“提及自主創(chuàng)新，深圳拿出來的是華為、中興等企業(yè)，而安徽的亮點卻是中科大、科學島等科研院所。這其中的差異顯而易見：一個是以企業(yè)為主體、一個是以科研院校為主體?！?/p>

在全國新一輪綜合配套改革試驗區(qū)競爭漸入白熱化時，安徽邁出了實質性的一步。

2008年7月18日，安徽召開省委常委會議，決定成立“安徽省合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作推進領導小組”，并從省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省政府發(fā)展研究中心等有關單位抽調工作人員組成“安徽省合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作推進領導小組辦公室”（簡稱創(chuàng)新辦），設在安徽省政府發(fā)展研究中心，作為試驗區(qū)工作推進領導小組的工作與日常辦事機構?！昂鲜彴鲈囼瀰^(qū)”開始步入更為實質的運作階段。

盡管何時能成功升格為國家試驗區(qū)仍是一個未知數(shù)，但安徽還是遵照國家相關部門的建議“先干起來”。創(chuàng)新辦的成立也只是“先干起來”的一小步。

那么，在這一小步之后，“合蕪蚌試驗區(qū)”的夢想將如何啟航？安徽將在“合蕪蚌”演繹一條怎樣的創(chuàng)新路徑？又將探索出一條什么樣的自主創(chuàng)新體系？

調研路線圖

推進區(qū)域性創(chuàng)新試點，安徽并非毫無經驗可循。

2004年7月，科技部與安徽簽訂省部合作協(xié)議書，提出建設合肥科技創(chuàng)新型試點市。同年11月，“合肥國家科技創(chuàng)新型試點市”揭牌暨示范區(qū)開工儀式在合肥科學城隆重舉行，合肥科技創(chuàng)新型試點市建設工作全面啟動。

安徽省創(chuàng)新辦副主任、省政府發(fā)展研究中心主任吳克明認為，“合蕪蚌試驗區(qū)”就是要“在合肥科技創(chuàng)新型試點市的基礎上，進一步擴大試點效應，進一步提升試點的功能，以增強試點的輻射與帶動能力。”

“從2004年至今，合肥在科技創(chuàng)新上取得了不小的成績?！卑不帐?chuàng)新辦副主任、科技廳副廳長張國棟告訴《決策》，“最近，我們擬了一個報告，對這4年來合肥科技創(chuàng)新的相關工作進行了總結?！?/p>

在這個階段對合肥科技創(chuàng)新工作進行總結，顯然，其著眼點并不在于其經驗本身，而是要為尚在“腹中”的“合蕪蚌試驗區(qū)”尋找借鑒。

也許正是基于此，創(chuàng)新辦成立后調研的第一站即為合肥。2008年7月25日，安徽省省長助理、創(chuàng)新辦主任花建慧率調研組，到合肥進行調研。在調研中，合肥市長吳存榮表示，經過努力，合肥初步形成了一套推動創(chuàng)新型城市建設的政策支持體系，初步建立了促進、服務創(chuàng)新的平臺?；ńɑ垡喑浞挚隙撕戏试诮ㄔO國家科技創(chuàng)新型試點市上取得的成績。

不過，“從科技創(chuàng)新試點到建設自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)，這里有一個從科技創(chuàng)新向體制、機制、政策等更大范圍內創(chuàng)新深化的問題?！毕嚓P專家分析道，所以，即便有合肥先行者的經驗在前，“合蕪蚌試驗區(qū)”仍需跳出安徽，去多方借鑒外省經驗。

為此，創(chuàng)新辦成立不久即赴上海、浙江，先后走訪深圳和西安進行調研。

7月31日至8月2日，由花建慧帶隊，安徽省發(fā)改委、財政廳、科技廳、省政府發(fā)展研究中心等創(chuàng)新辦成員單位組成調研組，赴深圳考察學習其自主創(chuàng)新的經驗。接下來的3日到6日，調研組又馬不停蹄地趕到西安，鮮明地提出要借鑒西安支持自主創(chuàng)新的財政金融政策。

不過，調研組印象最深的還是深圳?！霸谏钲谌A為調研時，我的感覺只有兩個字：震撼?！睆垏鴹澱f。有類似感受的還有安徽省創(chuàng)新辦副主任、發(fā)改委副主任吳勁松，“在深圳，他們講了一句話給我留下了很深的印象：科技型企業(yè)＋風險投資成就了今天創(chuàng)新性深圳，可見金融平臺建設，尤其是金融創(chuàng)新在深圳自主創(chuàng)新中的位置?！?/p>

