作者簡介：1.周明生(1948- )，男，江蘇泰興人，中共江蘇省委黨校副校長，教授，博士生導(dǎo)師，中國市場經(jīng)濟研究會副會長，從事經(jīng)濟理論與制度創(chuàng)新、經(jīng)濟運行與調(diào)節(jié)研究；2.盧名輝(1982- )，男，江蘇張家港人，江蘇大學工商管理學院博士研究生，從事現(xiàn)代經(jīng)濟管理研究；2.蘇煒(1983- )，女，江蘇鹽城人，江蘇大學工商管理學院博士研究生，從事現(xiàn)代經(jīng)濟管理研究。

摘 要：長三角是推動全國經(jīng)濟高速增長的重要貢獻區(qū)，提高長三角經(jīng)濟增長的速度和質(zhì)量意義深遠。產(chǎn)業(yè)空間布局直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)布局是提升區(qū)域競爭力和影響力、促進區(qū)域又好又快發(fā)展的重要方略。優(yōu)化長三角空間產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以宏觀調(diào)控來引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)布局；優(yōu)化；長三角

中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）-10-0032-05

長三角空間范圍一般定義為由“15＋1”個城市構(gòu)成的區(qū)域。這16個城市地域相臨、人緣相親、文化相通、經(jīng)濟發(fā)展程度大致相近，由此組成的長三角可謂是典型的經(jīng)濟區(qū)域。改革開放以來，長三角經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績。2006年，長三角以約占全國1%的土地面積和7%的人口創(chuàng)造了占全國18.9%的GDP，16個城市GDP增速均值達14.7%，比全國10.7%的經(jīng)濟總量增長值高出4個百分點。長三角名副其實地成為推動全國經(jīng)濟快速增長的重要貢獻區(qū)。然而近年來隨著全球經(jīng)濟增速逐漸放緩、國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈、資源環(huán)境制約日益加深，如何繼續(xù)保持長三角良好的經(jīng)濟增長態(tài)勢已成為社會各界共同關(guān)注的焦點。產(chǎn)業(yè)空間布局直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)布局是提升區(qū)域競爭力和影響力、促進區(qū)域又好又快和諧發(fā)展的重要方略。而當前我國學者有關(guān)長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的研究，大多是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度而很少從產(chǎn)業(yè)空間布局角度來分析，基于此，本文選取產(chǎn)業(yè)空間布局角度來探討長三角經(jīng)濟增長問題。

一、長三角空間產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀

研究長三角產(chǎn)業(yè)布局一般是研究產(chǎn)業(yè)在“15+1”個城市中呈何種分布狀況及趨勢。由于數(shù)據(jù)資料收集能力有限(有些城市統(tǒng)計資料不全或統(tǒng)計口徑不盡相同)，同時“15＋1”個城市組成的長三角已占“兩省一市”總量指標的絕對多數(shù)，因而此處用“兩省一市”的總體數(shù)據(jù)來代替長三角數(shù)據(jù)。按照地區(qū)生產(chǎn)總值項目結(jié)構(gòu)的分類，我們選取第二、三產(chǎn)業(yè)中細分的44個產(chǎn)業(yè)進行測算。客觀上說，長三角內(nèi)部每個城市都是一個子系統(tǒng)，經(jīng)濟上都具有相對獨立性和完整性，這44個細分產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)部都具有廣泛的分布。但研究長三角產(chǎn)業(yè)布局的重點不是在于指出每個產(chǎn)業(yè)的具體空間布局或每個空間的具體產(chǎn)業(yè)布局問題，而是從這44個細分產(chǎn)業(yè)中提取屬于各城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，研究這些產(chǎn)業(yè)的分布情況。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化是生產(chǎn)在空間上高度集中的表現(xiàn)形式。它以勞動分工規(guī)律為基礎(chǔ)，利用特定區(qū)域某類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在生產(chǎn)上擁有的特殊優(yōu)勢，大規(guī)模集中地發(fā)展某個行業(yè)或某類產(chǎn)品，實現(xiàn)效益最大化。我們通過計算這一系數(shù)，同時比較各省(市)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況，為優(yōu)化長三角產(chǎn)業(yè)布局作鋪墊。設(shè)某省(市)某細分產(chǎn)業(yè)專業(yè)化系數(shù)為S，其計算公式如下：

S=某省（市）某細分產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值/某細分產(chǎn)業(yè)全區(qū)域總產(chǎn)值/某?。ㄊ校┧挟a(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值/全區(qū)域所有產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值

