作者簡(jiǎn)介：路競(jìng)競(jìng)（1971- ），女，江蘇鹽城人，中共鹽城市委組織部干部，南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)槿肆Y本投資；寧宣熙（1938-），男，山東蓬萊人，南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楣芾砜茖W(xué)及其應(yīng)用、工業(yè)工程和系統(tǒng)工程。

摘 要：黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資活動(dòng)具有自身的特殊性，從中可以探尋出重視投資對(duì)象的心理和行為規(guī)律、尊重市場(chǎng)的供求規(guī)律、符合人才成長(zhǎng)的規(guī)律以及博弈規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律等特殊的投資規(guī)律。遵循這些規(guī)律，可以制定出有利于提高黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性的政策措施，從而獲取投資的最大收益。

關(guān)鍵詞：黨政領(lǐng)導(dǎo)者；人力資本；投資；規(guī)律

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）10-0019-05

所謂人力資本投資，是指以人為對(duì)象，通過投入人力、物力、財(cái)力等要素，增加人的生產(chǎn)和收入能力，并使這種能力得以發(fā)揮價(jià)值的活動(dòng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)者是一種特殊而又非常重要的人力資本。以黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本為對(duì)象，從人力資本投資理論的角度對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資中的規(guī)律性進(jìn)行探討，具有重要的理論和實(shí)際意義。

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資活動(dòng)的特征

人力資本投資有一些共性的特點(diǎn)，包括投資對(duì)象的特殊性、投資主體的多元性、投資收益的滯后性和多樣性、投資過程的相繼性和累積性以及投資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性等。黨政領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)特定的群體，其人力資本投資活動(dòng)表現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特征：

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資是以國(guó)家為主要投資主體的投資活動(dòng)。在黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資活動(dòng)中，黨政領(lǐng)導(dǎo)者自身主要是投力者，雖然可能會(huì)有一定的貨幣投入，但更多的是無形的時(shí)間和精力的投入。如果不考慮投力因素，我國(guó)目前的黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資以國(guó)家為主要投資主體，其投入資金來源于國(guó)家財(cái)政收入。國(guó)家人力資本投資的范圍，一般是其他投資者不愿、不能或不便于培育的人力資本，如未成年人、政府公務(wù)員以及其他企業(yè)不愿承擔(dān)的非盈利性的人力資本投資，如文化、衛(wèi)生、體育以及專業(yè)證書、資格認(rèn)證等成才“助推器”等，以彌補(bǔ)市場(chǎng)在人力資本投資領(lǐng)域中的缺陷和不足。黨政領(lǐng)導(dǎo)者是國(guó)家人力資本投資的重要對(duì)象。

二是黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資的客體是財(cái)政供養(yǎng)的國(guó)家公務(wù)人員。依照《公務(wù)員法》的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員享有“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭職或者處分”的權(quán)利、“獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇”的權(quán)利以及“參加培訓(xùn)”的權(quán)利，這就在某種程度上使公務(wù)員擁有了終身的保障，可以不受人力資本市場(chǎng)的太大影響，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小。在這樣的情況下，如果缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，就很容易造成公務(wù)員自身參與人力資本投資和發(fā)揮人力資本價(jià)值的動(dòng)力和熱情不足。黨政領(lǐng)導(dǎo)者是已經(jīng)具備一定人力資本存量，并已獲取了相當(dāng)人力資本投資收益的特殊的公務(wù)員群體，他們?cè)谶@方面的問題會(huì)顯得尤為突出，這同時(shí)也給黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本的形成和使用提出不少新的課題。

三是黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資的收益，要用黨政領(lǐng)導(dǎo)者的管理效益來衡量。國(guó)家投資黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本，其收益不能簡(jiǎn)單地用貨幣收益來衡量。肖鳴政在他的《試析黨政領(lǐng)導(dǎo)者的人力資本特征》中認(rèn)為：“一個(gè)有能力的黨政領(lǐng)導(dǎo)者，相對(duì)于一個(gè)政黨、國(guó)家或者社會(huì)來說，是一種獲得社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益的本錢，是牟取政黨或者國(guó)家利益的憑借?！麄儽仨毮墚a(chǎn)生使用者所需要的東西，或者是直接的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，或者是完成某種任務(wù)與實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)的管理效益?！保?］

