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        改革開(kāi)放進(jìn)程中的決策主線

        2008-12-31 00:00:00
        唯實(shí) 2008年10期

        作者簡(jiǎn)介:魏石(1952- ),男,江蘇泰興人,江蘇省行政學(xué)院教授,主要研究方向?yàn)檎肆Y源管理;教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。

        摘 要:有效的管理體現(xiàn)在國(guó)家資源的合理配置,特別是發(fā)展中國(guó)家的資源配備是否恰當(dāng)更為重要。如果說(shuō),天下之本在國(guó),國(guó)家之本在家,那么,管理之本在人。以人為本的科學(xué)發(fā)展是安邦興國(guó)的主要方面,是振興經(jīng)濟(jì)的重要方面,也是我國(guó)改革開(kāi)放30年進(jìn)程中重大決策的主題,其地位可以從民生、民智和民富的“三部曲”決策角度加深理解。

        關(guān)鍵詞:改革開(kāi)放;以人為本;重大決策;民生;民智;民富

        中圖分類號(hào):C55 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605-(2008)10-0061-03

        黨的十六大報(bào)告早就指出:“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提?!甭?lián)想我國(guó)改革開(kāi)放30年的風(fēng)雨進(jìn)程,黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域,也與人們的家庭管理、子女教育以及日常生活有密切聯(lián)系。其中有“三部曲”令人注目:第一部曲是“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”;第二部曲是“科教興國(guó)”;第三部曲是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為,這三項(xiàng)國(guó)策的側(cè)重點(diǎn)不同,推進(jìn)的方式不同,出臺(tái)的時(shí)機(jī)不同,邏輯主線卻是同出一轍,即以人為本的科學(xué)發(fā)展!

        一、立國(guó)的民生大計(jì)

        從“第一部曲”分析,它奠定科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ),是民生立國(guó)的決策?!叭丝谑且粋€(gè)具有許多規(guī)定和關(guān)系的豐富的總體”[1]。確實(shí),人力資源需要一定的儲(chǔ)存量,但是,物質(zhì)資料的生產(chǎn)與人類自身生產(chǎn)互相適應(yīng)是自然規(guī)律,人口總數(shù)僅是人力資源發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)方面,養(yǎng)活人口的充要條件是人力資源發(fā)展問(wèn)題的另一方面?!拔覈?guó)1/3國(guó)土被酸雨侵害;被監(jiān)測(cè)的343個(gè)城市的3/4居民呼吸著不清潔的空氣;全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中,我國(guó)占一半;據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2002年報(bào)告稱,我國(guó)每年空氣污染導(dǎo)致1500萬(wàn)人患支氣管病,23萬(wàn)人患呼吸道疾病,1.3萬(wàn)人死于心臟病”。[2]況且,中國(guó)人口分布極不平衡,如東部是國(guó)土面積的43%居住94%的人口,西部是國(guó)土面積的57%居住6%的人口。由于長(zhǎng)期受單純數(shù)量擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的嚴(yán)重影響,人口總量從1949年的542億增長(zhǎng)到2008年的13億多,增長(zhǎng)速度很快。形象地說(shuō),中國(guó)現(xiàn)在每年新增的人口相當(dāng)于多出一個(gè)澳大利亞的人口總數(shù),現(xiàn)在以世界9%的耕地,6%的水資源,4%的森林資源養(yǎng)活著22%的世界人口,而膨脹的人口和粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,早已超過(guò)自然環(huán)境合理的承載能力,需要進(jìn)一步提高人的素養(yǎng)和生產(chǎn)、生活方式。

        一般而言,在處理當(dāng)代人口與未來(lái)人口關(guān)系的時(shí)候有兩種極端的傾向:一種是短視的偏頗,犧牲后代人的利益來(lái)謀求當(dāng)代人的利益,這關(guān)系可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題;另一種是遠(yuǎn)觀的偏頗,只看到遠(yuǎn)處卻忘記當(dāng)前,忽視對(duì)現(xiàn)實(shí)的必要關(guān)懷。簡(jiǎn)單回顧我國(guó)計(jì)劃生育政策的演變過(guò)程,可以折射出當(dāng)代中國(guó)執(zhí)政文明水準(zhǔn)的提升。1980年9月25日,中共中央沒(méi)有按照以往的慣例下發(fā)黨內(nèi)文件,而是發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》,這標(biāo)志著獨(dú)生子女人口政策的正式出臺(tái)和全面實(shí)施。1982年,黨的十二大和《中華人民共和國(guó)憲法》確立實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策,經(jīng)過(guò)1984年、1986年和1988年的政策調(diào)整,于1991年奠定現(xiàn)行的人口政策?!坝捎谥袊?guó)實(shí)行了嚴(yán)格的人口控制政策,近10年來(lái)人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到遏制。中國(guó)的總?cè)丝趶?960年的6.5億人增加到1995年的12億人,差不多每5年就增加1億人,但從12億到13億,用的時(shí)間延長(zhǎng)到9年。[3]2001年12月29日,第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》,將基本國(guó)策的具體內(nèi)容以國(guó)家法律的形式確定下來(lái)。

