作者簡介：陳蔚（1972- ），女，江蘇揚中人，中共江蘇省委黨?？粕缃萄胁扛苯淌?，博士，主要研究方向為中國特色社會主義理論與實踐。

摘 要：“民主執(zhí)政”是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政55年的“主要經(jīng)驗”?？疾旖?0年國內(nèi)執(zhí)政黨理論研究文獻就會發(fā)現(xiàn)，執(zhí)政黨與民主關(guān)系是民主執(zhí)政研究的基本理論脈絡(luò)。早期的傳統(tǒng)研究中已涉及執(zhí)政黨與民主問題，到探討蘇東國家執(zhí)政黨失敗原因時才真正開始主動探索這一問題，在對中外政黨制度及執(zhí)政黨的比較研究中逐步確立執(zhí)政黨民主執(zhí)政的依法、科學(xué)的取向。正是在近20多年學(xué)界與政界的良性互動中，黨的十六屆四中全會關(guān)于“民主執(zhí)政”的提出水到渠成。

關(guān)鍵詞：民主執(zhí)政；執(zhí)政黨與民主關(guān)系

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）10-0025-04

2004年中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次提出“民主執(zhí)政”的新命題，第一次在黨的歷史上主動將“民主”與黨執(zhí)政方式聯(lián)系起來，表現(xiàn)出充分的民主自覺、執(zhí)政自信和理論成熟。而民主執(zhí)政之所以被認為對于黨的執(zhí)政具有方向性和根本性意義，不僅因為民主執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政一起作為一個有機整體，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的“重要指導(dǎo)原則”和“總體目標”［1］，更重要的是因為這三個執(zhí)政的統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的成功經(jīng)驗。本文試圖通過文獻史考察的方式，以學(xué)界的相關(guān)研究成果為分析樣本，以民主關(guān)系這一條與民主執(zhí)政最近的線索，探索執(zhí)政黨“民主執(zhí)政”這一概念之所以能提出的基本路徑和理論脈絡(luò)。

一、傳統(tǒng)黨建研究對馬克思主義經(jīng)典關(guān)于民主和無產(chǎn)階級政黨學(xué)說的分析

長期以來，我們對執(zhí)政黨的研究，相對集中于馬列主義經(jīng)典著作關(guān)于社會主義國家的無產(chǎn)階級政黨建設(shè)理論。在馬克思主義的科學(xué)思想體系中，黨的建設(shè)學(xué)說雖然從未成為獨立的馬克思主義理論形態(tài)與范式，卻一直占有極為重要的地位。經(jīng)典作家的《選集》與《全集》中相關(guān)文獻，特別是《共產(chǎn)黨宣言》、《共產(chǎn)主義者同盟章程》以及《哥達綱領(lǐng)批判》等文獻，提出了一整套社會主義政黨學(xué)說，是當(dāng)時及以后社會主義政黨的理論基礎(chǔ)和行動指南。經(jīng)典研究無疑有利于理論的正本清源，但其視野和路徑側(cè)重文獻和理論，且理論又側(cè)重?zé)o產(chǎn)階級政黨的革命理論而忽略對執(zhí)政問題的研究，更因意識形態(tài)的原因忽略了對世界其他政黨有效執(zhí)政經(jīng)驗的規(guī)律性研究，導(dǎo)致理論與快速變化的現(xiàn)實存在一定的距離而在實踐面前顯得相對滯后，漸漸無法指導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的需要，無法為執(zhí)政黨在市場經(jīng)濟、全球化等條件下長期、有效執(zhí)政提供理論指導(dǎo)。正如張榮臣的《馬克思恩格斯政黨理論研究》（2001年）指出的，馬恩的政黨理論最本質(zhì)的內(nèi)容在于它的革命性，而在現(xiàn)時代面臨的最大挑戰(zhàn)“是如何適應(yīng)社會發(fā)展和民主化的要求，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和完善黨的執(zhí)政方式，解決一個更好地代表人民群眾執(zhí)政問題”。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的失敗正是由于其“由革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的失敗”［3］，由于其沒有能適應(yīng)轉(zhuǎn)型期市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的需求而被人民拋棄。

二、蘇東劇變后，對政黨與民主關(guān)系的研究以及在“政黨民主化”概念框架下對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的探討

