作者簡介:陳蔚(1972- ),女,江蘇揚中人,中共江蘇省委黨??粕缃萄胁扛苯淌?,博士,主要研究方向為中國特色社會主義理論與實踐。
摘 要:“民主執(zhí)政”是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政55年的“主要經(jīng)驗”??疾旖?0年國內(nèi)執(zhí)政黨理論研究文獻就會發(fā)現(xiàn),執(zhí)政黨與民主關(guān)系是民主執(zhí)政研究的基本理論脈絡(luò)。早期的傳統(tǒng)研究中已涉及執(zhí)政黨與民主問題,到探討蘇東國家執(zhí)政黨失敗原因時才真正開始主動探索這一問題,在對中外政黨制度及執(zhí)政黨的比較研究中逐步確立執(zhí)政黨民主執(zhí)政的依法、科學(xué)的取向。正是在近20多年學(xué)界與政界的良性互動中,黨的十六屆四中全會關(guān)于“民主執(zhí)政”的提出水到渠成。
關(guān)鍵詞:民主執(zhí)政;執(zhí)政黨與民主關(guān)系
中圖分類號:D26 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2008)10-0025-04
2004年中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次提出“民主執(zhí)政”的新命題,第一次在黨的歷史上主動將“民主”與黨執(zhí)政方式聯(lián)系起來,表現(xiàn)出充分的民主自覺、執(zhí)政自信和理論成熟。而民主執(zhí)政之所以被認為對于黨的執(zhí)政具有方向性和根本性意義,不僅因為民主執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政一起作為一個有機整體,是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的“重要指導(dǎo)原則”和“總體目標”[1],更重要的是因為這三個執(zhí)政的統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的成功經(jīng)驗。本文試圖通過文獻史考察的方式,以學(xué)界的相關(guān)研究成果為分析樣本,以民主關(guān)系這一條與民主執(zhí)政最近的線索,探索執(zhí)政黨“民主執(zhí)政”這一概念之所以能提出的基本路徑和理論脈絡(luò)。
一、傳統(tǒng)黨建研究對馬克思主義經(jīng)典關(guān)于民主和無產(chǎn)階級政黨學(xué)說的分析
長期以來,我們對執(zhí)政黨的研究,相對集中于馬列主義經(jīng)典著作關(guān)于社會主義國家的無產(chǎn)階級政黨建設(shè)理論。在馬克思主義的科學(xué)思想體系中,黨的建設(shè)學(xué)說雖然從未成為獨立的馬克思主義理論形態(tài)與范式,卻一直占有極為重要的地位。經(jīng)典作家的《選集》與《全集》中相關(guān)文獻,特別是《共產(chǎn)黨宣言》、《共產(chǎn)主義者同盟章程》以及《哥達綱領(lǐng)批判》等文獻,提出了一整套社會主義政黨學(xué)說,是當(dāng)時及以后社會主義政黨的理論基礎(chǔ)和行動指南。經(jīng)典研究無疑有利于理論的正本清源,但其視野和路徑側(cè)重文獻和理論,且理論又側(cè)重?zé)o產(chǎn)階級政黨的革命理論而忽略對執(zhí)政問題的研究,更因意識形態(tài)的原因忽略了對世界其他政黨有效執(zhí)政經(jīng)驗的規(guī)律性研究,導(dǎo)致理論與快速變化的現(xiàn)實存在一定的距離而在實踐面前顯得相對滯后,漸漸無法指導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的需要,無法為執(zhí)政黨在市場經(jīng)濟、全球化等條件下長期、有效執(zhí)政提供理論指導(dǎo)。正如張榮臣的《馬克思恩格斯政黨理論研究》(2001年)指出的,馬恩的政黨理論最本質(zhì)的內(nèi)容在于它的革命性,而在現(xiàn)時代面臨的最大挑戰(zhàn)“是如何適應(yīng)社會發(fā)展和民主化的要求,改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和完善黨的執(zhí)政方式,解決一個更好地代表人民群眾執(zhí)政問題”。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的失敗正是由于其“由革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的失敗”[3],由于其沒有能適應(yīng)轉(zhuǎn)型期市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的需求而被人民拋棄。
二、蘇東劇變后,對政黨與民主關(guān)系的研究以及在“政黨民主化”概念框架下對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的探討
