60%的縣域科技工作者感到生活壓力大，其中生活壓力很大者接近20%，只有7%感到沒有生活壓力或生活壓力較小。與此相適應，感到很幸?；蛐腋５目h域科技工作者不到一半。至于不幸福的原因，63%認為收入不高是主要原因。

“科技是第一生產力”，那么，掌握這一先進生產力的縣域科技工作者的實際狀況如何？

從2006年底開始，中國科協(xié)委托中國農學會，以縣以下農業(yè)、衛(wèi)生和工程技術領域科技工作者為重點，組織開展了“全國縣域科技工作者狀況調查”。

課題組按等比原則從全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）抽取出203個樣本縣，并按50：25：25比例對各縣農業(yè)、衛(wèi)生和工程技術人員進行抽樣問卷調查，共發(fā)放20300份問卷（每縣100份），收回有效問卷18913份，回收率達93%。

調研結果顯示，縣域科技工作者是建設新農村、促進社會和諧的重要力量，但在工作、生活等方面也存在著一些突出問題。

95％供職于企事業(yè)單位

近些年，隨著科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的實施，中央加大了對科技的投入，基層科技工作者的工作條件和環(huán)境有了一定程度的改善。被調查者中，日常經費有保障的超過20%，基本有保障的近45%，兩項合計達到65%。其中，農業(yè)、衛(wèi)生、工程技術人員所在單位有保障的比例依次為58%、65%、74%，農業(yè)部門偏低。在設備配備使用方面，71%的縣域科技工作者所在單位配備了電腦，其中具備上網(wǎng)條件的達到72%；54%可根據(jù)工作需要自由使用單位長途電話和傳真；66%在下鄉(xiāng)時單位能夠派車。這些都為縣域科技工作者開展工作創(chuàng)造了必要的條件。

但是一個不能回避的現(xiàn)狀是，被調查者所在單位作為事業(yè)單位注冊的最多，達74％；黨政機關13％，居第二位；第三位是國有企業(yè)，占8％。民辦非企業(yè)、民辦企業(yè)和社會團體等其他單位合計不到5％。

縣域科技工作者供職于事業(yè)單位的比重，高出2003年全國數(shù)據(jù)19個百分點。這部分受訪者的工作類型構成直接相關：在本次調查的對象中，占41％的農業(yè)技術人員只可能分布在國家農業(yè)事業(yè)單位；占25％的衛(wèi)生技術人員，在縣和縣以下也只可能主要在屬于國家事業(yè)單位的公營縣立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作；占32％的工程科技工作者，在縣域范圍內最大部分屬于提供電力、交通等公共基礎設施服務的國有企業(yè)。

縣域科技工作者的單位構成給出了兩個信息：縣和縣以下科技工作者主要屬于財政供養(yǎng)人員，改善縣域科技工作者狀況的意愿，必須與提高他們工作能力和工作效率掛鉤，這要求企事業(yè)單位的體制和機構改革；縣和縣以下競爭性企業(yè)科技創(chuàng)新能力低下，離創(chuàng)新型國家“科技創(chuàng)新在企業(yè)”的合理格局相差較遠。這很大程度解釋了我國大部分地區(qū)縣和縣以下經濟增長乏力，也凸現(xiàn)了加強縣域范圍內民營機構科技人才引進和培養(yǎng)的急迫需求，這要求進一步促進縣域范圍的改革開放。

同時，調查顯示，縣域科技工作者衷心擁護黨和國家提出的貫徹落實科學發(fā)展觀、建設社會主義新農村、構建和諧社會等重要戰(zhàn)略思想和工作部署，具有高度的社會責任感和使命感，自身權益保障狀況總體良好，在實際工作中發(fā)揮了應有的作用，作出了重要貢獻。

關于科技工作者應承擔的主要社會責任，90%的縣域科技工作者首選做好本職工作、促進科技進步，并且不同區(qū)域、不同類別的縣域科技工作者選項高度一致，表明他們有高度的社會責任感、使命感和事業(yè)心。此外，60%選擇遵守職業(yè)道德；35%選擇自覺進行科普宣傳、提高公眾科學文化素質；27%選擇反映民聲民意、推動社會和諧發(fā)展；21%選擇圍繞科技、經濟和社會發(fā)展中的問題向黨和政府建言獻策。

