摘 要：科學(xué)化是干部人事制度改革的首要目標(biāo)和價(jià)值追求。應(yīng)從科學(xué)化的視角，運(yùn)用相關(guān)學(xué)科原理，來(lái)思考干部人事制度改革的方向，提出實(shí)現(xiàn)干部人事制度科學(xué)化的總體思路。

關(guān)鍵詞：干部人事工作；制度改革；科學(xué)化目標(biāo)

中圖分類號(hào)：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）08/09-0150-04

我國(guó)干部人事制度改革的目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。干部人事制度改革的科學(xué)化，是指結(jié)合中國(guó)實(shí)際，干部人事制度改革的指導(dǎo)思想、制度設(shè)計(jì)、方法運(yùn)用，反映、體現(xiàn)并符合一定歷史條件下干部培養(yǎng)、選拔、任用、管理、監(jiān)督的客觀規(guī)律。干部人事制度科學(xué)化需要科學(xué)思想的指導(dǎo)，同時(shí)離不開(kāi)一系列科學(xué)制度的規(guī)范和方式、方法的制約。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)干部人事制度科學(xué)化，根本目的就是用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法，來(lái)構(gòu)建科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，努力形成“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力”的選人用人機(jī)制。

一、干部人事制度科學(xué)化的理論視野

從政治學(xué)的角度看干部人事制度科學(xué)化。在政治學(xué)發(fā)展的歷史上，公共權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的“介入”，是國(guó)家出于維護(hù)對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治統(tǒng)治的需要，是公共權(quán)力在履行特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)職能過(guò)程中承擔(dān)和實(shí)施的管理活動(dòng)。黨的干部工作的方針政策、原則和制度是政治管理的重要內(nèi)容，是黨推進(jìn)民主政治建設(shè)、黨的自身建設(shè)和黨管干部的核心手段。在當(dāng)代，政治管理正逐步由隨意性、封閉性和簡(jiǎn)單性的傳統(tǒng)政治管理向復(fù)雜化、開(kāi)放性和法制性的現(xiàn)代政治管理演進(jìn)，這一過(guò)程意味著政治路線、政治管理目標(biāo)和手段的變革與調(diào)整?，F(xiàn)代政治管理的科學(xué)化，指導(dǎo)并要求干部人事制度改革的科學(xué)化；干部人事制度改革的科學(xué)化，體現(xiàn)并規(guī)引政治管理重要內(nèi)容——黨的干部人事工作的目標(biāo)方向和時(shí)代價(jià)值。一是民主政治建設(shè)的重要指針?？茖W(xué)配備各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，我們黨的干部隊(duì)伍整體功能會(huì)大大優(yōu)化，執(zhí)政效率會(huì)大大提高，民主政治建設(shè)和政治管理也會(huì)登上一個(gè)新的臺(tái)階；二是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必要前提。從更深層次上講，能否實(shí)現(xiàn)干部人事制度改革科學(xué)化，關(guān)乎干部隊(duì)伍的素質(zhì)，關(guān)系到黨的政治路線和組織路線的生死存廢，決定著黨的政治管理和執(zhí)政的成敗。干部人事制度改革，只有堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想、科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、科學(xué)的方法程序，才能逐步創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系，從而為推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程提供高素質(zhì)干部隊(duì)伍支撐；三是黨管干部原則的根本保證。應(yīng)該明確，堅(jiān)持黨管干部原則與科學(xué)改進(jìn)黨管干部的方式方法是一致的，改進(jìn)是為了更好地堅(jiān)持；堅(jiān)持就要不斷地加以改進(jìn)。科學(xué)推進(jìn)干部人事制度改革，就是科學(xué)改進(jìn)黨管干部方式的具體體現(xiàn)。