四是黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資是一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的投資活動(dòng)。從投入來看，僅以干部出國(guó)培訓(xùn)為例，一個(gè)中長(zhǎng)期出國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目平均所需費(fèi)用達(dá)每人10萬元人民幣；近年來，省級(jí)財(cái)政每年用于外派干部出國(guó)出境培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，少則數(shù)百萬元，多則上千萬元。對(duì)于我們這樣的發(fā)展中國(guó)家，這確實(shí)是一項(xiàng)高投入的活動(dòng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)有很多表現(xiàn)形式，如干部隊(duì)伍中的好大喜功、勞民傷財(cái)，庸庸碌碌、無所作為，以權(quán)謀私、腐化墮落等。這些現(xiàn)象的存在，顯然都是與黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資的初衷相違背的，都可以稱之為投資風(fēng)險(xiǎn)。黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)，主要有形成風(fēng)險(xiǎn)、貶值風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、流失風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)等。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資的規(guī)律

黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資活動(dòng)的特殊性，決定了這種投資活動(dòng)具有自身的特殊規(guī)律。把握這些規(guī)律，是制定有效政策的前提。

第一，黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資要重視投資對(duì)象的心理和行為規(guī)律。一要重視投資對(duì)象的需求規(guī)律。馬斯洛把人類的需要分成生理的需要、安全的需要、社交的需要、自尊的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要五個(gè)層次；麥克雷戈在各種需要中提煉出三種特別重要的需要，即生理需要、社會(huì)性需要（人們從引向群體的行為和幫助群體達(dá)到其目標(biāo)的舉動(dòng)中得到了真正的享受）、自我中心的需要（關(guān)聯(lián)到人本身的需要，追求成就、知識(shí)、創(chuàng)造以及在其他人心目中的承認(rèn)和聲望）。從需要理論角度講，黨政領(lǐng)導(dǎo)者的需求已不是在生理、安全的層面，較高層次的需要才是他們真正要追求的目標(biāo)。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資應(yīng)充分考慮他們的人性需要特點(diǎn)，以使投資更具針對(duì)性。二要重視投資對(duì)象的激勵(lì)規(guī)律。有研究說明，在人力資本投資活動(dòng)中，投資者與被投資者的投資目標(biāo)越接近，投資的風(fēng)險(xiǎn)就越小，就越能發(fā)揮投資效能。激勵(lì)理論中的期望效應(yīng)理論認(rèn)為，人們從事某項(xiàng)工作、采取某種行為的動(dòng)力，來自于個(gè)人對(duì)行為結(jié)果和工作成效的預(yù)期判斷，包括工作對(duì)人的吸引力、完成工作后獲得的收益和個(gè)人實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性大小。因此，在進(jìn)行人力資本投資的同時(shí)，要采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施來提高被投資者的期望收益。三要重視投資對(duì)象的使用規(guī)律。不同崗位和職務(wù)對(duì)人力資本的存量和類型有不同的需求，例如，部門不同于地方、上級(jí)不同于基層、正職不同于副職。對(duì)于不同人才在不同崗位上的使用，王通訊概括形成了“揚(yáng)長(zhǎng)避短規(guī)律”，認(rèn)為人力資本投資對(duì)象即使有相同的培訓(xùn)經(jīng)歷、相同的崗位經(jīng)歷，不同的人也會(huì)由于先天秉賦、后天實(shí)踐和興趣愛好的不同而各有所長(zhǎng)，也各有所短。針對(duì)這種情況，人力資本投資應(yīng)該分類分層進(jìn)行，要強(qiáng)調(diào)投資內(nèi)容和形式的針對(duì)性，更要注重在人力資本的使用過程中，根據(jù)個(gè)體特長(zhǎng)和崗位要求揚(yáng)長(zhǎng)避短、用其所長(zhǎng)。［2］

