作者簡介：仇小敏（1970- ），男，湖南邵東人，哲學(xué)博士，廣東商學(xué)院政治與教育學(xué)院講師，主要研究方向馬克思主義與當(dāng)代中國。

摘 要：政治體制改革是鄧小平在黨的十一屆三中全會以后實行的一項重大戰(zhàn)略決策，從鄧小平政治體制改革的根本原因、主要內(nèi)容和價值目標(biāo)等來看，通過政治體制改革使具體政治制度完善、健全、民主、規(guī)范與科學(xué)，即達(dá)到政治文明是鄧小平政治體制改革的內(nèi)在意蘊。

關(guān)鍵詞：鄧小平；政治體制改革；政治文明；內(nèi)在意蘊

中圖分類號：A849 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）10-0057-04

政治體制改革是鄧小平在黨的十一屆三中全會以后實行的一項重大戰(zhàn)略策略，是通過對那些不適合基本政治制度的具體制度、組織形式和工作方式進(jìn)行改革，探索人民群眾行使民主權(quán)利和管理國家事務(wù)的具體途徑，其性質(zhì)就是社會主義民主政治的自我完善和發(fā)展。所謂政治文明就是一種政治實踐的運行規(guī)則的制度化和規(guī)范化，是政治實踐的文明狀態(tài)和進(jìn)步表現(xiàn)。從鄧小平所采取的一系列重大的戰(zhàn)略決策來看，通過政治體制改革使具體政治制度完善、健全與科學(xué)，即達(dá)到政治文明是鄧小平政治體制改革思想的內(nèi)在意蘊。

一、鄧小平政治體制改革的時代背景

社會發(fā)展必然要求政治體制改革。歷史唯物主義告訴我們，物質(zhì)世界是不斷發(fā)展變化和運動的，事物也是在變化和發(fā)展的，人們的思想也要適應(yīng)這個變化，我們的各項具體政治體制也必然要隨之發(fā)生改變。鄧小平曾經(jīng)說過，他個人的看法也經(jīng)常改變，因為世界事務(wù)實踐在變化，事物在發(fā)展變化，問題的性質(zhì)也都在不斷變化。加之，隨著“文化大革命”的結(jié)束，中國面臨著和平與發(fā)展的新時代，原來的一系列具體政治體制都面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，越來越不適應(yīng)時代發(fā)展的需要，所以鄧小平認(rèn)為必須進(jìn)行徹底的革命性變革，而且告誡我們，要尊重客觀規(guī)律實事求是，每一個干部和共產(chǎn)黨員都應(yīng)當(dāng)尊重客觀規(guī)律實事求是，特別是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志尤其應(yīng)當(dāng)尊重客觀規(guī)律實事求是。離開這個基礎(chǔ)，我們的路線、方針、政策、措施、辦法就會是不正確的，就會在實踐中失敗，人民群眾的積極性就不能充分發(fā)揮出來，也就不可能促進(jìn)我國生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，更不可能實現(xiàn)我國高度民主、高度文明的共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求政治體制改革。馬克思恩格斯指出，經(jīng)濟(jì)運動會為政治運動開辟道路，但是它也必定要經(jīng)受它自己所確立的并且具有相對獨立性的政治運動的反作用，即國家權(quán)力的以及和它同時產(chǎn)生的反對派的運動的反作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。舊的上層建筑無疑會維護(hù)舊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，阻礙新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的形成和發(fā)展，而適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立起來的上層建筑則保護(hù)和促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展。而且，“國家權(quán)力對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可以有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個大民族的情況那樣，它經(jīng)過一定的時期都要崩潰，或者是它可以阻止經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權(quán)力會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的損害，并造成人力和物力的大量浪費?！保?］701這是鄧小平政治體制改革的內(nèi)在動因。

