作者簡(jiǎn)介：仇小敏（1970- ），男，湖南邵東人，哲學(xué)博士，廣東商學(xué)院政治與教育學(xué)院講師，主要研究方向馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)。

摘 要：政治體制改革是鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)以后實(shí)行的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，從鄧小平政治體制改革的根本原因、主要內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)等來(lái)看，通過(guò)政治體制改革使具體政治制度完善、健全、民主、規(guī)范與科學(xué)，即達(dá)到政治文明是鄧小平政治體制改革的內(nèi)在意蘊(yùn)。

關(guān)鍵詞：鄧小平；政治體制改革；政治文明；內(nèi)在意蘊(yùn)

中圖分類(lèi)號(hào)：A849 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）10-0057-04

政治體制改革是鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)以后實(shí)行的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略策略，是通過(guò)對(duì)那些不適合基本政治制度的具體制度、組織形式和工作方式進(jìn)行改革，探索人民群眾行使民主權(quán)利和管理國(guó)家事務(wù)的具體途徑，其性質(zhì)就是社會(huì)主義民主政治的自我完善和發(fā)展。所謂政治文明就是一種政治實(shí)踐的運(yùn)行規(guī)則的制度化和規(guī)范化，是政治實(shí)踐的文明狀態(tài)和進(jìn)步表現(xiàn)。從鄧小平所采取的一系列重大的戰(zhàn)略決策來(lái)看，通過(guò)政治體制改革使具體政治制度完善、健全與科學(xué)，即達(dá)到政治文明是鄧小平政治體制改革思想的內(nèi)在意蘊(yùn)。

一、鄧小平政治體制改革的時(shí)代背景

社會(huì)發(fā)展必然要求政治體制改革。歷史唯物主義告訴我們，物質(zhì)世界是不斷發(fā)展變化和運(yùn)動(dòng)的，事物也是在變化和發(fā)展的，人們的思想也要適應(yīng)這個(gè)變化，我們的各項(xiàng)具體政治體制也必然要隨之發(fā)生改變。鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，他個(gè)人的看法也經(jīng)常改變，因?yàn)槭澜缡聞?wù)實(shí)踐在變化，事物在發(fā)展變化，問(wèn)題的性質(zhì)也都在不斷變化。加之，隨著“文化大革命”的結(jié)束，中國(guó)面臨著和平與發(fā)展的新時(shí)代，原來(lái)的一系列具體政治體制都面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，所以鄧小平認(rèn)為必須進(jìn)行徹底的革命性變革，而且告誡我們，要尊重客觀規(guī)律實(shí)事求是，每一個(gè)干部和共產(chǎn)黨員都應(yīng)當(dāng)尊重客觀規(guī)律實(shí)事求是，特別是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志尤其應(yīng)當(dāng)尊重客觀規(guī)律實(shí)事求是。離開(kāi)這個(gè)基礎(chǔ)，我們的路線、方針、政策、措施、辦法就會(huì)是不正確的，就會(huì)在實(shí)踐中失敗，人民群眾的積極性就不能充分發(fā)揮出來(lái)，也就不可能促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，更不可能實(shí)現(xiàn)我國(guó)高度民主、高度文明的共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求政治體制改革。馬克思恩格斯指出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)會(huì)為政治運(yùn)動(dòng)開(kāi)辟道路，但是它也必定要經(jīng)受它自己所確立的并且具有相對(duì)獨(dú)立性的政治運(yùn)動(dòng)的反作用，即國(guó)家權(quán)力的以及和它同時(shí)產(chǎn)生的反對(duì)派的運(yùn)動(dòng)的反作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。舊的上層建筑無(wú)疑會(huì)維護(hù)舊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，阻礙新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成和發(fā)展，而適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立起來(lái)的上層建筑則保護(hù)和促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展。而且，“國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可以有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個(gè)大民族的情況那樣，它經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期都要崩潰，或者是它可以阻止經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權(quán)力會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的損害，并造成人力和物力的大量浪費(fèi)?！保?］701這是鄧小平政治體制改革的內(nèi)在動(dòng)因。