第二，黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資要尊重市場(chǎng)的供求規(guī)律。人力資本作為一種重要的生產(chǎn)要素，也存在著需求與供給的問題?，F(xiàn)代政府應(yīng)保持一個(gè)合適的規(guī)模，才能保證政府管理和服務(wù)的效率和質(zhì)量。相應(yīng)地，黨政領(lǐng)導(dǎo)者的數(shù)量和質(zhì)量需求也有一個(gè)適度的規(guī)模，盲目投資必然會(huì)引起資源浪費(fèi)、投資效率低下。通過繪制人力資本投資供求曲線，我們會(huì)對(duì)人力資本投資有更直觀的理解。人力資本投資需求可以用人力資本投資的邊際收益率，即新增一個(gè)單位人力資本投資所帶來的收益來表示。以人力資本投資供給為橫座標(biāo)、人力資本投資邊際收益為縱座標(biāo)，人力資本投資呈現(xiàn)為一條向下的曲線；人力資本供給可以用人力資本投資的邊際成本，即新增一個(gè)單位人力資本投資所需的成本來表示，這樣，人力資本投資供給呈現(xiàn)為一條向右上方傾斜的曲線。從上述供求曲線來看黨政領(lǐng)導(dǎo)者這個(gè)已經(jīng)具備較高人力資本存量的人力資本承載者群體，我們將看到，隨著黨政領(lǐng)導(dǎo)者已有人力資本存量的增多，同樣的投資所帶來的人力資本增量將越來越少，收益也越來越?。慌c此相應(yīng)，增加單位人力資本存量的成本也越來越大。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資要考慮到現(xiàn)有黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本及其投資的供需情況。同時(shí)，由于黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資是一種高投入的投資活動(dòng)，投資成本也是投資決策需要考慮的重要因素。

第三，黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資要符合人才的成長(zhǎng)規(guī)律，尤其要重視三個(gè)人才成長(zhǎng)的年齡規(guī)律，即領(lǐng)導(dǎo)者的生理年齡規(guī)律、創(chuàng)新年齡規(guī)律、用人年齡規(guī)律。關(guān)于生理年齡規(guī)律，人力資本理論認(rèn)為，人力資本投資與個(gè)人收入生命周期的變化有密切的聯(lián)系：投資時(shí)間越長(zhǎng)，投資水平越高的人，其投資后獲取收益的工作時(shí)間也越短。此外，人隨著生理年齡的增長(zhǎng)，人力資本投資的動(dòng)機(jī)會(huì)減少，動(dòng)力也會(huì)減小。因而，大力培養(yǎng)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，從投資方角度看，可以增加獲取其管理效益的時(shí)間；從被投資方角度看，也有利于提高人力資本的形成質(zhì)量，實(shí)際上都是增加了投資收益。關(guān)于創(chuàng)新年齡規(guī)律，這是當(dāng)前我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資的重點(diǎn)和難點(diǎn)。已有的研究表明，人的創(chuàng)新能力有一個(gè)最佳年齡段，叫做創(chuàng)新年齡高峰，也就是30-39歲之間。在這個(gè)年齡段，創(chuàng)新的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到最高水平。［2］關(guān)于用人年齡規(guī)律，當(dāng)前我國(guó)在干部選拔任用中，為形成一支年齡呈梯次型的、年輕化的、有活力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用制定了一些年齡杠子，這就為培養(yǎng)年輕的更高層次的黨政領(lǐng)導(dǎo)者提供了可能。優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)者人才的產(chǎn)生，還需要有一支優(yōu)秀的后備干部隊(duì)伍。因此，要注重有計(jì)劃地超前培養(yǎng)，以此推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本的整體水平。