早在蘇東劇變過程中，吳江和牛旭光先生的《民主與政黨》（1991）就敏銳地將“政黨在民主政治中的地位和作用”這個“當(dāng)前民主政治的重要問題”“提到我們面前，”［4］并為我們提供了一個將蘇聯(lián)政黨制度放在資本主義民主政治制度及政黨制度、世界政黨政治發(fā)展的大勢中來比較分析的視角，引發(fā)了國人對中國政黨制度建設(shè)中執(zhí)政黨與民主關(guān)系問題的思考和重視。隨著研究的深入，各種總結(jié)執(zhí)政黨教訓(xùn)的書籍開始出現(xiàn)。20世紀九十年代的政黨研究文獻幾乎無不涉及對蘇東執(zhí)政黨喪失政權(quán)的分析。從最初的經(jīng)濟原因說、戈爾巴喬夫罪責(zé)說、蘇聯(lián)模式說，逐漸到執(zhí)政黨主因說，而執(zhí)政黨主因說中又有意識形態(tài)動搖說、指導(dǎo)思想僵化說、黨民關(guān)系說等等。許多文獻，如魏澤煥主編的《馬克思主義黨的學(xué)說及其發(fā)展》（廣州：廣東人民出版社2001年版）、吳振坤主編的《20世紀共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)》(北京：中共中央黨校出版社2002年版），都涉及對執(zhí)政黨缺乏民主導(dǎo)致被人民拋棄問題的探討。

新世紀初始的2000年，美國馬薩諸塞州立大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授大衛(wèi)#8226;科茲，應(yīng)邀就蘇聯(lián)解體和蘇聯(lián)的社會經(jīng)濟問題在中國演講，提出了一個中國人深為嘆服、繼而逐漸接受的觀點——“來自上層的革命”導(dǎo)致蘇聯(lián)的解體。就是說，蘇共的垮臺和蘇聯(lián)的解體“不是源于與經(jīng)濟崩潰一起到來的群眾暴動”，也不是因為“西方媒體充斥著各種關(guān)于下層群眾撼動蘇聯(lián)體制并群起而攻之的故事”，而是由于在戈爾巴喬夫改革產(chǎn)生的新的政治條件下，大部分位居國家要職的蘇聯(lián)精英分子，以及其他重要的官方組織，從擁戴社會主義轉(zhuǎn)向了資本主義。他們放棄了共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)而支持葉利欽，……是由于他們認識到從社會主義轉(zhuǎn)變成資本主義能使他們變得更加富有”［5］。他與另一位長期駐蘇的記者1992年寫成的《來自上層的革命》引發(fā)了國人，尤其是政界和學(xué)術(shù)界對于執(zhí)政黨自身問題的深切關(guān)注與憂慮。江澤民此間多次談話開始強調(diào)要研究“既得利益集團”問題，中國共產(chǎn)黨絕對不允許出現(xiàn)既得利益集團，要做到“三個代表”。2001年中國共產(chǎn)黨成立80周年的“七一”講話中，江澤民不僅正式提出了“三個代表”的重要思想，而且將中國執(zhí)政黨的建設(shè)提高到要順應(yīng)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律即“三大規(guī)律”的高度。黃韋町的《蘇共亡黨十年祭》（2002年4月成書），立足中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，以史為鏡，開篇就是“輝煌與凄涼，全在人心向背”，在“誰是蘇共的掘墓人”一章中不僅吸收了大衛(wèi)的觀點，更突出了中國獨特的干群關(guān)系、改造監(jiān)督、防止黨內(nèi)特權(quán)、執(zhí)政黨的“信念”和權(quán)力如何保持顏色問題。這個具有綜合性的分析以其清醒的“實話實說”在廣大干群中引起了共鳴。其后，王長江的《蘇共：一個大黨衰落的啟示》（2002年9月，河南人民出版社）則詳細展示分析了蘇共從建立到衰亡的過程，總結(jié)出黨政關(guān)系、黨群關(guān)系、黨的創(chuàng)新能力和黨自身現(xiàn)代化四條啟示，內(nèi)含對執(zhí)政黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的建言，促進了國內(nèi)對執(zhí)政黨長期執(zhí)政問題的進一步思考。十六大后不久，高新民、農(nóng)華西寫的《論黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式》（廣西人民出版社2003年版）在比較中西政黨執(zhí)政方式的基礎(chǔ)上，明確指出民主與法制是改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的最基本的途徑、形式。此后對執(zhí)政黨如何執(zhí)政的研究逐步深入到執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政體制、執(zhí)政黨的意識形態(tài)、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政方式建設(shè)等方面，合法性、政治生態(tài)、制度變遷與政黨轉(zhuǎn)型等等非常有解釋力的話語紛紛出現(xiàn)，為新世紀黨的建設(shè)奠定了理性的科學(xué)的基調(diào)，為提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者統(tǒng)一原則和執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政奠定了思想和理論基礎(chǔ)。