從公共政策的角度看干部人事制度改革科學(xué)化。黨的干部路線方針政策都是公共政策系統(tǒng)和政策過(guò)程的產(chǎn)物，是政治權(quán)力和體制的產(chǎn)出。公共政策是由政治權(quán)力或政府機(jī)構(gòu)制定并加以貫徹和實(shí)施的，一項(xiàng)政策方案若不被政府或干部所采納和執(zhí)行，就不能成為政策。權(quán)力機(jī)構(gòu)賦予政策三個(gè)特征：合法化、普遍性和強(qiáng)制性。這正是公共政策區(qū)別于其他社會(huì)團(tuán)體或組織的規(guī)章制度或個(gè)人決策的根本之點(diǎn)。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置作用，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)包括干部人事的管理逐漸地由微觀管理和直接管理變?yōu)楹暧^管理和間接管理。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、全球一體化的趨勢(shì)，我們各級(jí)黨委和組織部門必須及時(shí)了解世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的變化，并在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)做出有效決策。這就迫切地要求各級(jí)黨委、政府要提高公共政策的科學(xué)化水平。黨的干部路線是關(guān)于干部管理體制和干部管理具體規(guī)章制度的公共政策，是公共政策的核心決策內(nèi)容之一?？茖W(xué)化是公共政策的首要目標(biāo)。干部人事制度改革科學(xué)化目標(biāo)的提出，是黨管干部這一公共決策方式方法的重大變化，其根本點(diǎn)，就是黨的干部工作的決策有不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，遵循這個(gè)規(guī)律，就是科學(xué)；違反這個(gè)規(guī)律，就是不科學(xué)。實(shí)現(xiàn)干部人事制度改革的科學(xué)化，就是要科學(xué)地對(duì)干部實(shí)行分類管理，健全程序規(guī)則，規(guī)范操作。干部人事制度改革從一定意義上說(shuō)，是一個(gè)破舊立新的科學(xué)決策過(guò)程。

二、干部人事制度的科學(xué)化與民主化、制度化

實(shí)現(xiàn)干部人事制度科學(xué)化，離不開(kāi)民主化和制度化?？茖W(xué)化的本質(zhì)是按干部人事工作規(guī)律辦事，杜絕和防止憑個(gè)人好惡或長(zhǎng)官意志行使權(quán)力的行為。黨內(nèi)民主具有內(nèi)生的性質(zhì)。因此，堅(jiān)持黨管干部原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，按干部選拔任用程序辦事，提高科學(xué)決策的水平，就成為干部人事工作科學(xué)化的一個(gè)重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。干部人事制度改革科學(xué)化的行為要靠制度來(lái)規(guī)范，在各種制度中，法律是具有最高權(quán)威和強(qiáng)制力的行為準(zhǔn)則。《公務(wù)員法》是關(guān)于干部人事工作的帶有總章性質(zhì)的國(guó)家法律，《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等是關(guān)于干部人事制度改革的黨內(nèi)法規(guī)。只要建立起一整套相互銜接、相互配套的政策法規(guī)，并在實(shí)際干部人事工作中做到依照法律選人、依照程序用人，就能使我們的用人行為從根本上受到干部人事法規(guī)制度的保證和約束，實(shí)現(xiàn)干部人事制度改革的科學(xué)化也就具備了更大的可能性。

實(shí)現(xiàn)干部人事制度民主化，離不開(kāi)科學(xué)化和制度化。從指導(dǎo)思想上來(lái)說(shuō)，干部人事工作民主化的理論前提是對(duì)黨內(nèi)民主本質(zhì)的科學(xué)理解和把握，包括對(duì)人類政治文明成果的科學(xué)研究和汲取，而這些理論成果正是干部人事制度改革科學(xué)化過(guò)程始終必須堅(jiān)持的科學(xué)思想。民主化的干部人事制度改革也離不開(kāi)制度化、法制化。法律是制度的高級(jí)形式，民主對(duì)制度有著天然的要求，民主只有靠法制來(lái)保障，才是真實(shí)的、持久的；反之，就是虛假的、暫時(shí)的。根據(jù)黨的政治路線和黨的干部工作方針政策來(lái)進(jìn)行干部人事制度改革，一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)，就是可以建立起科學(xué)有效的權(quán)力制約、民主決策機(jī)制，使正確的民主選擇不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)人的暗示或暗中操作而改變程序或所謂的“走程序”。