其中，S∈(0，＋∞)。一般來說，當S大于1時表明該細分產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域具有專業(yè)化意義，即意味著該產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域布局規(guī)模較大且較集中，S越大則表明專業(yè)化程度越高。根據(jù)上述公式，對2006年兩省一市44個細分產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進行整理計算可得各細分產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化系數(shù)值。為便于橫向比較，我們分省(市)列出S值大于1的細分產(chǎn)業(yè)，并按專業(yè)化系數(shù)值大小排列得表1。

雖然2006年江蘇制造業(yè)總產(chǎn)值為38950.6億元，遙遙領(lǐng)先于滬浙(分別為17714.9億元、26288.8億元)，成為長三角制造業(yè)強勢區(qū)，但從專業(yè)化產(chǎn)業(yè)數(shù)目來看(見表1)，浙江專業(yè)化細分產(chǎn)業(yè)總數(shù)有20個，遠遠超過滬蘇(各有10個)，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展趨勢明顯，成為長三角產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)。兩省一市制造業(yè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)存在一定程度趨同但并不十分嚴重，其中滬蘇、滬浙各有3個趨同，而蘇浙有4個趨同。在建筑業(yè)方面，蘇浙兩省專業(yè)化程度較高。在第三產(chǎn)業(yè)方面，上海專業(yè)化分工程度較高，與江浙兩省相比優(yōu)勢顯著，成為長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)數(shù)量上，2006年江蘇超千億元總產(chǎn)值的細分產(chǎn)業(yè)數(shù)目最多，為13個，是上海(6個)的2倍多，比浙江(11個)多2個，可見江浙兩省制造業(yè)強于上海；在產(chǎn)值規(guī)模上，江蘇每個超千億元總產(chǎn)值的細分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均大于滬浙，可見江蘇制造業(yè)規(guī)模效應(yīng)較滬浙顯著；在產(chǎn)業(yè)種類上，上海的6個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)江蘇全有，浙江除黑色金屬加工業(yè)外也全有，且都還處在江浙兩省產(chǎn)業(yè)排名的前列(江蘇的前七位、浙江的前六位)，而江浙兩省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有9個相同，由此可見長三角主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也存在總體趨同現(xiàn)象(具體情況見表2)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局目的是提高產(chǎn)業(yè)的生存力、發(fā)展力和競爭力，歸根到底還是提高綜合效益(經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)等效益)?？傮w上把握好各省(市)的產(chǎn)業(yè)狀況(產(chǎn)業(yè)種類、規(guī)模、專業(yè)化程度及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況等)，在一定程度上說也就明確了未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的方向和著力點。經(jīng)過實證分析得出的上述長三角各省(市)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是長三角未來產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的重點。

二、優(yōu)化長三角空間產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想

長三角各城市地處我國東南沿海發(fā)達地區(qū)的中部、長江入?？诤铜h(huán)杭州灣地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢十分顯著。早在1970年代，法國城市地理學家簡#8226;戈特曼就將“以上海為中心的長江三角洲城市群”劃為世界“第六大都市圈”。當前長三角確已形成了以上海為核心、江浙為兩翼的經(jīng)濟圈發(fā)展格局，滬寧、滬杭、杭甬鐵路及高速公路、寧杭高速公路、江河沿線和沿海地帶已成為產(chǎn)業(yè)集聚和城市分布的主要軸線。近年來，長三角積極加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重軟硬環(huán)境改善，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)變化顯著，其內(nèi)部不同地區(qū)之間投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進，同時國際資本和產(chǎn)業(yè)加速向該區(qū)域轉(zhuǎn)移，因此今后一段時期將是長三角調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》(草案)中“一核六帶”總體布局框架，結(jié)合長三角發(fā)展環(huán)境新變化，借鑒國際城市群產(chǎn)業(yè)布局的先進經(jīng)驗，優(yōu)化長三角空間產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想為：打造“一個核心增長極”、培育“四個次級增長極”、發(fā)展“八個產(chǎn)業(yè)帶”。

1.一個核心增長極——上海

上海是承接國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的排頭兵，是長三角經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，是全國對外開放的窗口和經(jīng)濟中心。因此，要強化上海這個發(fā)展核心，全力打造國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易及航運中心地位，使其名副其實地成為國際性大都市，成為長三角乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的動力源和輻射源。長三角內(nèi)部受上海輻射較強的城市大體為：蘇州、無錫、南通、嘉興、杭州及寧波。

