創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，不僅僅是深圳的事，也是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要步驟。深圳模式的探索對(duì)未來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略有著重大意義。

深圳：制造城市創(chuàng)新標(biāo)本

1997年12月28日，時(shí)任深圳市委書(shū)記的厲有為在與華為總裁任正非一道訪美回到深圳后提出，要把深圳建成“中國(guó)的硅谷”。這是中國(guó)地方政府首次發(fā)出創(chuàng)建“中國(guó)硅谷”的聲音。

但直至2008年6月24日，“中國(guó)硅谷”才開(kāi)始真正破題。這天，深圳市政府對(duì)外宣布，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)深圳成為全國(guó)首個(gè)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。

“創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，不僅僅是深圳的事，也是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要步驟。”深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)許勤說(shuō)，深圳模式的探索對(duì)未來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略有著重大意義。

那么，什么是深圳模式？

為提高自主創(chuàng)新能力，深圳市先后推出了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策法規(guī)，其中最具代表性的，是3個(gè)綱領(lǐng)性文件。

1995年在深圳市委、市政府頒布的《關(guān)于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中，提出科教興市戰(zhàn)略，由此踏上自主創(chuàng)新之路。1998年2月，深圳市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（即“22條”），在投資擔(dān)保、人才引進(jìn)等方面為高新企業(yè)提供了足夠的優(yōu)惠政策，直接引發(fā)了深圳新一輪的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。而2004年深圳市“1號(hào)文件”，以建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系為主，著眼于提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使深圳自主創(chuàng)新步入快車(chē)道。

這些文件先后解決了“該不該發(fā)展高新技術(shù)”、“如何引領(lǐng)高新技術(shù)”、“怎樣持續(xù)快速推進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)”三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)深圳高新企業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性的影響。

一個(gè)典型的例子是華為。1995年深圳提出科教興市后，創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)的科技人員大幅增加，為90年代華為等民營(yíng)企業(yè)崛起打開(kāi)了局面。1998年的“22條”不僅在財(cái)稅等政策上進(jìn)行首次嘗試，此后接連出臺(tái)的文件，更打破了國(guó)家規(guī)定企業(yè)“技術(shù)入股”不能超過(guò)20%的限制，從而使華為于1998年后在公司內(nèi)部大規(guī)模實(shí)行“全員持股計(jì)劃”提供了法律支撐。

此后，深圳又陸續(xù)解決了“資金從哪里來(lái)”，“土地怎么管”、“誰(shuí)來(lái)孵化‘金蛋’”三個(gè)難題。

為解決融資難的問(wèn)題，深圳拿出1億元，成立了高新投公司，為企業(yè)提供融資擔(dān)保。同時(shí)，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，深圳就組建了多家扶持高新技術(shù)發(fā)展的投資服務(wù)公司和風(fēng)險(xiǎn)基金，專(zhuān)門(mén)為其申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，對(duì)技術(shù)成熟、市場(chǎng)前景好、附加值高的科技項(xiàng)目提供支持，從而構(gòu)筑并完善了以政府為龍頭、企業(yè)為主體、銀行為后盾的高科技融資支持體系。

與解決“資金哪里來(lái)”一樣，“土地怎么管”也是一道棘手的難題。

深圳高新區(qū)寸土寸金，但是深圳在土地資源配置卻對(duì)自主創(chuàng)新“偏愛(ài)有加”，以較低價(jià)格賣(mài)給高新企業(yè)。同時(shí)為防止被房地產(chǎn)公司利用，深圳高新區(qū)規(guī)定：首先，統(tǒng)一政策規(guī)定，項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)主管部門(mén)認(rèn)定審批，這就從源頭上遏制了房地產(chǎn)商乘機(jī)而入。其次，房屋出租也是保持在成本價(jià)。廠房如果轉(zhuǎn)讓、抵押或者拍賣(mài)，只能是成本減折舊，這就限制了投機(jī)行為。同時(shí)，對(duì)高新區(qū)土地資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一定時(shí)間內(nèi)如果不開(kāi)工建設(shè)，或者沒(méi)有從事高科技行業(yè)，一律由政府按原價(jià)收回。