實(shí)現(xiàn)干部人事制度制度化，同樣離不開(kāi)科學(xué)化和民主化。干部人事制度改革有賴于科學(xué)的制度和科學(xué)的方法，而制度的最高層面就是法律，科學(xué)的方法則包括法治的方法，從這個(gè)意義上說(shuō)，科學(xué)化的干部人事制度改革已包括了制度化，體現(xiàn)了依法改革的要求。制度化和民主化也密不可分。制度化的黨內(nèi)民主，是實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一的最寶貴的政治資源。黨的紀(jì)律、法律法規(guī)和有關(guān)章程若無(wú)民主來(lái)作保證，即使得以實(shí)現(xiàn)，也完全有可能導(dǎo)致個(gè)人專權(quán)、高度集中。體現(xiàn)在選人用人上就是任人唯親，封官許愿，營(yíng)私舞弊，或者打擊報(bào)復(fù)，其禍害甚于無(wú)法。

三、干部人事制度科學(xué)化的路徑選擇

堅(jiān)持服從和服務(wù)于黨的基本路線。干部人事工作必須根據(jù)黨的政治路線來(lái)確定自己的方向和任務(wù)，緊緊圍繞黨的政治路線來(lái)開(kāi)展工作，才能發(fā)揮自己應(yīng)有的作用?？茖W(xué)推進(jìn)干部人事制度改革，必須在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局來(lái)進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)黨的基本路線服務(wù)。否則，干部人事制度改革沒(méi)有政治路線的保證，就不具有科學(xué)性，從而失去正確的方向。

注重繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。干部人事制度改革本身就是一種創(chuàng)新?？茖W(xué)推進(jìn)干部人事制度改革，必須處理好繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，善于揚(yáng)棄舊體制，勇于發(fā)展新機(jī)制。我們黨在長(zhǎng)期的干部人事工作中，形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)。例如，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持黨管干部原則和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，以及任人唯賢的干部路線和干部隊(duì)伍“四化”方針，等等，都需要在改革過(guò)程中毫不動(dòng)搖、始終不渝地堅(jiān)持。這幾年我們通過(guò)改革建立起來(lái)的新制度，例如公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、試用期制、全委會(huì)表決制等，經(jīng)實(shí)踐證明是科學(xué)有效的，必須在堅(jiān)持中繼承，在繼承中完善?？茖W(xué)化的創(chuàng)新應(yīng)包括兩個(gè)層面：一方面，原來(lái)沒(méi)有制度、辦法，通過(guò)試點(diǎn)形成了新的制度、新的辦法，這就是創(chuàng)新；另一方面，原來(lái)有制度、有辦法，與新的形勢(shì)和任務(wù)不相適應(yīng)的，通過(guò)大膽改進(jìn)、調(diào)整，來(lái)完善提高，這也是創(chuàng)新。

堅(jiān)持循序漸進(jìn)、配套改革。干部人事制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在改革中堅(jiān)持循序漸進(jìn)、配套改革是十分重要的。注重干部人事制度改革的科學(xué)性，一是要與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等方面的改革相配套；二是干部人事制度各項(xiàng)具體環(huán)節(jié)的改革，如選拔、任用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、交流、工資、福利、離退休等方面的改革要互相配套；三是干部人事制度的改革與機(jī)構(gòu)編制、社會(huì)保障、大中專畢業(yè)生分配、戶籍管理、住房制度等方面的改革也要配套。因此，科學(xué)化的干部人事制度改革，必須按照全面改革的總體構(gòu)想，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合設(shè)計(jì)；同時(shí)，又要按照形勢(shì)發(fā)展的要求，分步實(shí)施、逐步推進(jìn)。