政治制度建設(shè)必然要求政治體制改革。我國(guó)社會(huì)主義制度確立，在中國(guó)建立了一種嶄新的政治制度。實(shí)踐的發(fā)展證明，我國(guó)社會(huì)主義基本政治制度是好的，是適合我國(guó)國(guó)情的，它為保障我國(guó)人民群眾的主人翁地位和團(tuán)結(jié)各族人民進(jìn)行四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了和正在發(fā)揮巨大的作用。但我國(guó)當(dāng)時(shí)的政治體制，是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和在社會(huì)主義改造時(shí)期確立的，是在大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)和不斷強(qiáng)化指令性計(jì)劃的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。它本身不夠健全并存在一些弊端，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須進(jìn)行改革。正如鄧小平所指出，因?yàn)樯鐣?huì)主義制度并不等于建設(shè)社會(huì)主義的具體做法，而且“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾。”［2］所以必須進(jìn)行政治體制改革，才能適應(yīng)我國(guó)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展變化的需要，才能提高廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

經(jīng)濟(jì)體制改革必然要求政治體制改革。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)出現(xiàn)了公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面，形成了堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。但是，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)主義政治體制是建立在中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革政治體制的呼聲不斷高漲，這使鄧小平意識(shí)到政治體制改革不僅是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化的要求，而且是經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切需要。他指出：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！保?］不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難以貫徹。社會(huì)主義政治體制作為上層建筑是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就不能成功。而政治體制改革搞得好，就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。鄧小平還認(rèn)識(shí)到，政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴、相互配合，如果只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，首先遇到人的障礙。這就要求人們不斷變革上層建筑以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，即鞏固和促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。

二、鄧小平政治體制改革的主要內(nèi)容

政治體制是權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和各種政治組織、政治集團(tuán)發(fā)揮作用以及它們彼此之間相互依存、相互聯(lián)系、相互作用的機(jī)制，它屬于政治制度范疇，是政治規(guī)則在不同時(shí)期的具體化狀態(tài)。與基本政治制度相比，政治體制更多涉及具體的制度、機(jī)構(gòu)及其具體運(yùn)行規(guī)則，具有更大的靈活性、適應(yīng)性和可塑性。換句話來(lái)說(shuō)，政治體制改革也就是政治主體根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)政治體系、政治結(jié)構(gòu)、政治機(jī)制進(jìn)行有計(jì)劃有步驟的變革，以便調(diào)整政治關(guān)系、優(yōu)化政治制度、鞏固政治統(tǒng)治，達(dá)到政治文明。

政治體制改革的主題。我國(guó)的政治制度脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，形成于社會(huì)主義改造時(shí)期，緩慢發(fā)展于十年建設(shè)時(shí)期和“文化大革命”時(shí)期。就其基本方面而言，諸如人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度等，既符合馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原理，也具有適合本國(guó)國(guó)情的特色。正是通過(guò)這樣一些政治制度，在建國(guó)后的革命和建設(shè)中較好地實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和各族人民當(dāng)家作主的各種政治體制。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這個(gè)基本政治制度，從根本上反映了社會(huì)主義人民民主的本質(zhì)特征：人民是社會(huì)和國(guó)家的主人；國(guó)家政權(quán)必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)。但是，僅僅有這個(gè)基本制度是不夠的，還必須建立一套具體的制度，包括領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度和各項(xiàng)法律，以切實(shí)保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)利；切實(shí)保證黨支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，有效地發(fā)揮黨對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證國(guó)家政權(quán)依法自主地行使自己的職權(quán)，全心全意地為人民服務(wù)。這是政治體制改革的主題，是由國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)和黨的奮斗綱領(lǐng)決定的。

改革政治體制存在的弊端彰顯政治文明。鄧小平針對(duì)過(guò)分集權(quán)的政治體制，指出，從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！艾F(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。……現(xiàn)在機(jī)構(gòu)不是減少了，而是增加了。設(shè)立許多公司，實(shí)際是官辦機(jī)構(gòu)，用公司的形式把放給下面的權(quán)又收了上來(lái)。機(jī)構(gòu)多、人多，就找事情干，就抓住權(quán)不放，下邊搞不活，企業(yè)沒(méi)有積極性了。上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較低，就有這么一條原因。解決這個(gè)問(wèn)題從何入手，要很好研究。一九八○年就提出政治體制改革，但沒(méi)有具體化，現(xiàn)在應(yīng)該提到日程上來(lái)。不然的話，機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，官僚主義，拖拖拉拉，互相扯皮，你這邊往下放權(quán)，他那邊往上收權(quán)，必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革，拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿?！保?］160這些弊端妨礙，甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾。他認(rèn)為，產(chǎn)生這些弊端的根本原因是政治體制的一些具體方面、具體制度不合理不健全，“我們的一些制度有缺陷”、“政治體制存在弊端”，并指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?，即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說(shuō)，為什么資本主義制度所能解決的一些問(wèn)題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過(guò)，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒(méi)有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?］333而克服這些弊端的根本出路就是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。