錢(qián)有了，地有了，由誰(shuí)來(lái)孵化“金蛋”？

1997年，深圳與清華大學(xué)組建了全國(guó)第一家“官產(chǎn)學(xué)研資”相結(jié)合的深圳清華研究院，成功地探索出“科學(xué)創(chuàng)新孵化器”的發(fā)展模式，至今累計(jì)孵化高新技術(shù)企業(yè)310家，總產(chǎn)值超過(guò)100億元。在此效應(yīng)帶動(dòng)下，北京大學(xué)、香港科技大學(xué)等50多所知名高校紛紛進(jìn)駐深圳虛擬大學(xué)園區(qū)。同時(shí)，靈活的政策催生了一批不同所有制主體投資參與、運(yùn)作機(jī)制靈活的企業(yè)孵化器，形成了一定規(guī)模的官產(chǎn)學(xué)研資介網(wǎng)絡(luò)與“高交會(huì)”為代表的自主創(chuàng)新成果交易平臺(tái)。

上海：探索創(chuàng)新金融體系

上海的自主創(chuàng)新是其綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案中的一部分，在綜改方案中，其對(duì)科技創(chuàng)新體系極為重視。

2005年下半年，試驗(yàn)區(qū)剛剛開(kāi)始時(shí)，浦東新區(qū)就繼續(xù)2004年“構(gòu)筑浦東新區(qū)科教興區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)”的思路，將精力集中在建設(shè)科技創(chuàng)新、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、信息服務(wù)等五大公共服務(wù)平臺(tái)上，隨后，又提出圍繞“引進(jìn)一批自主創(chuàng)新龍頭企業(yè)、培育一批自主創(chuàng)新潛力企業(yè)、做強(qiáng)一批自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建設(shè)一批自主創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施”開(kāi)展工作。

以上工作歸結(jié)起來(lái)：一是創(chuàng)建公共服務(wù)平臺(tái)，二是招商引資、加大對(duì)高科技企業(yè)的支持力度?？蛇@兩項(xiàng)工作的效果還需觀察。

“政府公共服務(wù)平臺(tái)建立后，運(yùn)轉(zhuǎn)效率和利用效率并不高。”浦東新區(qū)科技局局長(zhǎng)朱旭東坦言，而招商引資引來(lái)的，很多是外資企業(yè)，并不符合“自主創(chuàng)新”思路，對(duì)跨國(guó)公司的妥協(xié)，甚至讓國(guó)內(nèi)企業(yè)覺(jué)得不公平。

更緊迫的是，按規(guī)劃，2010年高科技企業(yè)的產(chǎn)值要達(dá)到3000億元，但2006年浦東的這個(gè)數(shù)字還不到2000億元。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在朱旭東2005年年底的美國(guó)硅谷之行。朱旭東發(fā)現(xiàn)，除了聚集大量高科技企業(yè)之外，硅谷成功最重要的法寶是企業(yè)能夠方便的融資。

2006年，朱旭東提出建立10億元的浦東“風(fēng)投引導(dǎo)基金”，試圖引導(dǎo)更多的風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入浦東，但在新區(qū)政府內(nèi)部，朱的意見(jiàn)遭到質(zhì)疑：一是國(guó)家資金隨風(fēng)險(xiǎn)投資投入企業(yè)到底應(yīng)不應(yīng)該，二是政府會(huì)不會(huì)被騙，三是國(guó)家財(cái)政資金投資都應(yīng)通過(guò)審批，這個(gè)資金如何做？

最終，朱旭東提出，從原預(yù)算內(nèi)科技資金中撥出風(fēng)投引導(dǎo)基金，再通過(guò)國(guó)資委注入其下屬的浦東科技投資公司作資本金，再由科投公司以專(zhuān)項(xiàng)資金方式，隨專(zhuān)業(yè)的風(fēng)投基金注入創(chuàng)新型公司。

2006年10月，風(fēng)投引導(dǎo)基金第一次與風(fēng)投基金一道，投資200萬(wàn)美元給浦東的凱賽生物公司。12月，政府資金以400萬(wàn)美元的溢價(jià)轉(zhuǎn)讓股權(quán)退出。

對(duì)于即將成熟的企業(yè)，朱旭東正籌劃新的解決方案：用三年籌資200億元，建立浦東“高科技產(chǎn)業(yè)投資基金”，為企業(yè)公開(kāi)上市做最后沖刺，并為風(fēng)投退出提供通道。“目前，這個(gè)基金方案已定，隨后將進(jìn)入操作階段。我們爭(zhēng)取了一個(gè)國(guó)際專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金管理團(tuán)隊(duì)集體結(jié)盟的承諾。”