2004年，王長江在其專著《政黨現(xiàn)代化》中提出了“政黨的民主化”這樣一個比較有包容性和解釋力的概念，可以看做是前面10年對執(zhí)政黨與民主問題思考的一個小結(jié)，書中指出“在民主政治體制中運作的政黨，既有內(nèi)部民主的問題，也有一個它和周圍環(huán)境建立聯(lián)系的問題”［6］，強調(diào)“政黨的民主化”，涉及到政黨的黨內(nèi)民主、國家民主，也涉及到黨執(zhí)政后的執(zhí)政方式的民主化，即黨與國家關(guān)系、黨與社會關(guān)系的民主化。這實際上提出了中國共產(chǎn)黨要構(gòu)建一個有效的民主的執(zhí)政體制的問題。同時國內(nèi)大量成果對于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理、民主運行機制，對人大制度、中國獨特的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的專門研究，也可以看做是執(zhí)政黨實施民主執(zhí)政的政治行為、組織形式和制度形式的研究。

三、通過中外政黨及政黨制度的比較研究，探討執(zhí)政黨執(zhí)政普遍規(guī)律與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式改革的方向

在世界政治多極化和經(jīng)濟全球化背景下比較政黨研究成為制度比較研究的一個重點。同時，在中國為了更好地總結(jié)政黨執(zhí)政的規(guī)律，大量的研究勢必集中到中外政黨和政黨制度的比較上。王長江的《世界政黨比較研究》（1994）《政黨的危機——國外政黨運行機制研究》（1996）和2002年推出的“執(zhí)政黨研究叢書”《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》、《現(xiàn)代政黨執(zhí)政方式比較研究》、《中國執(zhí)政黨建設(shè)研究》是這方面的代表作。他的《政黨現(xiàn)代化》（2004），從更宏大的視野，將中國共產(chǎn)黨的轉(zhuǎn)型歸入“政黨現(xiàn)代化”這樣一個世界性的政黨應(yīng)對國際國內(nèi)變化的動態(tài)進程中，意在強調(diào)黨的變革是一個常態(tài)，民主執(zhí)政是對一般規(guī)律的理性認識。此后大量的中外政黨比較研究的著作陸續(xù)出版。這些研究不僅涉及世界范圍內(nèi)政黨執(zhí)政的規(guī)律、方式和運行機制，還涉及其制度設(shè)計、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政環(huán)境，更有執(zhí)政黨執(zhí)政的具體個案分析。

同時期，國內(nèi)對政治體制改革、政治文明建設(shè)、執(zhí)政黨建設(shè)研究的大量著作中也涉及中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政與民主的關(guān)系問題。如林尚立的《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略》（上海社會科學(xué)院出版社2002年9月）在總結(jié)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出要按照政黨執(zhí)政的規(guī)律，從執(zhí)政黨與國家及社會的關(guān)系、執(zhí)政基礎(chǔ)、黨政關(guān)系與執(zhí)政水平、民主集中與領(lǐng)導(dǎo)制度、基層組織與黨建資源、黨員與社會整合等方面來構(gòu)建執(zhí)政黨建設(shè)的系統(tǒng)工程，指出新世紀中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方略就是要發(fā)展、創(chuàng)新，在國家政治建設(shè)、執(zhí)政黨建設(shè)方面加以突破，解決科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政問題。

正是在對西方政黨與執(zhí)政黨、其他社會主義國家執(zhí)政黨、中國執(zhí)政黨的歷史與現(xiàn)實的研究與比較中，我們充分認識到：政黨作為民主政治的工具是民主社會和國家不可或缺的；政黨在西方體制下的運作有其具體的模式與制度環(huán)境；與西方有很大差別的中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應(yīng)該遵循政黨政治的一般規(guī)律，同時又應(yīng)該走有中國特色的民主政治建設(shè)道路；以民主政治為目標的中國共產(chǎn)黨必須首先發(fā)揮民主政治建設(shè)的工具性作用，實現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與民主政治建設(shè)的有機結(jié)合。

四、研究對執(zhí)政黨執(zhí)政環(huán)境，為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的改革奠定堅實的基礎(chǔ)