當被問及關于影響我國經濟社會持續(xù)發(fā)展的關鍵因素時，35%的縣域科技工作者認為是“三農”問題，33%認為是貧富差距問題。這表明縣域科技工作者對這兩個問題高度關注。排在第三位的是就業(yè)問題，占13%；第四位的是資源環(huán)境問題，占10%。其中，農業(yè)技術人員更重視解決“三農”問題，高出衛(wèi)生、工程技術人員10個百分點；相比之下，衛(wèi)生、工程技術人員更關注貧富差距問題。

在新農村建設的當務之急的問題上，33%的縣域科技工作者認為是發(fā)展農村生產力，27%認為是提高農民收入，16%認為是加大對農業(yè)農村的投入、特別是農村基礎設施投入，12%認為是增強、提升農民的創(chuàng)業(yè)能力，四項累計占88%。相比之下，僅有8%認為改善村容村貌和人居環(huán)境最重要，另有2%認為改善干群關系最重要，1%認為農村勞動力轉移最重要。這說明，縣域科技工作者對新農村建設認識基本正確。

不容樂觀的生存現(xiàn)狀

雖然我國縣域科技工作者的總體情況是好的，但是調查顯示，這支隊伍當中的相當一部分人面臨生活水平低、工作壓力大、工作環(huán)境和條件艱苦、繼續(xù)教育機會缺乏、社會地位不高等方面的諸多問題，需要引起高度重視，并采取有力措施加以解決。

2006年縣域科技工作者群體的平均月收入水平為1213元，不僅低于2003年全國科技工作者狀況調查時人均月收入1522元的水平，甚至低于全國城鎮(zhèn)職工月平均1234元的收入水平，本次調查中27%的縣域科技工作者月收入不足900元，超過2000元的不足7%。這其中，農業(yè)、工程和衛(wèi)生技術人員的平均月收入分別為1166元、1258元和1288元，農業(yè)技術人員的收入水平最低，比工程和衛(wèi)生技術人員的收入水平分別低了7%和9%。按地區(qū)劃分，東部、中部和西部地區(qū)縣域科技工作者的平均月收入水平分別為1384元、1082元和1216元，中部“塌陷”現(xiàn)象嚴重——不僅比東部收入水平低22%，甚至比西部收入水平還低11%。

不僅如此，在本次調查的受訪對象中12%的縣域科技工作者不能按時領到工資，其中1/3以上被拖欠工資達半年以上。相比之下，中部地區(qū)及時發(fā)放工資的情況最差，14%的縣域科技工作者不能按時領到工資，比東部高出4個百分點，比西部高出2個百分點。在按時領到工資的縣域科技工作者中，有1/4未能領取全額工資，14%只能領到60%以下的工資。此外，1/3近三年有過被強行攤派集資的經歷，其中14%的人被集資額相當于1個月的收入。

這導致縣域科技工作者普遍感到生活有壓力也就在所難免了。在本次調查中，60%的縣域科技工作者感到生活壓力大，其中生活壓力很大者接近20%，只有7%感到沒有生活壓力或生活壓力較小。與此相適應，感到很幸?；蛐腋５目h域科技工作者不到一半。至于不幸福的原因，63%認為收入不高是主要原因，比2003年全國科技工作者狀況調查時高出22個百分點。

與此相應，在本次調查的受訪對象中，66%的縣域科技工作者感到工作責任重大，從事科技工作有壓力；75%反映有焦慮或抑郁感，其中16%表示經常有焦慮或抑郁感、且難消除。東、中、西部地區(qū)縣域科技工作者有焦慮或抑郁感的比例依次升高，分別為13%、15%和18%；初中級職稱、低職位的一般人員有焦慮或抑郁感的比例均為16%以上，高于高級職稱的12%和高層管理人員的13%。導致焦慮或抑郁感的主要原因分別為：“工作壓力大或不順心”居首位，占41%；“家庭和生活壓力大”占33%，“人際關系復雜、社會關系不適應”占31%。

亟待改善的工作狀況

顯然，導致縣域科技工作者心理疾患較為突出的主要原因在于工作方面，但工作方面要想改善顯然并不容易。

調查發(fā)現(xiàn)，超過1/3的縣域科技工作者所在單位日常運轉經費缺口較大，其中，有26%的科技工作者所在單位缺口較大，需要想辦法創(chuàng)收彌補；7%缺口太大，年年欠帳。53%的縣域科技工作者所在單位業(yè)務（工作）經費沒有保障，其中，有34%要靠創(chuàng)收彌補；12%缺口很大，工作沒法正常開展；8%幾乎沒有業(yè)務經費。