第四，黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資中存在著博弈規(guī)律。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行人力資本投資，是一種毋庸置疑的正確選擇。但當(dāng)這種投資過熱時(shí)，就容易出現(xiàn)問題。從目前情況看，黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資要特別注意防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，國(guó)家投資主體與黨政領(lǐng)導(dǎo)者客體之間存在著一種博弈。由于博弈雙方的信息不對(duì)稱，擁有私人信息的一方可能采取利己而不利他的行為，從而導(dǎo)致逆向選擇，使“市場(chǎng)”上只剩下“次品”，形成人們所常說的“劣幣驅(qū)逐良幣”或“劣剩優(yōu)汰”的現(xiàn)象。黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資是一種以管理效益來衡量的人力資本投資，而管理效益又是一種較難度量的指標(biāo)。目前的干部選拔任用機(jī)制對(duì)干部的人力資本要求，主要是從干部的任職條件上去把握的，《干部選拔任用條例》對(duì)干部的學(xué)歷、任職年限、任職崗位和培訓(xùn)等方面提出了要求。這實(shí)際上是對(duì)形成黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本的必需形式作了規(guī)定，并且把學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作經(jīng)歷作為黨政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的人力資本的傳遞信號(hào)，認(rèn)為所有滿足這些傳遞信號(hào)要求的干部都具備了崗位職務(wù)所要求的基本人力資本存量，而這恰好為“劣幣驅(qū)逐良幣”提供了可能。一個(gè)具體的事例就是，當(dāng)用人制度開始重視高學(xué)歷時(shí)，讀博、讀研就成為黨政干部的目標(biāo)，甚至為此不惜影響工作，請(qǐng)人代筆寫論文、花錢買文憑甚至制作假文憑的現(xiàn)象統(tǒng)統(tǒng)冒了出來。此時(shí)，高學(xué)歷文憑傳遞能力水平的信號(hào)功能必然降低，有真才實(shí)學(xué)的人在這種高學(xué)歷文憑的大潮中也往往被“淹沒”了。

第五，黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資要正視投資的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。當(dāng)我們?cè)噲D探尋黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資活動(dòng)的規(guī)律時(shí)，一個(gè)最重要的目的其實(shí)就是盡可能地減少投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又盡可能地獲取投資收益。投資活動(dòng)從狹義上講，只是指投資的過程，但如果涉及到收益，必然要考慮投資后人力資本的價(jià)值轉(zhuǎn)化問題。黨政領(lǐng)導(dǎo)者的管理效益是在黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本的使用過程中體現(xiàn)出來的。一般情況下，我們把人力資本投資活動(dòng)分成投資預(yù)決策過程、人力資本形成過程、人力資本配置過程、人力資本使用過程等若干階段，每個(gè)階段都存在著不同的風(fēng)險(xiǎn)因素。預(yù)決策過程包含了黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資的前期調(diào)研考察、信息收集、方案論證等工作，如果在工作中對(duì)那些能力不強(qiáng)、品行不端的干部不能準(zhǔn)確察覺而繼續(xù)提拔使用，將大大增加對(duì)國(guó)家?guī)聿焕蠊蛽p失的風(fēng)險(xiǎn)；在人力資本形成過程中，如果未能充分考慮投資對(duì)象在興趣、需求、健康等方面的特點(diǎn)，或者生產(chǎn)性主體培訓(xùn)質(zhì)量不高、投資方式不適合，都可能導(dǎo)致不能形成預(yù)期的人力資本存量，造成人力資本投資的形成風(fēng)險(xiǎn)；在人力資本配置過程中，如果不能做到人與工作崗位、工作內(nèi)容、工作環(huán)境的匹配，就不能發(fā)揮人力資本的價(jià)值，造成人力資本的貶值，形成人力資本的配置風(fēng)險(xiǎn)；健康風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、流失風(fēng)險(xiǎn)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，都是黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本使用過程中可能出現(xiàn)的重要風(fēng)險(xiǎn)類型。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資的特殊性，又由于黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資需要投入相當(dāng)?shù)墓藏?cái)力，更由于黨政領(lǐng)導(dǎo)者作為一種稀缺的資源，對(duì)我們黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要，因而，一定要充分認(rèn)識(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，對(duì)可能引起投資風(fēng)險(xiǎn)的各種因素進(jìn)行全面的辨識(shí)，借鑒一般項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)管理理論，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析，以更好地提高黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資的決策質(zhì)量，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資的政策建議