因此，如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行政治體制中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望。所以，“政治體制改革包括什么內(nèi)容應(yīng)該議一下理出個(gè)頭緒。我想政治體制改革的目的是調(diào)動(dòng)群眾的積極性，提高效率，克服官僚主義。改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二個(gè)內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時(shí)，地方各級(jí)也都有個(gè)權(quán)力下放問(wèn)題。第三個(gè)內(nèi)容是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)?！保?］178

三、鄧小平政治體制改革的價(jià)值目標(biāo)

政治體制改革是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的主要內(nèi)容，是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。鄧小平所領(lǐng)導(dǎo)的改革是中國(guó)的第二次革命，其政治體制改革的價(jià)值目標(biāo)不是要改變我國(guó)社會(huì)主義政治制度的性質(zhì)，而是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。就是在堅(jiān)持社會(huì)主義根本政治制度的前提下，改變不適應(yīng)民主政治發(fā)展的具體政治制度和特殊規(guī)章制度，從而建立起適應(yīng)和有利于人民當(dāng)家作主的政治體制。所以，從鄧小平政治體制改革思想的價(jià)值目標(biāo)來(lái)看，催生著政治文明。

鄧小平政治體制改革的近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。近期目標(biāo)著眼于克服權(quán)力過(guò)分集中、官僚主義現(xiàn)象、封建主義影響這些明顯缺陷，重點(diǎn)落在領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。鄧小平指出：“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，就是要有利于貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)所制定的一系列路線、方針、政策。要做到這些，我個(gè)人考慮有三條：第一，黨和行政機(jī)構(gòu)以及整個(gè)國(guó)家體制要增強(qiáng)活力，就是說(shuō)不要僵化，要用新腦筋來(lái)對(duì)待新事物；第二，要真正提高效率；第三，要充分調(diào)動(dòng)人民和各行各業(yè)基層的積極性?！保?］241鄧小平進(jìn)行政治體制改革一個(gè)重要的目的就是為了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，提高人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性。也正如鄧小平所指出，政治上充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)利，享有各項(xiàng)公民權(quán)利，健全各項(xiàng)法制，正確處理好人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對(duì)力量和犯罪活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面。要精兵簡(jiǎn)政，真正下放權(quán)力，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。所以，進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來(lái)講是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性。要通過(guò)改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系，這也是社會(huì)主義政治文明的特征和基本要求。

鄧小平政治體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。正如鄧小平所指出，改革要達(dá)到一個(gè)什么目的呢？政治體制改革總的目標(biāo)是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力。他還說(shuō)：“我們政治體制改革總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會(huì)主義制度；第二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。而調(diào)動(dòng)人民積極性的最中心的環(huán)節(jié)，還是發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平。生產(chǎn)力發(fā)展了，人民積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，社會(huì)主義國(guó)家的力量就增強(qiáng)了，社會(huì)主義制度就鞏固了?！保?］178就是使人民群眾真正成為國(guó)家的主人，保證充分享有各項(xiàng)法定的公民權(quán)利和自由，充分享有通過(guò)各種有效形式參與決定、管理國(guó)家大事以及管理社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的權(quán)利。高度民主必須要有完備的體制作保障，有高度民主和完備的體制，就可以使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策在民主化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，一切國(guó)家機(jī)關(guān)和各種組織各司其職、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。高度民主和法制使人民群眾的積極性和創(chuàng)造性精神都能各司其職協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策民主化科學(xué)化，使整個(gè)政治體制充滿生機(jī)和活力。在鄧小平政治體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)中，高度民主是核心，完備的法制是保證，效率和活力是新的政治體制的表現(xiàn)特征和基本要求，這也是政治文明的特征和基本要求。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：戴群英