政治制度建設(shè)必然要求政治體制改革。我國社會主義制度確立，在中國建立了一種嶄新的政治制度。實踐的發(fā)展證明，我國社會主義基本政治制度是好的，是適合我國國情的，它為保障我國人民群眾的主人翁地位和團(tuán)結(jié)各族人民進(jìn)行四個現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了和正在發(fā)揮巨大的作用。但我國當(dāng)時的政治體制，是在革命戰(zhàn)爭年代和在社會主義改造時期確立的，是在大規(guī)模的群眾運動和不斷強化指令性計劃的過程中發(fā)展起來的。它本身不夠健全并存在一些弊端，已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須進(jìn)行改革。正如鄧小平所指出，因為社會主義制度并不等于建設(shè)社會主義的具體做法，而且“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾?！保?］所以必須進(jìn)行政治體制改革，才能適應(yīng)我國時代和實踐發(fā)展變化的需要，才能提高廣大人民群眾建設(shè)社會主義的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

經(jīng)濟(jì)體制改革必然要求政治體制改革。黨的十一屆三中全會以后，我國出現(xiàn)了公有制實現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面，形成了堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。但是，我國傳統(tǒng)的社會主義政治體制是建立在中央計劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，改革政治體制的呼聲不斷高漲，這使鄧小平意識到政治體制改革不僅是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化的要求，而且是經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切需要。他指出：“我們提出改革時，就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)?！保?］不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難以貫徹。社會主義政治體制作為上層建筑是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就不能成功。而政治體制改革搞得好，就會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。鄧小平還認(rèn)識到，政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴、相互配合，如果只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，首先遇到人的障礙。這就要求人們不斷變革上層建筑以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，即鞏固和促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。

二、鄧小平政治體制改革的主要內(nèi)容

政治體制是權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和各種政治組織、政治集團(tuán)發(fā)揮作用以及它們彼此之間相互依存、相互聯(lián)系、相互作用的機制，它屬于政治制度范疇，是政治規(guī)則在不同時期的具體化狀態(tài)。與基本政治制度相比，政治體制更多涉及具體的制度、機構(gòu)及其具體運行規(guī)則，具有更大的靈活性、適應(yīng)性和可塑性。換句話來說，政治體制改革也就是政治主體根據(jù)社會發(fā)展需要，對政治體系、政治結(jié)構(gòu)、政治機制進(jìn)行有計劃有步驟的變革，以便調(diào)整政治關(guān)系、優(yōu)化政治制度、鞏固政治統(tǒng)治，達(dá)到政治文明。

政治體制改革的主題。我國的政治制度脫胎于革命戰(zhàn)爭年代，形成于社會主義改造時期，緩慢發(fā)展于十年建設(shè)時期和“文化大革命”時期。就其基本方面而言，諸如人民民主專政制度、人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度等，既符合馬克思主義國家學(xué)說的基本原理，也具有適合本國國情的特色。正是通過這樣一些政治制度，在建國后的革命和建設(shè)中較好地實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和各族人民當(dāng)家作主的各種政治體制。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這個基本政治制度，從根本上反映了社會主義人民民主的本質(zhì)特征：人民是社會和國家的主人；國家政權(quán)必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)。但是，僅僅有這個基本制度是不夠的，還必須建立一套具體的制度，包括領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度和各項法律，以切實保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)利；切實保證黨支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，有效地發(fā)揮黨對于國家和社會的政治領(lǐng)導(dǎo)，切實保證國家政權(quán)依法自主地行使自己的職權(quán)，全心全意地為人民服務(wù)。這是政治體制改革的主題，是由國家的社會主義性質(zhì)和黨的奮斗綱領(lǐng)決定的。

改革政治體制存在的弊端彰顯政治文明。鄧小平針對過分集權(quán)的政治體制，指出，從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！艾F(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個標(biāo)志?！F(xiàn)在機構(gòu)不是減少了，而是增加了。設(shè)立許多公司，實際是官辦機構(gòu)，用公司的形式把放給下面的權(quán)又收了上來。機構(gòu)多、人多，就找事情干，就抓住權(quán)不放，下邊搞不活，企業(yè)沒有積極性了。上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較低，就有這么一條原因。解決這個問題從何入手，要很好研究。一九八○年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現(xiàn)在應(yīng)該提到日程上來。不然的話，機構(gòu)龐大，人浮于事，官僚主義，拖拖拉拉，互相扯皮，你這邊往下放權(quán)，他那邊往上收權(quán)，必然會阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革，拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿?！保?］160這些弊端妨礙，甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴(yán)重地脫離廣大群眾。他認(rèn)為，產(chǎn)生這些弊端的根本原因是政治體制的一些具體方面、具體制度不合理不健全，“我們的一些制度有缺陷”、“政治體制存在弊端”，并指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?，即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?］333而克服這些弊端的根本出路就是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。