早在蘇東劇變過程中,吳江和牛旭光先生的《民主與政黨》(1991)就敏銳地將“政黨在民主政治中的地位和作用”這個“當(dāng)前民主政治的重要問題”“提到我們面前,”[4]并為我們提供了一個將蘇聯(lián)政黨制度放在資本主義民主政治制度及政黨制度、世界政黨政治發(fā)展的大勢中來比較分析的視角,引發(fā)了國人對中國政黨制度建設(shè)中執(zhí)政黨與民主關(guān)系問題的思考和重視。隨著研究的深入,各種總結(jié)執(zhí)政黨教訓(xùn)的書籍開始出現(xiàn)。20世紀九十年代的政黨研究文獻幾乎無不涉及對蘇東執(zhí)政黨喪失政權(quán)的分析。從最初的經(jīng)濟原因說、戈爾巴喬夫罪責(zé)說、蘇聯(lián)模式說,逐漸到執(zhí)政黨主因說,而執(zhí)政黨主因說中又有意識形態(tài)動搖說、指導(dǎo)思想僵化說、黨民關(guān)系說等等。許多文獻,如魏澤煥主編的《馬克思主義黨的學(xué)說及其發(fā)展》(廣州:廣東人民出版社2001年版)、吳振坤主編的《20世紀共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)》(北京:中共中央黨校出版社2002年版),都涉及對執(zhí)政黨缺乏民主導(dǎo)致被人民拋棄問題的探討。
新世紀初始的2000年,美國馬薩諸塞州立大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)教授大衛(wèi)#8226;科茲,應(yīng)邀就蘇聯(lián)解體和蘇聯(lián)的社會經(jīng)濟問題在中國演講,提出了一個中國人深為嘆服、繼而逐漸接受的觀點——“來自上層的革命”導(dǎo)致蘇聯(lián)的解體。就是說,蘇共的垮臺和蘇聯(lián)的解體“不是源于與經(jīng)濟崩潰一起到來的群眾暴動”,也不是因為“西方媒體充斥著各種關(guān)于下層群眾撼動蘇聯(lián)體制并群起而攻之的故事”,而是由于在戈爾巴喬夫改革產(chǎn)生的新的政治條件下,大部分位居國家要職的蘇聯(lián)精英分子,以及其他重要的官方組織,從擁戴社會主義轉(zhuǎn)向了資本主義。他們放棄了共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)而支持葉利欽,……是由于他們認識到從社會主義轉(zhuǎn)變成資本主義能使他們變得更加富有”[5]。他與另一位長期駐蘇的記者1992年寫成的《來自上層的革命》引發(fā)了國人,尤其是政界和學(xué)術(shù)界對于執(zhí)政黨自身問題的深切關(guān)注與憂慮。江澤民此間多次談話開始強調(diào)要研究“既得利益集團”問題,中國共產(chǎn)黨絕對不允許出現(xiàn)既得利益集團,要做到“三個代表”。2001年中國共產(chǎn)黨成立80周年的“七一”講話中,江澤民不僅正式提出了“三個代表”的重要思想,而且將中國執(zhí)政黨的建設(shè)提高到要順應(yīng)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律即“三大規(guī)律”的高度。黃韋町的《蘇共亡黨十年祭》(2002年4月成書),立足中國共產(chǎn)黨執(zhí)政,以史為鏡,開篇就是“輝煌與凄涼,全在人心向背”,在“誰是蘇共的掘墓人”一章中不僅吸收了大衛(wèi)的觀點,更突出了中國獨特的干群關(guān)系、改造監(jiān)督、防止黨內(nèi)特權(quán)、執(zhí)政黨的“信念”和權(quán)力如何保持顏色問題。這個具有綜合性的分析以其清醒的“實話實說”在廣大干群中引起了共鳴。其后,王長江的《蘇共:一個大黨衰落的啟示》(2002年9月,河南人民出版社)則詳細展示分析了蘇共從建立到衰亡的過程,總結(jié)出黨政關(guān)系、黨群關(guān)系、黨的創(chuàng)新能力和黨自身現(xiàn)代化四條啟示,內(nèi)含對執(zhí)政黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的建言,促進了國內(nèi)對執(zhí)政黨長期執(zhí)政問題的進一步思考。十六大后不久,高新民、農(nóng)華西寫的《論黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式》(廣西人民出版社2003年版)在比較中西政黨執(zhí)政方式的基礎(chǔ)上,明確指出民主與法制是改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的最基本的途徑、形式。此后對執(zhí)政黨如何執(zhí)政的研究逐步深入到執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政體制、執(zhí)政黨的意識形態(tài)、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政方式建設(shè)等方面,合法性、政治生態(tài)、制度變遷與政黨轉(zhuǎn)型等等非常有解釋力的話語紛紛出現(xiàn),為新世紀黨的建設(shè)奠定了理性的科學(xué)的基調(diào),為提出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者統(tǒng)一原則和執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政奠定了思想和理論基礎(chǔ)。