除此之外，在創(chuàng)新辦撰寫的深圳調研報告——《深圳創(chuàng)新發(fā)展情況考察》中，深圳的經驗被總結為：“以市場機制構建多種類型的服務平臺”等，對“合蕪蚌試驗區(qū)”的啟示則概括為找準體制機制創(chuàng)新的突破口、積極發(fā)揮財政政策在創(chuàng)新中的助推作用。

在調研報告中一個值得注意的細節(jié)是，開篇即有這樣一段表述：“深圳自主創(chuàng)新的經驗對于我們正在起草的‘合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作總體方案’以及推進創(chuàng)新試驗區(qū)建設，具有重要的啟迪和借鑒意義?！?/p>

這是否意味著，“合蕪蚌試驗區(qū)”建設將重點借鑒深圳經驗尚不得而知，不過可以肯定的是，深圳經驗已經進入了安徽決策層的視野。

創(chuàng)新邏輯

在深圳、西安之后，8月11日、16日，調研組又分別調研了合蕪蚌的另外兩個城市——蕪湖與蚌埠?！案鞯囟加幸恍┖玫慕涷灪妥龇ǎ不詹豢赡軆H僅借鑒一家的經驗?！睆垏鴹澑嬖V《決策》。

在張國棟看來，“深圳現(xiàn)在能夠愿意拿錢引進一些國內外大學以及研究所，去做基礎研究，以提升其整體的科技實力。浙江也曾花數(shù)億元引進中科院一個材料研究所，也是做基礎研究。這都是他們成功的經驗之一，但對于目前的安徽而言這些并不緊迫?！?/p>

“合蕪蚌試驗區(qū)”的綜改路徑顯然需要更符合安徽的省情、破解安徽面臨的難題。那么，這個難題是什么呢？

就此，吳勁松向《決策》做了一個比較?！疤峒白灾鲃?chuàng)新，深圳亮出來的是華為、中興等企業(yè)，而安徽的亮點卻是中科大、科學島等科研院所。這其中的差異顯而易見：一個是以企業(yè)為主體、一個是以科研院校為主體。”

在吳勁松看來，“安徽的科教優(yōu)勢有結構性問題，而這正是我們要打破的?！?/p>

其實，這不單單是安徽的困惑。由于我國現(xiàn)有的創(chuàng)新體系是依托國有企業(yè)與科研院所，所以科技與經濟兩張皮的問題在全國范圍內普遍存在，中西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。正因如此，“合蕪蚌試驗區(qū)”的探索才具有更重大的意義，也將面臨更大的難度。對此，吳勁松給出的思路是“產業(yè)引領，開放創(chuàng)新”。

“以前，我們習慣于推動科研院所產業(yè)化，來解決兩張皮的問題。”在吳勁松看來，這一路徑最大的問題是，沒有考慮到目前對于科研人員的評價是看其完成研究的情況、爭取國家項目、發(fā)表的論文以及獲得國家成果獎，而不是以科技產出來衡量，科研人員沒有足夠的動力去關心產業(yè)化問題。

“現(xiàn)在，不能這樣搞了，我覺得我們的路徑應該是首先把產業(yè)選擇好，進而通過利益激勵吸引企業(yè)。這樣一來，在路徑上就倒過來了，不是推著走而是如何吸引你?！眳莿潘筛嬖V《決策》，“這次我們應該鮮明地提出以產業(yè)為起點?！?/p>

顯然，相對于以前的做法，吳勁松設計的“合蕪蚌試驗區(qū)”創(chuàng)新路徑最大的特點在于重點強調產業(yè)。但是合肥乃至安徽大量的科技創(chuàng)新性企業(yè)規(guī)模相對較小，還沒有形成較強的創(chuàng)新能力。“所以在試驗區(qū)的建設中，應該以產業(yè)為主，通過產業(yè)鏈來統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈，圍繞幾大新興的產業(yè)，有所為、有所不為?！眳莿潘筛嬖V《決策》，“合蕪蚌試驗區(qū)的邏輯基本上應該如此?！?/p>