“這樣，我們就建立了一個(gè)全方位支持企業(yè)創(chuàng)新的資本融資體系?！敝煨駯|總結(jié)。

西安：打造高新區(qū)“小特區(qū)”

《決策》：陜西與安徽省情相似，但是西安高新區(qū)卻在中西部一枝獨(dú)秀，現(xiàn)在注冊(cè)的企業(yè)數(shù)是11300家，每天誕生的中小科技型企業(yè)是6.9家，并且成為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的六個(gè)世界一流園區(qū)之一。為什么在西安會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)高新區(qū)？其成功的經(jīng)驗(yàn)何在？

創(chuàng)新辦：西安之所以能脫穎而出，因素有二，第一是集全省之力的支持；第二是其目標(biāo)非常明確，就是要在這樣一個(gè)封閉的內(nèi)陸整體環(huán)境中打造一個(gè)局域的優(yōu)化環(huán)境，在35平方公里內(nèi)打造一個(gè)與國(guó)際接軌的環(huán)境。

陜西要在整個(gè)西安幾千平方公里內(nèi)打造一個(gè)與國(guó)際接軌的環(huán)境，也不是不可能，但是肯定會(huì)很困難，也很難見(jiàn)成效。但要在一個(gè)小范圍內(nèi)打造一個(gè)與國(guó)際接軌，高質(zhì)量的創(chuàng)新環(huán)境，這個(gè)對(duì)于陜西、對(duì)于西安來(lái)說(shuō)是可以做到的。包括政府服務(wù)環(huán)境、生活環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，把這些打造出來(lái)是可以的。這是西安高新區(qū)能夠脫穎而出的一個(gè)很重要的保證。同時(shí)，西安乃至陜西在用人上也給予了西安高新區(qū)大力支持。

《決策》：那么，在操作與政策層面呢？

創(chuàng)新辦：從操作層面、政策支持來(lái)看，西安高新區(qū)做得也很不錯(cuò)。無(wú)論是省市，還是其管委會(huì)，都對(duì)高新區(qū)提供了一整套政策支持。

陜西現(xiàn)在還著手進(jìn)行科技資源的整合，比如依托西安交通大學(xué)，建立了陜西工業(yè)技術(shù)研究院。政府拿出一筆引導(dǎo)資金，將政府、科研學(xué)院與企業(yè)整合起來(lái)，組成一個(gè)同盟（理事會(huì)）。這是一種資源整合，通過(guò)這樣一個(gè)平臺(tái)，可以把某個(gè)方面的研發(fā)力量、產(chǎn)業(yè)資源與政府職能整合起來(lái)，形成一個(gè)很好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

《決策》：企業(yè)孵化器一直是各類(lèi)高新區(qū)中重要的組成部分，西安高新區(qū)在這方面有什么值得我們借鑒的？

創(chuàng)新辦：西安高新區(qū)的“孵化器”與專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺(tái)做得非常好。它的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，針對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段，提供有針對(duì)性的服務(wù)。比如說(shuō)“種子期”企業(yè)，剛從實(shí)驗(yàn)室出來(lái)怎么扶持，在中試階段怎么扶持，然后在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化之后怎么扶持。

同時(shí)，他們還向科技創(chuàng)業(yè)者提供一系列的培訓(xùn)。因?yàn)楝F(xiàn)在這些創(chuàng)業(yè)的人都是科技工作者，不是企業(yè)家。怎樣把科技工作者轉(zhuǎn)變成企業(yè)家，這需要培訓(xùn)。

《決策》：那么，專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺(tái)呢？

創(chuàng)新辦：專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)方面，我們考察了一個(gè)生物醫(yī)藥的服務(wù)平臺(tái)。它是由政府興建，吸引企業(yè)與機(jī)構(gòu)的投入。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、實(shí)驗(yàn)環(huán)境等吸引生物醫(yī)藥的專(zhuān)業(yè)的人才進(jìn)來(lái)研究。這樣可以降低他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本。這是一個(gè)事半功倍的作用和效果。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，可以吸引一大批相關(guān)人才到這個(gè)地方來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。