隨著市場經(jīng)濟改革的深入，黨和國家、社會高度一體化的政治體制逐步松解，政黨－國家－社會三者的關(guān)系從結(jié)構(gòu)到運作邏輯都發(fā)生了根本的變化。林尚立的《制度創(chuàng)新與國家成長》指出“社會日益成為決定國家與政黨的根本力量，而政黨或國家如何依據(jù)現(xiàn)實社會的發(fā)展，平衡自身與社會的關(guān)系，保持相互之間的適應(yīng)性，則成為政黨或國家運行公共權(quán)力的合法性基礎(chǔ)”［7］。而通過政黨一般規(guī)律的研究發(fā)現(xiàn)，政黨的出現(xiàn)本身是市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，同時政黨民主運作的方式也是市場經(jīng)濟的規(guī)范要求。咸臺靈的《中國政黨政府與市場》（經(jīng)濟日報出版社2002年版）是一個國外學(xué)者對中國政黨與政府的市場分析，該書具體分析中國共產(chǎn)黨對于中國經(jīng)濟與政府的現(xiàn)實影響，市場經(jīng)濟對中國政黨與政府的影響，揭示出一條規(guī)律：執(zhí)政黨應(yīng)該順應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求，實現(xiàn)民主執(zhí)政與依法執(zhí)政，在中國，實現(xiàn)民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，則是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的客觀需要。

五、執(zhí)政黨對學(xué)界成果的吸納大大激發(fā)了執(zhí)政方式及民主問題的研究，正是在政界與學(xué)界的良性互動中，民主執(zhí)政的提出水到渠成

學(xué)界的研究加深了國人對民主與政黨關(guān)系的理解和思考。學(xué)界對執(zhí)政黨研究的成果不僅被廣大民眾所逐步認同，也逐步被吸納進執(zhí)政黨改革的思路中，政界與學(xué)界實現(xiàn)了一個良好的互動。也就是在這樣的互動中，才有執(zhí)政黨“執(zhí)政能力建設(shè)”的提出與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政原則與目標的提出。

“三個代表”重要思想公開宣告共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要代表最廣大人民的根本利益；實踐中來自中央與地方層面的一些好的黨內(nèi)民主制度建設(shè)的經(jīng)驗如向黨的委員會工作報告制度、問責(zé)制度、干部推選制度、監(jiān)督制度等，也逐漸被推廣甚至被寫進修改的黨章。就在執(zhí)政黨研究逐步深入的基礎(chǔ)上，十六屆四中全會提出“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”，這使該范疇下“黨的民主政治建設(shè)能力”的研究成為熱點，使民主執(zhí)政和依法執(zhí)政成為學(xué)術(shù)研究重要課題。正如王長江教授指出的，在中國“黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，實實在在是一個貫通全局的問題。它一方面針對著黨自身，另一方面連著政治體制改革；一方面屬于黨的建設(shè)，另一方面也和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)緊密聯(lián)系；一方面包含著發(fā)展黨內(nèi)民主，另一方面又肩負著為社會民主提供動力的任務(wù)；一方面旨在增強黨的活力，另一方面又落腳到國家的長治久安；一方面作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的重大課題，另一方面又反映出世界政治文明的聯(lián)系與接軌”，因而是“今后若干年貫通執(zhí)政黨建設(shè)理論和實踐的主線”。2004年6月29日，中共中央政治局就加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題進行集體學(xué)習(xí)，第一次提出“黨的執(zhí)政理論”是個系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式和執(zhí)政資源等主要方面，要堅持把馬克思主義執(zhí)政理論與我們黨執(zhí)政的具體實踐相結(jié)合，在總結(jié)歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展全面、系統(tǒng)、深入的研究，不斷完善我們黨的執(zhí)政理論體系。8月22日在鄧小平誕辰100周年紀念大會的講話中，胡錦濤系統(tǒng)提出要把馬克思主義執(zhí)政理論與黨執(zhí)政新的實踐緊密結(jié)合，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，從執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略和執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面，全面加強黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。這些來自中央的研究信號，使得黨的執(zhí)政能力建設(shè)成為一個涵蓋性比較強的概念，大大拓展了對黨的執(zhí)政理論研究的學(xué)術(shù)空間，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的研究視野的開闊程度和執(zhí)政理論研究的深度都達到了一個新的高度。

可見，正是建立在如此豐富的研究成果基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨才有十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政”經(jīng)驗、原則與目標的提出認為，“在理論層面上，以‘三個代表’重要思想為主干，一個建立在執(zhí)政黨基點上的理論框架逐步形成?！倍杂羞@樣的理論成就，筆者認為，這是同執(zhí)政黨對學(xué)界觀點的充分尊重與吸納、對世界政黨執(zhí)政規(guī)律的尊重與吸納、對民間實踐經(jīng)驗的充分尊重分不開的。

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責(zé)任編輯：黃 杰