2004年,王長江在其專著《政黨現(xiàn)代化》中提出了“政黨的民主化”這樣一個比較有包容性和解釋力的概念,可以看做是前面10年對執(zhí)政黨與民主問題思考的一個小結(jié),書中指出“在民主政治體制中運作的政黨,既有內(nèi)部民主的問題,也有一個它和周圍環(huán)境建立聯(lián)系的問題”[6],強調(diào)“政黨的民主化”,涉及到政黨的黨內(nèi)民主、國家民主,也涉及到黨執(zhí)政后的執(zhí)政方式的民主化,即黨與國家關(guān)系、黨與社會關(guān)系的民主化。這實際上提出了中國共產(chǎn)黨要構(gòu)建一個有效的民主的執(zhí)政體制的問題。同時國內(nèi)大量成果對于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策、民主管理、民主運行機制,對人大制度、中國獨特的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的專門研究,也可以看做是執(zhí)政黨實施民主執(zhí)政的政治行為、組織形式和制度形式的研究。
三、通過中外政黨及政黨制度的比較研究,探討執(zhí)政黨執(zhí)政普遍規(guī)律與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式改革的方向
在世界政治多極化和經(jīng)濟全球化背景下比較政黨研究成為制度比較研究的一個重點。同時,在中國為了更好地總結(jié)政黨執(zhí)政的規(guī)律,大量的研究勢必集中到中外政黨和政黨制度的比較上。王長江的《世界政黨比較研究》(1994)《政黨的危機——國外政黨運行機制研究》(1996)和2002年推出的“執(zhí)政黨研究叢書”《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》、《現(xiàn)代政黨執(zhí)政方式比較研究》、《中國執(zhí)政黨建設(shè)研究》是這方面的代表作。他的《政黨現(xiàn)代化》(2004),從更宏大的視野,將中國共產(chǎn)黨的轉(zhuǎn)型歸入“政黨現(xiàn)代化”這樣一個世界性的政黨應(yīng)對國際國內(nèi)變化的動態(tài)進程中,意在強調(diào)黨的變革是一個常態(tài),民主執(zhí)政是對一般規(guī)律的理性認識。此后大量的中外政黨比較研究的著作陸續(xù)出版。這些研究不僅涉及世界范圍內(nèi)政黨執(zhí)政的規(guī)律、方式和運行機制,還涉及其制度設(shè)計、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政環(huán)境,更有執(zhí)政黨執(zhí)政的具體個案分析。
同時期,國內(nèi)對政治體制改革、政治文明建設(shè)、執(zhí)政黨建設(shè)研究的大量著作中也涉及中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政與民主的關(guān)系問題。如林尚立的《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略》(上海社會科學(xué)院出版社2002年9月)在總結(jié)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出要按照政黨執(zhí)政的規(guī)律,從執(zhí)政黨與國家及社會的關(guān)系、執(zhí)政基礎(chǔ)、黨政關(guān)系與執(zhí)政水平、民主集中與領(lǐng)導(dǎo)制度、基層組織與黨建資源、黨員與社會整合等方面來構(gòu)建執(zhí)政黨建設(shè)的系統(tǒng)工程,指出新世紀中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方略就是要發(fā)展、創(chuàng)新,在國家政治建設(shè)、執(zhí)政黨建設(shè)方面加以突破,解決科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政問題。
正是在對西方政黨與執(zhí)政黨、其他社會主義國家執(zhí)政黨、中國執(zhí)政黨的歷史與現(xiàn)實的研究與比較中,我們充分認識到:政黨作為民主政治的工具是民主社會和國家不可或缺的;政黨在西方體制下的運作有其具體的模式與制度環(huán)境;與西方有很大差別的中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨應(yīng)該遵循政黨政治的一般規(guī)律,同時又應(yīng)該走有中國特色的民主政治建設(shè)道路;以民主政治為目標的中國共產(chǎn)黨必須首先發(fā)揮民主政治建設(shè)的工具性作用,實現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與民主政治建設(shè)的有機結(jié)合。
四、研究對執(zhí)政黨執(zhí)政環(huán)境,為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的改革奠定堅實的基礎(chǔ)
隨著市場經(jīng)濟改革的深入,黨和國家、社會高度一體化的政治體制逐步松解,政黨-國家-社會三者的關(guān)系從結(jié)構(gòu)到運作邏輯都發(fā)生了根本的變化。林尚立的《制度創(chuàng)新與國家成長》指出“社會日益成為決定國家與政黨的根本力量,而政黨或國家如何依據(jù)現(xiàn)實社會的發(fā)展,平衡自身與社會的關(guān)系,保持相互之間的適應(yīng)性,則成為政黨或國家運行公共權(quán)力的合法性基礎(chǔ)”[7]。而通過政黨一般規(guī)律的研究發(fā)現(xiàn),政黨的出現(xiàn)本身是市場經(jīng)濟發(fā)展的需求,同時政黨民主運作的方式也是市場經(jīng)濟的規(guī)范要求。咸臺靈的《中國政黨政府與市場》(經(jīng)濟日報出版社2002年版)是一個國外學(xué)者對中國政黨與政府的市場分析,該書具體分析中國共產(chǎn)黨對于中國經(jīng)濟與政府的現(xiàn)實影響,市場經(jīng)濟對中國政黨與政府的影響,揭示出一條規(guī)律:執(zhí)政黨應(yīng)該順應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求,實現(xiàn)民主執(zhí)政與依法執(zhí)政,在中國,實現(xiàn)民主執(zhí)政和依法執(zhí)政,則是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的客觀需要。