因此，如果不堅決改革現(xiàn)行政治體制中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對這些弊端進(jìn)行有計劃、有步驟又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望。所以，“政治體制改革包括什么內(nèi)容應(yīng)該議一下理出個頭緒。我想政治體制改革的目的是調(diào)動群眾的積極性，提高效率，克服官僚主義。改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。第二個內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時，地方各級也都有個權(quán)力下放問題。第三個內(nèi)容是精簡機構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)?！保?］178

三、鄧小平政治體制改革的價值目標(biāo)

政治體制改革是我國現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的主要內(nèi)容，是鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的重要組成部分。鄧小平所領(lǐng)導(dǎo)的改革是中國的第二次革命，其政治體制改革的價值目標(biāo)不是要改變我國社會主義政治制度的性質(zhì)，而是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。就是在堅持社會主義根本政治制度的前提下，改變不適應(yīng)民主政治發(fā)展的具體政治制度和特殊規(guī)章制度，從而建立起適應(yīng)和有利于人民當(dāng)家作主的政治體制。所以，從鄧小平政治體制改革思想的價值目標(biāo)來看，催生著政治文明。

鄧小平政治體制改革的近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。近期目標(biāo)著眼于克服權(quán)力過分集中、官僚主義現(xiàn)象、封建主義影響這些明顯缺陷，重點落在領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。鄧小平指出：“對中國來說，就是要有利于貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來所制定的一系列路線、方針、政策。要做到這些，我個人考慮有三條：第一，黨和行政機構(gòu)以及整個國家體制要增強活力，就是說不要僵化，要用新腦筋來對待新事物；第二，要真正提高效率；第三，要充分調(diào)動人民和各行各業(yè)基層的積極性?！保?］241鄧小平進(jìn)行政治體制改革一個重要的目的就是為了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，提高人民群眾建設(shè)社會主義的積極性。也正如鄧小平所指出，政治上充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)利，享有各項公民權(quán)利，健全各項法制，正確處理好人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對力量和犯罪活動，調(diào)動人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動活潑的政治局面。要精兵簡政，真正下放權(quán)力，擴(kuò)大社會主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動起來。所以，進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會主義民主，調(diào)動人民和基層單位的積極性。要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系，這也是社會主義政治文明的特征和基本要求。

鄧小平政治體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。正如鄧小平所指出，改革要達(dá)到一個什么目的呢？政治體制改革總的目標(biāo)是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力。他還說：“我們政治體制改革總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。而調(diào)動人民積極性的最中心的環(huán)節(jié)，還是發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平。生產(chǎn)力發(fā)展了，人民積極性調(diào)動起來了，社會主義國家的力量就增強了，社會主義制度就鞏固了?！保?］178就是使人民群眾真正成為國家的主人，保證充分享有各項法定的公民權(quán)利和自由，充分享有通過各種有效形式參與決定、管理國家大事以及管理社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的權(quán)利。高度民主必須要有完備的體制作保障，有高度民主和完備的體制，就可以使各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策在民主化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)科學(xué)化，一切國家機關(guān)和各種組織各司其職、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。高度民主和法制使人民群眾的積極性和創(chuàng)造性精神都能各司其職協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策民主化科學(xué)化，使整個政治體制充滿生機和活力。在鄧小平政治體制改革的長遠(yuǎn)的目標(biāo)中，高度民主是核心，完備的法制是保證，效率和活力是新的政治體制的表現(xiàn)特征和基本要求，這也是政治文明的特征和基本要求。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：戴群英