自2006年開始，河北成安縣成為中央“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣（市）委書記用人行為”調(diào)研試點縣之一。與其他試點地區(qū)不同的是，成安縣把改革的重點放在干部選拔任用的推薦提名環(huán)節(jié)上。今年4月，成安縣建立并實行了黨組織公開預(yù)提名制度，試圖從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)。

公開預(yù)提名制，即在鄉(xiāng)（局）級干部選拔時，領(lǐng)導(dǎo)班子集體或個人可依據(jù)有關(guān)規(guī)定，提前向縣委預(yù)提名擬提拔人選，填寫預(yù)提名責(zé)任書，并在一定范圍內(nèi)公開，對預(yù)提名行為承擔(dān)相應(yīng)政治責(zé)任的制度。相比投票式民主而言，以公開預(yù)提名制為主的參與式民主，是用人的初始提名來自于組織，組織對提名發(fā)揮主導(dǎo)作用，投票者對組織的提名進行評議，并通過投票進行取舍的提名用人方式。這不同于投票式民主。

在投票式民主中，用人的初始提名來自于投票者。投票者通過投票給各級組織提供一個用人范圍，各級組織只能在這個范圍內(nèi)選擇使用對象。在前一種方式中，組織主導(dǎo)著提名，投票者的投票具有監(jiān)督把關(guān)性質(zhì)；在后一種方式中，組織不主導(dǎo)提名，投票者的投票具有主導(dǎo)性，為組織確定用人范圍。在實際運行中，公開預(yù)提名制既具有組織主導(dǎo)提名，也具有投票者監(jiān)督把關(guān)這兩大特點，因此，它一方面能滿足一黨執(zhí)政的政治架構(gòu)保持穩(wěn)定的要求，另一方面又能滿足擴大黨內(nèi)用人民主的要求。

公開預(yù)提名制首先明確各級組織的用人責(zé)任，特別是一把手的政治責(zé)任。這是至關(guān)重要的。由于組織提名是參與式民主的主要特點，這決定了一把手與組織提名具有明確關(guān)系，這種關(guān)系使一把手在提名上負有難以推卸的責(zé)任。當(dāng)組織提名的人選使用后，被發(fā)現(xiàn)使用前就存在重大問題時，一把手便成為用人失誤的責(zé)任追究主體。這為組織特別是一把手提名使用人選增添了內(nèi)在約束力。這種約束力不是來自于道德力量，而是來自于責(zé)任追究的強制力量，因而能有效遏制領(lǐng)導(dǎo)者在干部提名使用中的潛在交易企圖。

其次，有利于消除當(dāng)前愈演愈烈的亂拉選票歪風(fēng)，改善黨內(nèi)的政治生態(tài)，實現(xiàn)黨內(nèi)民主生活的有序化。亂拉選票歪風(fēng)來源于干部以無序方式爭奪被提名的行為。在公開預(yù)提名制下，提名是由組織公開主導(dǎo)的。未被組織提名的具有同等資格的干部，雖然也享有被提名的權(quán)利，但組織公開提名的影響力，會正面抑制他們無序爭奪提名的行為，使他們將注意力轉(zhuǎn)向?qū)M織的提名進行評議和取舍上。

公開提名不同于暗箱提名。在責(zé)任關(guān)系清晰和追究對象明確的前提下，公開提名是經(jīng)過反復(fù)篩選后作出的，具有很高的公信力。這種公信力支撐的影響力，能夠被參與投票的干部所接受，而不會被看作是暗箱操作下的欺騙行為。當(dāng)組織能夠作出具有很高公信力的提名時，干部無序爭奪提名的欲望就會降低，作為社會管理者的公共價值判斷就開始發(fā)揮作用。需要特別指出的是，只有干部頭腦中的公共價值判斷開始發(fā)揮作用，一個健康有序的黨內(nèi)用人民主的氛圍才會形成。

三是，有利于真正發(fā)揮投票者的監(jiān)督把關(guān)作用，建立起用人上的民主制衡機制。公開預(yù)提名制下的投票，是對組織的提名進行評議和取舍。這與投票式民主下的投票只解決提名問題顯然不同。評議是監(jiān)督，把關(guān)是取舍。因此，公開預(yù)提名制下的投票具有決定性質(zhì)，這種性質(zhì)使組織的提名始終面臨被否決的風(fēng)險，進而形成對組織提名行為的制約機制。這種機制使組織必須按照德、能、勤、績來公開提名人選。

從成安的實踐來看，公開預(yù)提名制改革的實質(zhì)在于：用組織提名來替代投票者的盲目提名，并在組織的提名下，由社會各界參與的投票者進行有決定意義的取舍。這不僅能最大限度遏制目前愈演愈烈的亂拉選票歪風(fēng)，實現(xiàn)黨內(nèi)用人民主的有序化，還能建立起真正有效的用人制約機制，是現(xiàn)階段實現(xiàn)黨內(nèi)用人民主的合理選擇。

（作者為中共河北省成安縣委書記）