尊重群眾的首創(chuàng)精神?？茖W(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法，都來(lái)源于群眾。走向干部人事制度改革的科學(xué)化，堅(jiān)持黨的群眾路線是重要的路徑。一方面，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持基層所進(jìn)行的大膽探索，對(duì)于正確的要及時(shí)給予支持，對(duì)于失誤要及時(shí)引導(dǎo)，對(duì)于有借鑒意義的要及時(shí)加以總結(jié)；另一方面，研究制定改革措施，要充分聽(tīng)取各方面干部群眾的意見(jiàn)，善于吸取群眾在實(shí)踐中形成的好方法、好思路。對(duì)于有關(guān)的改革思路和方案，也要放到實(shí)踐中去，放到群眾中去試點(diǎn)和檢驗(yàn)。

四、干部人事制度科學(xué)化的目標(biāo)任務(wù)

牢固樹(shù)立科學(xué)的選人用人觀。面對(duì)21世紀(jì)初我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求，面對(duì)全球治理理論與實(shí)踐的興起，組織人事工作決策者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)和掌握從戰(zhàn)略的高度來(lái)看問(wèn)題，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新觀念、放眼世界的開(kāi)放觀念、多元化的人才觀念，構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展要求、有中國(guó)特色、科學(xué)而又系統(tǒng)的選人用人觀。一方面，堅(jiān)持群眾公認(rèn)的理念。要“提供一個(gè)最大限度選擇領(lǐng)袖的公民選舉機(jī)制，以保證政治精英的出現(xiàn)并維持政治權(quán)利的高效化?！卑选罢尉ⅰ边x準(zhǔn)用好，從根本上說(shuō)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，特別是在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，人民群眾參與的民主意識(shí)日益增強(qiáng)，這就要求我們必須改進(jìn)干部選拔任用、教育管理的方法，把堅(jiān)持群眾公認(rèn)作為重要的原則貫穿于選人用人的始終；另一方面，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞睦砟睢?jiān)持德才兼?zhèn)?，是黨的干部路線的核心所在。只有堅(jiān)持這一原則考察和選拔任用干部，努力使每一個(gè)干部都具有良好的政治品德和能力素質(zhì)，才能真正把干部隊(duì)伍的“四化”方針落到實(shí)處。同時(shí)，在干部選拔任用過(guò)程中，切忌以德才兼?zhèn)錇榻杩诟闱笕?zé)備。

完善科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制。一是堅(jiān)持正確的民主方向。在推薦環(huán)節(jié)上，經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象，逐步試行經(jīng)過(guò)“二輪”或“多輪”民主推薦確定考察人選；在考察環(huán)節(jié)上，完善干部考察制度和方法，提高干部考察的準(zhǔn)確性和干部評(píng)價(jià)的科學(xué)性；在決定環(huán)節(jié)上，在全面實(shí)行常（黨）委會(huì)票決干部的基礎(chǔ)上，推行“差額推薦、等額表決”，逐步在省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)部門推行黨委（黨組）任用干部票決制。在努力擴(kuò)大民主的同時(shí)，要采取有效措施，切實(shí)防止極端民主化、“拉票賄選”等問(wèn)題，確保民主的健康發(fā)展。要繼續(xù)探索公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗與干部日常調(diào)整相結(jié)合的有效方法；二是改革和完善選舉制度。選舉是一種有效體現(xiàn)民主的公共決策形式。當(dāng)前我國(guó)地方人大、政府和政協(xié)換屆選舉中遇到的問(wèn)題，主要集中在等額提名、差額選舉上。既要代表聯(lián)合提名，實(shí)行差額選舉，又要保證實(shí)現(xiàn)黨委人事安排意圖，在具體操作中很難把握。所以，應(yīng)抓緊修訂《地方組織法》和《選舉法》，為擴(kuò)大人民民主提供有力的法律支撐和制度支撐。通過(guò)制度創(chuàng)新，完善候選人提名制度和介紹辦法，改進(jìn)選舉辦法，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一；三是把擴(kuò)大干部工作民主與健全黨的組織制度結(jié)合起來(lái)。健全黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行全委會(huì)、常委會(huì)討論決定干部的議事規(guī)則和表決辦法，探索建立干部選拔任用工作的評(píng)價(jià)體系和民主評(píng)議制度。