五、執(zhí)政黨對學(xué)界成果的吸納大大激發(fā)了執(zhí)政方式及民主問題的研究,正是在政界與學(xué)界的良性互動中,民主執(zhí)政的提出水到渠成
學(xué)界的研究加深了國人對民主與政黨關(guān)系的理解和思考。學(xué)界對執(zhí)政黨研究的成果不僅被廣大民眾所逐步認同,也逐步被吸納進執(zhí)政黨改革的思路中,政界與學(xué)界實現(xiàn)了一個良好的互動。也就是在這樣的互動中,才有執(zhí)政黨“執(zhí)政能力建設(shè)”的提出與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政原則與目標的提出。
“三個代表”重要思想公開宣告共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要代表最廣大人民的根本利益;實踐中來自中央與地方層面的一些好的黨內(nèi)民主制度建設(shè)的經(jīng)驗如向黨的委員會工作報告制度、問責(zé)制度、干部推選制度、監(jiān)督制度等,也逐漸被推廣甚至被寫進修改的黨章。就在執(zhí)政黨研究逐步深入的基礎(chǔ)上,十六屆四中全會提出“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”,這使該范疇下“黨的民主政治建設(shè)能力”的研究成為熱點,使民主執(zhí)政和依法執(zhí)政成為學(xué)術(shù)研究重要課題。正如王長江教授指出的,在中國“黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題,實實在在是一個貫通全局的問題。它一方面針對著黨自身,另一方面連著政治體制改革;一方面屬于黨的建設(shè),另一方面也和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)緊密聯(lián)系;一方面包含著發(fā)展黨內(nèi)民主,另一方面又肩負著為社會民主提供動力的任務(wù);一方面旨在增強黨的活力,另一方面又落腳到國家的長治久安;一方面作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的重大課題,另一方面又反映出世界政治文明的聯(lián)系與接軌”,因而是“今后若干年貫通執(zhí)政黨建設(shè)理論和實踐的主線”。2004年6月29日,中共中央政治局就加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題進行集體學(xué)習(xí),第一次提出“黨的執(zhí)政理論”是個系統(tǒng)工程,包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式和執(zhí)政資源等主要方面,要堅持把馬克思主義執(zhí)政理論與我們黨執(zhí)政的具體實踐相結(jié)合,在總結(jié)歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,開展全面、系統(tǒng)、深入的研究,不斷完善我們黨的執(zhí)政理論體系。8月22日在鄧小平誕辰100周年紀念大會的講話中,胡錦濤系統(tǒng)提出要把馬克思主義執(zhí)政理論與黨執(zhí)政新的實踐緊密結(jié)合,以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點,從執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略和執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面,全面加強黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。這些來自中央的研究信號,使得黨的執(zhí)政能力建設(shè)成為一個涵蓋性比較強的概念,大大拓展了對黨的執(zhí)政理論研究的學(xué)術(shù)空間,對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的研究視野的開闊程度和執(zhí)政理論研究的深度都達到了一個新的高度。
可見,正是建立在如此豐富的研究成果基礎(chǔ)上,執(zhí)政黨才有十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政”經(jīng)驗、原則與目標的提出認為,“在理論層面上,以‘三個代表’重要思想為主干,一個建立在執(zhí)政黨基點上的理論框架逐步形成?!倍杂羞@樣的理論成就,筆者認為,這是同執(zhí)政黨對學(xué)界觀點的充分尊重與吸納、對世界政黨執(zhí)政規(guī)律的尊重與吸納、對民間實踐經(jīng)驗的充分尊重分不開的。
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