        人口問(wèn)題是關(guān)系全局的重大問(wèn)題,只有控制人口規(guī)模,減輕人口過(guò)多對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓力,提高人均國(guó)民生產(chǎn)總值的水平,才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明,實(shí)行計(jì)劃生育有利于發(fā)展生產(chǎn)力,有利于增強(qiáng)綜合國(guó)力,有利于提高人民的生活水平。當(dāng)今世界公認(rèn)有五大問(wèn)題,這就是:人口、資源、能源、糧食和環(huán)境。事實(shí)上,這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)都與人力資源有關(guān),廣義上都屬于人力資源管理的范疇。我國(guó)人力資源非常豐富,根據(jù)2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào),年末總?cè)丝跒?32129萬(wàn)人,居世界第一位的人口優(yōu)勢(shì)顯然是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的寶貴財(cái)富。不能否認(rèn),對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō),13億的人口都意味著沉重的人口包袱,是現(xiàn)代化道路上面臨的最大難題;同時(shí),也是人力資源的巨大潛能。如果措施得當(dāng),完全可以把這一最大難題化為乘勢(shì)前進(jìn)的最大優(yōu)勢(shì)。

        我國(guó)制約人力資本主要來(lái)源的人口基本政策實(shí)在是面臨兩難選擇,人為選擇出生嬰兒性別的情況還十分嚴(yán)重,新生嬰兒性別比從1980年初的108(每出生100女孩就有108男孩出生)發(fā)展到現(xiàn)在的約117,個(gè)別省份的新生嬰兒性別比更高達(dá)130以上,東部沿海個(gè)別市的新生嬰兒性別比竟然達(dá)140以上。長(zhǎng)此以往,人力資源量的基礎(chǔ)性指標(biāo)會(huì)發(fā)生很大變化。黨的十七大報(bào)告指出:科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。所以,中國(guó)的人口問(wèn)題在很大程度上并非完全是人口增長(zhǎng)所致。就是說(shuō),在應(yīng)對(duì)決策中既存在增長(zhǎng)性的矛盾,又暴露制度性的問(wèn)題,需要按照人力資源管理的基本理論有控制地調(diào)整。適度的人口數(shù)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),高素質(zhì)的人口才是生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素和直接推動(dòng)力。從全面解決人口問(wèn)題的角度看,不僅控制數(shù)量,促進(jìn)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變——實(shí)現(xiàn)人口的“內(nèi)現(xiàn)代化”,而且更需提高人口質(zhì)量,促進(jìn)人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化——實(shí)現(xiàn)人口的“外現(xiàn)代化”。

        二、興國(guó)的民智大計(jì)

        從“第二部曲”分析,它打造科學(xué)發(fā)展的平臺(tái),是民智興國(guó)的決策。自古以來(lái),“智”被認(rèn)為是人的一種根本的特性和能力。何為智,許慎的《說(shuō)文解字》直譯為:智,識(shí)詞也;孟子解釋為:是非之心,智也;荀子的理解是:知之在人謂之知,知有所合謂之智。簡(jiǎn)單地從字型上看,“日”加“知”,所謂“日知而智,知日而智”。古希臘赫拉克利特有一個(gè)歸納:智慧只在于一件事,就是認(rèn)識(shí)那善于駕御一切的思想。

        對(duì)要不要啟迪民智以及如何去做,各個(gè)國(guó)家甚至各個(gè)政府的態(tài)度不一樣。法國(guó)的思想家托克維爾在《論美國(guó)的民主》中曾經(jīng)提到:“在美國(guó),啟發(fā)民智的是宗教?!眹?guó)家圖書(shū)館名譽(yù)館長(zhǎng)任繼愈(山東平原人,1916-)教授認(rèn)為,“儒教是具有中國(guó)民族形式的宗教”,盡管對(duì)這一觀點(diǎn)仍有爭(zhēng)議,但是,四書(shū)五經(jīng)的啟蒙教育在我國(guó)確實(shí)有悠久的歷史。

        新中國(guó)以來(lái),啟發(fā)民智有過(guò)三種形式:解放初期是掃盲,從“兄妹開(kāi)荒”到“夫妻識(shí)字”;“文革”期間是讀毛主席語(yǔ)錄,“胸有朝陽(yáng)”;改革開(kāi)放后是依托科技教育,走近科學(xué)。人們一定記憶猶新,鄧小平在1978年那個(gè)萬(wàn)物復(fù)蘇的春天作了《在全國(guó)科學(xué)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話》的著名講演,指出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。同時(shí)指出,教育是基礎(chǔ),“教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè),四化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)要靠知識(shí)、靠人才”[4]。從此,科教興國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)入人們的視野。黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議深刻指出:“各級(jí)黨委和政府,都要把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施,擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位。”黨的十六大報(bào)告重申:“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ),在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用,必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?!保?]黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確:“由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。”“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持育人為本、德育為先,實(shí)施素質(zhì)教育,提高教育現(xiàn)代化水平,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,辦好人民滿意的教育。”改革開(kāi)放30年的實(shí)踐已經(jīng)證明,科技、教育事業(yè)的領(lǐng)跑是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力,是承擔(dān)新時(shí)期歷史使命的必備條件,是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本途徑?!爸挥杏萌祟悇?chuàng)造的全部知識(shí)來(lái)豐富自己的頭腦,才能成為共產(chǎn)主義者?!保?]因此,實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略是全體國(guó)民的共同事業(yè),是各級(jí)政府的重要責(zé)任。