第一，制訂規(guī)劃，充分提高黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。干部的教育培訓(xùn)和崗位鍛煉（即“干中學(xué)”）是兩種主要的黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資方式，都應(yīng)該有計(jì)劃地進(jìn)行。近期中央出臺(tái)的《2006-2010年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，就是貫徹落實(shí)《干部教育條例》，有序開展我國(guó)黨政干部人力資本投資的重要舉措。在崗位鍛煉方面，對(duì)干部的交流、輪崗、掛職等也出臺(tái)了一系列制度文件，以保證干部能通過不同崗位的培養(yǎng)鍛煉，增強(qiáng)實(shí)踐能力。無論是規(guī)劃還是制度，都應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際貫徹落實(shí)，充分尊重人力資本投資規(guī)律。具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是充分的需求調(diào)查。需求調(diào)查包括現(xiàn)有干部隊(duì)伍人力資本知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)分析，人力資本承載者的個(gè)體需求分析，客觀政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)黨政干部的能力要求分析以及預(yù)期的人力資本存量結(jié)構(gòu)和時(shí)間要求分析。在此基礎(chǔ)上，形成有目標(biāo)、有內(nèi)容、有對(duì)象、有來源的投資計(jì)劃。二是合適的投資內(nèi)容和方式。知識(shí)分四類：（1）知道是什么的知識(shí)；（2）知道為什么的知識(shí)；（3）知道怎么做的知識(shí)；（4）知道是用在哪里的知識(shí)。前兩類知識(shí)可以通過教育、培訓(xùn)的方式獲得，掌握這些知識(shí)所需投資數(shù)量小、周期短、形成途徑廣，對(duì)先天資質(zhì)和后天努力的要求不高；而對(duì)后兩類知識(shí)的掌握，主要是在實(shí)踐中獲取，積累這些知識(shí)所需投資數(shù)量大、周期長(zhǎng)、形成途徑窄，對(duì)先天資質(zhì)和后天努力的要求非常高。再加上實(shí)際投資過程中面臨眾多的不確定性因素，因此，要根據(jù)不同的投資對(duì)象和風(fēng)險(xiǎn)程度來選取不同的投資形式。三是合理的風(fēng)險(xiǎn)分析和效益評(píng)估。人力資本投資有其特殊性，投資風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生會(huì)形成投資成本的沉沒和無法收回，從而造成極大的財(cái)政浪費(fèi)。因此，要對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，并制訂相應(yīng)的規(guī)避和化解預(yù)案。同時(shí)，對(duì)投資的預(yù)期效益要進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，設(shè)定一些可量化可對(duì)照的考核目標(biāo)和指標(biāo)，使人力資本投資活動(dòng)更具操作性。另外，要制訂配套的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度，以利于形成人力資本投資雙方或三方的有效制約?？紤]到化解和轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險(xiǎn)，減輕財(cái)政壓力，還可以為國(guó)家投資主體和個(gè)人投資主體設(shè)定合理的貨幣投資比例。

第二，加強(qiáng)教化，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)者在人力資本形成和使用過程中的主觀能動(dòng)性。這里所說的“教化”，實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)思想觀念、意識(shí)形態(tài)層次的教育。人是觀念動(dòng)物，馬克思曾以蜜蜂與建筑師的比較來說明人類勞動(dòng)是一種有意識(shí)有目的的活動(dòng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)者是國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心人力，是公共管理中的優(yōu)質(zhì)人力，同時(shí)又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵性人力資本。黨政領(lǐng)導(dǎo)者的政治方向、價(jià)值觀念和道德取向，直接決定了黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本價(jià)值的發(fā)揮。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)者的教化投資，不僅可以增加其個(gè)人的人力資本，提高人力資本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且可以增進(jìn)社會(huì)品德，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增加社會(huì)資本。因此，思想和觀念上的教化是一種強(qiáng)正外部性的人力資本投資。黨政領(lǐng)導(dǎo)者的教化投資，應(yīng)該包括這樣幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是政治理論的學(xué)習(xí)。黨政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備高度的政治鑒別能力、正確的政治方向和扎實(shí)的政治理論功底，這是成為黨政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的條件之一。黨政領(lǐng)導(dǎo)者獲取政治理論知識(shí)，可以采取舉辦政治理論知識(shí)培訓(xùn)班、加強(qiáng)黨政干部的在職學(xué)習(xí)等方式，同時(shí)要注重加強(qiáng)考核。二是道德品質(zhì)的培養(yǎng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)者首先應(yīng)該是具有優(yōu)良政治品德和良好社會(huì)公德的社會(huì)公民，同時(shí)還要有健康的生活方式、心理素質(zhì)和高尚的職業(yè)道德。德才兼?zhèn)涞狞h政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任標(biāo)準(zhǔn)，從來都是以德為先。高尚的道德品質(zhì)的培養(yǎng)，需要造就一個(gè)崇尚文明、講求道德的社會(huì)氛圍，要通過多種形式的大力宣傳和教育，積極引導(dǎo)正確的社會(huì)價(jià)值取向和道德觀念。三是思想觀念的熏陶。黨中央提出要培養(yǎng)“眼界寬，思路寬，胸襟寬”的“三寬型”領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有開放的思維、解放的思想、寬廣的思路、開闊的胸懷，具備通過創(chuàng)新思維創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力。到發(fā)達(dá)地區(qū)去參觀、體驗(yàn)和感受，加大干部的國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)力度，實(shí)行崗位交流和地區(qū)間的“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，都是培養(yǎng)“三寬型”干部的有效方法。