健全科學(xué)的干部管理監(jiān)督機(jī)制。和任何權(quán)力制約一樣，黨對(duì)干部的管理監(jiān)督，主要靠三方面：一是制度約束，二是程序約束，三是行為約束。這三方面的權(quán)力約束都必須依靠科學(xué)的干部監(jiān)督管理體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的程序選任干部，嚴(yán)格按照民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的方針進(jìn)行，防止一把手或者少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)決定干部任免。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督；堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督；進(jìn)一步完善接待群眾信訪、受理群眾舉報(bào)制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。健全用人失察失誤責(zé)任追究制度，建立干部推薦責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)推薦的后果負(fù)責(zé)；繼續(xù)堅(jiān)持考察責(zé)任制，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，考察組要對(duì)考察的真實(shí)性和評(píng)價(jià)的公正性負(fù)責(zé)。

建立科學(xué)的干部人事分類管理制度。為解決干部人事管理體制權(quán)限過(guò)于集中的問(wèn)題，今后應(yīng)該堅(jiān)持“管少、管好、管活”的原則，適當(dāng)下放干部管理權(quán)限，根據(jù)不同類型人員特點(diǎn)，建立各具特色的管理制度。一是健全黨政干部管理制度。根據(jù)《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員實(shí)行依法管理；完善職務(wù)和級(jí)別相結(jié)合的制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、平衡比較、定期增資的工資制；加快建立機(jī)關(guān)工作人員的基本社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)助等社會(huì)保險(xiǎn)制度；二是推進(jìn)事業(yè)單位干部人事分類管理。對(duì)承擔(dān)政府職能的執(zhí)行和管理類事業(yè)單位，依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理；對(duì)面向社會(huì)提供公共服務(wù)的社會(huì)公益類事業(yè)單位，建立公益法人管理制度；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。積極推行以聘用制和崗位管理為基本內(nèi)容的事業(yè)單位用人制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用可以區(qū)別情況實(shí)行聘任、委任或考任等形式，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行聘用制度和職業(yè)資格制度，對(duì)管理人員實(shí)行職員制度；三是深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革。研究制定區(qū)別于黨政干部、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。把堅(jiān)持黨管干部原則同市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的機(jī)制結(jié)合起來(lái)，對(duì)壟斷型和承擔(dān)國(guó)家特殊職能企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，實(shí)行組織選拔與市場(chǎng)配置相結(jié)合的辦法，以組織任命為主；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)有企業(yè)，按照管人管事管資產(chǎn)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)出資人代表、職業(yè)經(jīng)理人管理制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行收入與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的分配制度，在實(shí)行年薪制的基礎(chǔ)上，可以試行期股、期權(quán)等分配方式；四是改革和完善干部雙重管理體制。當(dāng)前，一些地方干部雙重管理工作中職責(zé)不清、關(guān)系不順、相互扯皮、效率低下的問(wèn)題比較突出，應(yīng)該對(duì)癥下藥，下決心理順條塊關(guān)系。按照既發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控作用，又維護(hù)地方功能完整的原則，重新整合條塊管理的職能分工，合理配置干部管理職權(quán)，體現(xiàn)事權(quán)與人權(quán)的銜接。抓緊研究制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理辦法》，明確主管、協(xié)管雙方的職責(zé)權(quán)限以及干部雙重管理工作的程序和方法。□

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［5］陳鳳樓.中國(guó)共產(chǎn)黨干部工作史綱：1921－2002［M］.北京：黨建讀物出版社，2003.

［6］嚴(yán)強(qiáng)，王強(qiáng).公共政策學(xué)［M］.南京：南京大學(xué)出版社，2006.

責(zé)任編輯：張功杭