2.四個次級增長極——南京、杭州、寧波及南通

省會城市南京和杭州增長極效應(yīng)顯著，作為長三角次級增長極是毋容置疑的。即將通車的杭州灣跨海大橋和蘇通大橋?qū)⑹归L三角空間結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。大橋大大縮短了滬甬、滬通以及通甬之間的距離，使得上海對寧波、南通的輻射能力大為增強。寧波作為全國計劃單列和副省級城市，“十五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，日趨完善的交通網(wǎng)絡(luò)體系將為其成為次級增長極打下堅實基礎(chǔ)。培育和發(fā)展南通這個次級增長極不僅是優(yōu)化長三角空間產(chǎn)業(yè)布局的需要，更是江蘇實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求。南通憑借其區(qū)位條件(瀕江臨海)、人力資本(勞動力不僅數(shù)量多而且質(zhì)量較高)、工業(yè)基礎(chǔ)(民族工業(yè)發(fā)祥地之一)等優(yōu)勢自然而然將成為上海、蘇州、無錫等地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本向北跨江轉(zhuǎn)移的最佳城市，必將發(fā)展為長江以北區(qū)域的一個重要增長極。

3.八個產(chǎn)業(yè)帶——滬錫寧、滬通寧、寧湖杭、通蘇甬、沿江、沿海、沿灣、沿湖產(chǎn)業(yè)帶

這八個產(chǎn)業(yè)帶可分為沿線產(chǎn)業(yè)帶和沿江海灣湖產(chǎn)業(yè)帶兩大類。在沿線產(chǎn)業(yè)帶中：滬錫寧產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)布局主要沿滬寧鐵路、滬寧高速公路、312國道、沿江高速等，帶狀線路為上海－蘇州－無錫－常州－鎮(zhèn)江－南京，重點發(fā)展設(shè)備(裝備)制造業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、電氣產(chǎn)品制造業(yè)、醫(yī)藥器械、輕紡工業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)；滬通寧產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)布局主要沿寧通鐵路、寧啟高速公路，帶狀線路為上海－太倉－常熟(跨蘇通大橋)－南通，或上海(經(jīng)滬崇江底隧道－崇海大橋)－南通－泰州－揚州－南京［或揚州(跨潤揚大橋)－鎮(zhèn)江－南京］，重點發(fā)展食品加工制造、紡織服裝、石化工業(yè)、化纖紡織、通用設(shè)備制造、金屬制品產(chǎn)業(yè)；寧湖杭產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)布局主要沿寧杭高速公路，帶狀線路為南京－湖州－杭州，重點發(fā)展旅游休閑、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)及食品加工制造業(yè)；通蘇甬產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)布局主要沿蘇嘉杭高速公路蘇嘉段、嘉興至海鹽高速公路，帶狀線路為南通－常熟－蘇州－嘉興－海鹽－慈溪－寧波(甬)，重點發(fā)展電子信息、紡織服裝、商貿(mào)物流、皮革制品、電氣器械、旅游休閑產(chǎn)業(yè)。

在沿江海灣湖產(chǎn)業(yè)帶中：沿江產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)分布于長江兩岸，具體包括南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通以及上海的部分，重點發(fā)展石化、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、裝備制造、船舶制造、物流產(chǎn)業(yè)；沿海產(chǎn)業(yè)帶，包括南通、上海、寧波、舟山、臺州等市的部分，積極發(fā)展新興臨港工業(yè)，打造沿海綜合經(jīng)濟帶，重點發(fā)展港口物流、石化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、木材加工、造紙和海洋產(chǎn)業(yè)；沿杭州灣產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)布局主要沿杭甬鐵路及高速公路、滬杭鐵路及高速公路，帶狀線路為上海－嘉興－湖州－杭州－紹興－寧波－舟山，重點發(fā)展紡織服裝、石化、設(shè)備制造、金屬制品、塑料制品、電氣器械、皮革制品、食品加工、旅游產(chǎn)業(yè)；沿湖產(chǎn)業(yè)帶，即環(huán)太湖產(chǎn)業(yè)帶，包括蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興的部分，重點發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、環(huán)保、會展、研發(fā)、創(chuàng)意、動漫等服務(wù)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)。

上述一個核心增長極、四個次級增長極及四個沿線產(chǎn)業(yè)帶的空間布局情形可見圖1。

三、推動長三角空間產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的對策建議

長三角是我國綜合實力最強、開放程度最高、體制機制最完善、科教文衛(wèi)事業(yè)最發(fā)達因而最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一。長三角不是簡單的“15＋1”個城市的長三角，也不是局限在“兩省一市”意義上的長三角，而是我國華東地區(qū)的長三角，更是全國的長三角。因此優(yōu)化長三角空間產(chǎn)業(yè)布局必須上升到國家戰(zhàn)略高度，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境、專業(yè)分工和區(qū)域協(xié)作、空間集聚與區(qū)域均衡相協(xié)調(diào)原則，以中心城市為主節(jié)點，以專業(yè)化分工產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為紐帶，以交通干線、江海湖灣為軸線，培育和發(fā)展定位明確、優(yōu)勢互補、特色鮮明、錯位競爭的多條經(jīng)濟增長帶，同時以小城市和縣城為增長點因地制宜地形成若干特色經(jīng)濟區(qū)。