第三，健全制度，有效制約黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資活動(dòng)中各種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。這些制度包括：學(xué)習(xí)制度。要對(duì)必須完成的學(xué)習(xí)任務(wù)提出量化的要求，如必須學(xué)習(xí)哪些科目的內(nèi)容，必須完成多少時(shí)間的培訓(xùn)，必須通過何種形式的測(cè)試，必須取得哪種類型的資格證書等，以盡可能降低人力資本投資的形成風(fēng)險(xiǎn)。選任制度。對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)的分類設(shè)置，對(duì)職務(wù)要求進(jìn)行合理的分析，對(duì)干部的德才素質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別，對(duì)干部的個(gè)人需求進(jìn)行深入的把握，加大干部的交流輪崗力度，把正確的人配置到正確的崗位上從事正確的工作，用其所長(zhǎng)，從而降低人力資本的貶值風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。要建立一支充足的高質(zhì)量的后備干部隊(duì)伍，以應(yīng)對(duì)流失、健康等風(fēng)險(xiǎn)。激勵(lì)制度。激勵(lì)包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)?？傮w而言，黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本實(shí)際上并未能真正參與社會(huì)物質(zhì)利益的分配，因此，通過精神激勵(lì)增加黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本的社會(huì)收益和心理收益顯得尤為重要。精神激勵(lì)主要包括職務(wù)的晉升、榮譽(yù)的獲取、社會(huì)的承認(rèn)、他人的尊重、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及良好的工作環(huán)境和條件。合理的激勵(lì)制度可以大大降低黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本使用過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)和流失風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)療保健制度。目前，黨政機(jī)關(guān)干部中有很大一部分人處在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部的工作壓力很大，而健康狀況卻不容樂觀，自我保健和鍛煉的意識(shí)不強(qiáng)。通過定期體檢、休假、推廣健身活動(dòng)、建立完善的醫(yī)療保健制度，可以增強(qiáng)體質(zhì)，放松心情，使黨政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中保持充沛旺盛的精力，以有效減少健康風(fēng)險(xiǎn)。考核評(píng)價(jià)制度。根據(jù)人職匹配理論，任何職位都有明確的職責(zé)要求，考核就是要了解被考核者在本職崗位上究竟做得如何，評(píng)價(jià)其是否能勝任本職工作，并以此為信號(hào)，作為人才資源利用開發(fā)和晉升獎(jiǎng)懲的依據(jù)。目前有很多常用的考核方法，如目標(biāo)管理法、關(guān)鍵事件法、等級(jí)評(píng)定法、360度考核法等。建立正常有效的考核評(píng)價(jià)制度，可以使人力資本投資雙方實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱的最大化，盡可能地減少道德風(fēng)險(xiǎn)。教育監(jiān)督制度。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正、違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，會(huì)產(chǎn)生極大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，破壞黨的形象，增加黨的執(zhí)政成本，損害黨的先進(jìn)性，對(duì)黨的事業(yè)造成難以估量的損害。建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行常抓不懈的思想教育，不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，同時(shí)采取必要的懲治手段，是減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。

建設(shè)一支高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)者人才隊(duì)伍，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展和興衰成敗。黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本是非常重要和稀缺的資源。研究和認(rèn)識(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本投資的特征和規(guī)律并尋求對(duì)策，利用有限的國(guó)家財(cái)政投入獲取高質(zhì)量的黨政領(lǐng)導(dǎo)者人力資本，是一項(xiàng)十分重要而有深遠(yuǎn)意義的工作。本文對(duì)此課題主要是從理論上進(jìn)行了探討，而提出更具體、更有操作性的措施和辦法，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的探索和研究。

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責(zé)任編輯：王清明