        三、強(qiáng)國(guó)的民富大計(jì)

        從“第三部曲”分析,它找準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展的精髓,是民富國(guó)強(qiáng)的決策。漢語(yǔ)的“富”字,上部為“寶蓋頭”,是房屋的象形;中部為“一口”,是男丁勞動(dòng)力的體現(xiàn);下部的“田”則是賴以生存的土地。有人有房有地是千百萬(wàn)中國(guó)人民的向往,問(wèn)題是如何才能做到共同富裕?;趯?duì)新形勢(shì)的客觀分析與深刻認(rèn)識(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨作出“人才資源是第一資源”的科學(xué)論斷,提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2004年伊始,中共中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》,全盤(pán)部署“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的需求,有效盤(pán)活人才存量,大幅度提高人才增量,不斷提升人才素質(zhì),調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。緊密配合國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,開(kāi)發(fā)和配置人才資源。采取有力措施,促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布?!?/p>

        2004年6月30日,《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表薄貴利的文章:《深刻理解人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》。文中有三個(gè)重要觀點(diǎn):其一,人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是新世紀(jì)富民強(qiáng)邦的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨著越來(lái)越大的人口、資源和環(huán)境的壓力。只有大力開(kāi)發(fā)人才資源,充分發(fā)揮人才資源的作用,才能為新型工業(yè)化道路提供堅(jiān)實(shí)的智力基礎(chǔ)和人才支撐。其二,人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是新世紀(jì)國(guó)家發(fā)展的第一戰(zhàn)略。世界現(xiàn)代化歷史呈現(xiàn)出你追我趕的態(tài)勢(shì),而成功的追趕案例都有一個(gè)共同特點(diǎn),即人力資源開(kāi)發(fā)先行。其三,人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是新世紀(jì)國(guó)家發(fā)展的核心戰(zhàn)略。人類社會(huì)已經(jīng)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最直接、最重要的力量是人才資源。由此,人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略直接關(guān)系到國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。

        人才是興業(yè)之本,從資源的整體配置上認(rèn)識(shí),人力開(kāi)發(fā)更是公共管理的中心環(huán)節(jié),所謂“你給他一個(gè)機(jī)會(huì),他會(huì)還你一個(gè)奇跡”。那么,如何落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)這一偉大的戰(zhàn)略?專家的建議是:“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略必須以人才開(kāi)發(fā)、特別是領(lǐng)導(dǎo)人才開(kāi)發(fā)為主軸,以素質(zhì)理論和人才理論、特別是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論和領(lǐng)導(dǎo)人才理論為基礎(chǔ),以建立一整套科學(xué)強(qiáng)效的新型組織人事機(jī)制為關(guān)鍵、為保證”。[7]胡錦濤總書(shū)記在題為《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告中則要求:“進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境,努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才,使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)?!憋@而易見(jiàn),全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)必然是加快向科技與人才強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的歷史征程,也是將我國(guó)建設(shè)成為科技教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵階段。

        經(jīng)濟(jì)學(xué)十大原理之中有一條原理:人們時(shí)時(shí)刻刻面臨交替關(guān)系?!盀榱说玫轿覀兿矏?ài)的一件東西,通常就不得不放棄另一件我們喜愛(ài)的東西。作出決策要求我們?cè)谝粋€(gè)目標(biāo)與另一個(gè)目標(biāo)之間有所取舍?!保?]應(yīng)該承認(rèn),實(shí)施以上提到的國(guó)策有不少難點(diǎn):欠發(fā)達(dá)地區(qū)的計(jì)劃生育難以推行;教育的優(yōu)先發(fā)展難以做到,家庭的教育支出直線上升,如著名社會(huì)學(xué)家徐安琪在《孩子的經(jīng)濟(jì)成本:轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化和優(yōu)化》這份調(diào)研報(bào)告中披露:父母養(yǎng)大一個(gè)健康的孩子平均要花掉49萬(wàn)元;教育布局不合理;人才概念及其流向合理難以確定;等等。此外,在現(xiàn)有措施中也有差距,如我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究投入的經(jīng)費(fèi)與其他國(guó)家相比還存在較大距離。盡管對(duì)三項(xiàng)國(guó)策有不同角度的理解和認(rèn)識(shí),也有不同程度的滯后,然而,來(lái)自理論和實(shí)踐層面的一個(gè)重要結(jié)論是:三項(xiàng)國(guó)策都離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀。完全有理由相信,只要堅(jiān)定不移地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持改革開(kāi)放,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,就一定能夠奪取建設(shè)小康社會(huì)的全面勝利,去描繪人民美好生活的燦爛畫(huà)卷!

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        責(zé)任編輯:黃 杰

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