1.堅持市場主導(dǎo)和強化政府引導(dǎo)

市場追求短期經(jīng)濟效益，政府則注重長期綜合效應(yīng)。長三角要謀求持續(xù)競爭優(yōu)勢，必須遵循產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律，強化政府引導(dǎo)作用，以產(chǎn)業(yè)為調(diào)整目標，以企業(yè)為調(diào)整抓手，跨空間、區(qū)域、行業(yè)和所有制優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，調(diào)整和構(gòu)建新的資本與技術(shù)組織，形成以大企業(yè)和企業(yè)集團為核心的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化分工產(chǎn)業(yè)帶。產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與優(yōu)化要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)向”：一是由過去的橫向配套為主(長三角次級城市配套核心城市上海)，逐步轉(zhuǎn)向錯位發(fā)展、百花齊放的產(chǎn)業(yè)布局新格局；二是由過去單純講求經(jīng)濟效益的利潤型調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)向綜合權(quán)衡社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等因素的和諧型調(diào)整；三是由過去主要依靠政府行政性指導(dǎo)的硬調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)向政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作相結(jié)合的軟調(diào)整；四是由過去比較狹隘的自我性調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)向追求區(qū)域整體效益的共贏性調(diào)整。

2.建立和完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制

由于長三角發(fā)展的核心資源(區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢等)存在趨同，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是被動式發(fā)展(承接國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移)，因此各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈，矛盾和沖突不斷。因而在沒有行政隸屬關(guān)系的這些城市之間，建立正式或非正式的區(qū)際聯(lián)合組織，完善統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，以加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)系、協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)利益關(guān)系，這是實現(xiàn)長三角產(chǎn)業(yè)一體化布局的必要條件和有效方略。長三角要建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機構(gòu)，全面負責區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和政策的制定；以自愿原則為基礎(chǔ)，鼓勵建立跨行政區(qū)的行業(yè)協(xié)會、商會和民間組織；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息共享機制，避免因信息不對稱引起的不合理布局；建立利益調(diào)節(jié)機制，減少因利益分配不均而引起的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整分歧。

3.打破行政區(qū)劃界限建立統(tǒng)一大市場

受我國行政區(qū)劃界限的束縛和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，長三角內(nèi)部市場分割較為嚴重、“碎片”經(jīng)濟現(xiàn)象也較為普遍，這是長三角經(jīng)濟發(fā)展由來已久的“毛病”，也是全國經(jīng)濟發(fā)展的“通病”，現(xiàn)已成為長三角產(chǎn)業(yè)一體化布局的“心病”。統(tǒng)一大市場有利于資源、要素、產(chǎn)品的流動，會激發(fā)企業(yè)自發(fā)突破行政區(qū)劃界限，主動向優(yōu)勢區(qū)域集聚，發(fā)揮范圍經(jīng)濟效應(yīng)，最終形成具有競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織及布局模式。因此，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新舉措，按照構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的目標要求，打破行政區(qū)劃界限，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的區(qū)域市場體系，激發(fā)市場活力促進布局優(yōu)化。

4.加快構(gòu)建區(qū)域一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系

區(qū)域一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系可使產(chǎn)業(yè)布局擺脫時空束縛，它是實現(xiàn)一體化產(chǎn)業(yè)布局的前提條件。長三角內(nèi)部要加強高速公路一體化建設(shè)，配套支線道路建設(shè)，因為高速公路可集聚人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流形成線狀產(chǎn)業(yè)帶，而配套支線道路可增強高速公路效應(yīng)；加強城際尤其是經(jīng)濟較發(fā)達的縣域間鐵路建設(shè)，如可否增建“丹陽－江陰－張家港－常熟－太倉－嘉定”鐵路線，發(fā)揮鐵路運量大、速度快、成本低、受氣候影響小、可持續(xù)性強優(yōu)勢；加強一體化水路運輸建設(shè)，發(fā)揮水運能耗少、運量大、成本低、污染小優(yōu)勢；加強航空、管道等多種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，面對外部環(huán)境長三角要合力加快國際海港、國際空港、國內(nèi)空中巴士等重大綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)。

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