與應(yīng)用，還應(yīng)建立完備的配套體系，比如聘請本村主要銷售地區(qū)體系的市場經(jīng)理為本中心信息員，及時(shí)為中心提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息，對銷地信息源形成補(bǔ)充，從而使本中心完善地建立了一套涵蓋多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品、對產(chǎn)前產(chǎn)后均可獲取信息的強(qiáng)大的信息采集與應(yīng)用體系，為提高信息應(yīng)用效果、促進(jìn)產(chǎn)品流通的安全保障打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面要求超市企業(yè)率先建立和推行可追蹤系統(tǒng)。目前我國超市系統(tǒng)中設(shè)置的POS機(jī)大多還停留在價(jià)格查詢的階段，尚未開通有關(guān)其它產(chǎn)品詳情的查詢。有的超市企業(yè)在面臨自身利益最大化時(shí)，會產(chǎn)生抵觸情緒。針對此情況，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對超市嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的制定，不斷派遣責(zé)任部門對超市經(jīng)營的產(chǎn)品進(jìn)行安全檢測，對違規(guī)的超市做出嚴(yán)厲的懲罰。這樣就促使超市去對其農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商，供應(yīng)商對自己的基地和合同農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)督和管理。政府可以對于在食品安全方面做得好的超市給與獎(jiǎng)勵(lì)，逐漸地提高超市食品安全管理的意識，不斷促進(jìn)超市和基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)和合同農(nóng)戶的市場對接，并對超市提供技術(shù)支持，通過進(jìn)一步建立和完善關(guān)于食品安全的編碼、信息技術(shù)、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。產(chǎn)銷不同地區(qū)要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的充分共享，相互監(jiān)督，形成一個(gè)完整的信息系統(tǒng)。

2.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺，一方面強(qiáng)化了各級政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力，另一方面也增加了壓力和責(zé)任，對政府的公共服務(wù)能力提出了更高的要求。結(jié)合一村一品計(jì)劃的推進(jìn)，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起進(jìn)一步全程監(jiān)管力度的重任。

一是產(chǎn)地政府加強(qiáng)對產(chǎn)地的監(jiān)管。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，同時(shí)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是否適量使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品情況進(jìn)行監(jiān)督，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查和定點(diǎn)監(jiān)測制度，實(shí)施基本農(nóng)田質(zhì)量普查監(jiān)測計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的整治和凈化工作；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，建立健全市場準(zhǔn)入制度，加大市場監(jiān)管，減少殘毒農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料及獸醫(yī)器械品種。積極開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動，大力推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資直供等多種模式，加快推進(jìn)農(nóng)資信譽(yù)體系建設(shè)，不斷完善農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制；加快農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，對生產(chǎn)管理比較規(guī)范、質(zhì)量保障體系比較完善的生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)，鼓勵(lì)推行實(shí)施種養(yǎng)殖GAP認(rèn)證、加工領(lǐng)域HACCP認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。在加快產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的基礎(chǔ)上，還要加快品牌、名牌的培育和發(fā)展，實(shí)行成方連片開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，加大產(chǎn)地市場開拓和誠信體系建設(shè)力度，支持做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二是銷地政府強(qiáng)化超市和農(nóng)產(chǎn)品連鎖專賣店為主的經(jīng)營主體的監(jiān)管，保證一村一品特色產(chǎn)品流通渠道運(yùn)作統(tǒng)一性和規(guī)范性。堅(jiān)持資源整合、布局合理的原則，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，建立健全各級質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，明確各自管理職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，積極開展監(jiān)督或?qū)ｍ?xiàng)抽查，并對抽查結(jié)果依法公告和處理。監(jiān)控的重點(diǎn)項(xiàng)目是農(nóng)藥、獸藥、魚藥殘留以及飼料添加劑等有毒有害物質(zhì)，防止個(gè)別企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)。通過普遍建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，完善日常檢測與結(jié)果報(bào)告制度，推動在農(nóng)產(chǎn)品市場開展經(jīng)常性的質(zhì)量安全檢測，使市場切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督控制流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的職責(zé)。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，對未經(jīng)認(rèn)證、認(rèn)定、檢驗(yàn)、檢疫或經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫不合格的農(nóng)產(chǎn)品，不準(zhǔn)上市銷售和流通。繼續(xù)在有條件的地方積極推行“農(nóng)改超”，提升市場檔次。建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布制度，定期向社會公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，自覺接受社會和輿論的監(jiān)督，維護(hù)好生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。通過全面建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)良好的預(yù)期。例如山東省作為一村一品大省，計(jì)劃在“十一五”末，實(shí)現(xiàn)大型批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場以及超市、專賣店的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到96%以上。

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責(zé)任編輯：浩 宇