對此，有兩個典型的細節(jié)，其中一個是縣域科技工作者基本交通工具和信息通訊設備狀況。本次調查發(fā)現(xiàn)，由于經費短缺，1/3的縣域科技工作者在下鄉(xiāng)時單位沒有條件派車，其中18%首選公共汽車，還有9%和3%分別選擇摩托車和自行車等個人交通工具，1.5%選擇步行。相比之下，農業(yè)技術人員下鄉(xiāng)單位派車的比例最低，為56%，大大低于衛(wèi)生技術人員的75%和工程技術人員的72%。以每人一臺或自由使用為標準，只有18%能夠方便使用電腦，13%能夠方便上網(wǎng)，65%是多人合用一臺電腦。在通訊設備方面，11%所在單位沒有配備長途電話和傳真，9%稱不讓使用，合計有20%在單位無法使用長途電話和傳真。

另外一個典型細節(jié)就表現(xiàn)在縣域科技工作者項目申報上。近5年中，64%的縣域科技工作者沒有發(fā)表過學術論文或科普文章，77%沒有申報過科研或推廣項目。在已經申請過項目的縣域科技工作者中，43%只申請過一次，28%申請過2次。項目經費申請以小額為主，5000元以下的占34%，1萬元以下的占50%，超過5萬元的不足30%。

同時，本次調查還發(fā)現(xiàn)，縣域科技工作者的繼續(xù)教育狀況亟需加強。在本次調查中，47%的受訪縣域科技工作者認為自己知識嚴重老化，僅5%認為不嚴重。與2003年全國科技工作者狀況調查數(shù)據(jù)相比，縣域科技工作者自認知識嚴重老化的比例高出25個百分點；而自認知識老化不嚴重的比例，低了11個百分點。

這說明，知識老化問題是縣域科技工作者面臨的突出問題。但是，目前相應的繼續(xù)教育機制并未因此而有所改善。在本次調查中，僅有46%的受訪對象所在單位沒有職工繼續(xù)教育制度，39%的受訪對象所在單位建立了有效的職工繼續(xù)教育制度?？h域科技工作者5年培訓參與率僅相當于全國科技工作者2年的培訓參與率。無法接受繼續(xù)教育的縣域科技工作者主要集中于農技領域和中部地區(qū)，44%認為主要原因是經費不足。這與縣級科技單位日常運轉經費保證率僅有65%、業(yè)務經費保證率僅為47%的情況，是相互吻合的。

與此相互印證的是，56%的受訪縣域科技工作者通過大眾傳媒獲取科技信息，只有29%是通過學術著作與學術刊物獲得科技信息。比較之下，2003年全國科技工作者狀況調查的情況為：65%以學術著作與學術刊物為主要信息渠道；32%以學術會議為主要信息渠道。由此可見，縣域科技工作者獲取、了解科技信息的渠道不暢，主要是通過大眾媒體獲得，這與他們大多數(shù)沒有參加任何學術團體也有一定的關系。

在本次調查中，72%的受訪縣域科技工作者5年內沒有參加過任何學術會議，70%沒有參加任何學術團體。能夠參加學術會議的也只有1/3是由單位或課題承擔費用，過去5年里只有不足10%獲得過公費資助參加學術活動。其中，西部地區(qū)、農業(yè)技術人員獲得公費資助參加學術活動尤為困難。

縣域科技工作者是我國科技工作者隊伍的重要組成部分，是我國科學技術應用和推廣的主力軍，也是建設創(chuàng)新型國家、推動新農村建設和構建和諧社會的重要力量。推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展，必須充分調動發(fā)揮縣域科技工作者的積極性主動性和創(chuàng)造性。

針對本次調查的情況，建議進一步提高縣域科技工者的社會地位，高度關注這一群體，加大表彰獎勵宣傳力度，加強對基層科技工作者的政治關心；逐步提高他們的生活福利待遇，全面提高山區(qū)、偏遠貧困地區(qū)科技工作者的工作補貼，建立高校畢業(yè)生縣鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)安置專項基金，以及農技人員的補助經費轉移支付制度；不斷改善他們的工作條件，提高其業(yè)務水平和工作能力。