與此相印證的一個細節(jié)是，在初步擬定的“實施意見”中，提出了六大工程，其中第一個就是培育新興產業(yè)群。

同時，作為創(chuàng)新辦政策組的負責人，張國棟告訴《決策》：“在政策的制定上，最初的思路是政策僅覆蓋試驗區(qū)內所有企事業(yè)單位，后又擴大至有志于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的留學歸國人員及社會個人?，F(xiàn)在可能會按照產業(yè)鏈來制定政策，突破試驗區(qū)的區(qū)域限定?！?/p>

尋找突破口

當內外家底、經驗以及發(fā)展的基本邏輯理清楚之后，剩下的就是更為具體的工作了，這其中最重要的就是“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)”中的“綜合配套改革”。

“所有的技術創(chuàng)新背后都是體制創(chuàng)新，沒有體制創(chuàng)新就實現(xiàn)不了科技創(chuàng)新。”吳勁松告訴《決策》。而“合蕪蚌試驗區(qū)”所有體制機制創(chuàng)新都將體現(xiàn)在正在制定的文件——《中共安徽省委安徽省人民政府推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)實施意見》（以下簡稱實施意見）。同時，在實施方案之外，還有《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)若干政策措施》（以下簡稱政策措施）等相關文件。

“實施方案擬在投融資體制、行政管理體制等方面推進綜合配套改革。”相關專家告訴《決策》，“其中投融資體制改革被列在各項改革的第一位?！?/p>

“這次安徽省將拿出一筆不菲的資金來推動試驗區(qū)的建設?！卑不帐?chuàng)新辦副主任、財政廳副廳長羅建國告訴《決策》，“但是將資金需求全部寄托于財政也不現(xiàn)實，重要的是如何改進資金的投入方式，吸引更多的社會資金投入自主創(chuàng)新的高新技術產業(yè)，發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應，四兩撥千斤?！睋?jù)記者了解，此次安徽省將設立總金額5億元的專項資金。

不僅如此，在財政獎勵上，“我們可能改變傳統(tǒng)的做法。以前是企業(yè)成功之后，我們獎勵，沒能將政府與市場的作用結合起來。因為企業(yè)自主創(chuàng)新成功之后，應該是從市場獲得回報，應該發(fā)揮市場的激勵作用。政府的作用應該體現(xiàn)企業(yè)未成功之時?！睆垏鴹澐治?。

除安徽省出臺相關文件統(tǒng)籌之外，“合蕪蚌”三市還將擬制各自的實施方案。蚌埠市委書記陳啟濤介紹，《蚌埠市自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗方案（征求意見稿）》已經完成，并通過網(wǎng)絡等多種渠道征求意見。蕪湖市委書記陳樹隆亦表示，“目前，蕪湖市已經出臺關于科技創(chuàng)新的近期和遠期規(guī)劃，并制定了一系列鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，比如稅收、服務、環(huán)境等。”

而面對多達五六項的配套改革，突破口何在？“我覺得我們需要尋找一個邏輯起點。”省創(chuàng)新辦綜合組李煜博士告訴《決策》。

在他看來，這個邏輯起點在于創(chuàng)新環(huán)境，西安高新區(qū)就是一個典型的例子?！盀槭裁次靼材軌蛟谖鞑棵摲f而出？就在于其創(chuàng)新環(huán)境。很多在國外工作過的創(chuàng)新人才到西安高新區(qū)后都說‘西安的工作環(huán)境不比國外差’，許多西安畢業(yè)的學生也愿意留在西安?！痹诶铎峡磥恚皠?chuàng)新環(huán)境看起來很簡單的事情，但也是最難做到的事情?！?/p>

“環(huán)境是前提，招商引資要優(yōu)化環(huán)境，自主創(chuàng)新對環(huán)境優(yōu)化的要求更高?！眳莿潘煞治稣J為，“安徽最終形成的應該是一條以優(yōu)化環(huán)境為前提、以體制機制為突破口、以提高創(chuàng)新能力為核心、以培育創(chuàng)新型產業(yè)為重點，具有安徽特色的自主創(chuàng)新之路?！?/p>

不過，這條自主創(chuàng)新之路最終將會如何走，“合蕪蚌試驗區(qū)”的夢想究竟將如何啟航，都要等到9月中下旬?！鞍不帐∥≌畬⒄匍_一次科技創(chuàng)新大會，到時合蕪蚌綜合配套改革試驗區(qū)的方案，以及實施方案等都將出臺?！眳莿潘筛嬖V《決策》。