社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的選擇和逐步地建立，使得市場經(jīng)濟(jì)所固有的富有效率的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、利益機(jī)制、競爭機(jī)制在許多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，并逐步實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用，極大地調(diào)動和促進(jìn)了各種要素主體參與資源配置的主動性和利益選擇性，市場價(jià)格也在更廣泛的范圍內(nèi)反映著社會供給與需求雙方的利益變動。市場不但成為資源流動和配置的中介、基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的讓渡和轉(zhuǎn)移，成為供給與需求雙方相互作用以決定價(jià)格和交易數(shù)量的一種基礎(chǔ)性的制度安排。市場機(jī)制作用的充分發(fā)揮，極大促進(jìn)了中國社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，也推動和促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，在提高資源配置效率和實(shí)現(xiàn)國民財(cái)富增長方面都取得了巨大的成就。

最近幾年，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的深刻反思，也使我們清晰地認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)不可能解決所有的問題。讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用，并不能等同于在經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域都讓市場去起支配性的作用，也并不等于政府作用的邊界應(yīng)自動地萎縮，且界區(qū)越來越小。市場應(yīng)有市場的邊界，政府也應(yīng)有政府自己的邊界，必須讓政府和市場通過有效地邊際替代配合起來。

由于長期以來，過度依賴市場對經(jīng)濟(jì)生活的支配和引導(dǎo)作用，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域許多嚴(yán)重和失衡問題的產(chǎn)生和漫延，如收入差距的拉大并出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)占有與收入分配的不均；對廣大社會成員基本生活必需品供給與需求政府調(diào)節(jié)的弱化導(dǎo)致價(jià)格水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民有效的支付能力，這突出的表現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民商品房價(jià)格水平與居民收入水平和有支付能力之間巨大的現(xiàn)實(shí)差距；公共衛(wèi)生醫(yī)療體系政府投入的減少與市場化方向的推動，導(dǎo)致全國居民和勞動者醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)面臨著巨大的困難和障礙；社會公共福利制度內(nèi)容長期得不到應(yīng)有的增加和擴(kuò)大；政府對市場壟斷和行政壟斷消除或限制的缺失及不完善，導(dǎo)致稀缺資源方和市場供給方長期單方面地支配著需求的成本和價(jià)格。這些非合理性問題和矛盾的存在，一個極為重要的原因就是在一些領(lǐng)域政府部分的放棄或弱化了應(yīng)有的履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、公共服務(wù)和社會管理的職能，而更多地依賴于市場化的改革去解決問題。而在另外一些領(lǐng)域，政府又過分地強(qiáng)化了政府的行政壟斷，或者去干預(yù)和控制市場的供給，或者去維護(hù)和保障一些部門的利益，或者去實(shí)現(xiàn)減少政府投入的目的，降低政府對公共利益應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。這一切的后果，不但使政府的責(zé)任出現(xiàn)了重大的缺失，也導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制在一些方面越過不應(yīng)有的界區(qū)，而支配和控制了一些重要經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的運(yùn)行。

中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性、社會成員及居民收入水平的狀況、社會成員財(cái)產(chǎn)占有和分布的現(xiàn)實(shí)水平是決定和影響中國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中作用的領(lǐng)域和范圍以及強(qiáng)弱程度的一個決不能忽視或排斥的重要因素。決不能因?yàn)槲覀兊哪繕?biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而輕視或忘卻了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性、居民收入財(cái)產(chǎn)支配方面所具有的現(xiàn)實(shí)性及社會保障制度和社會福利制度的不完善性等方面存在的問題。如果單純用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)去代替這種階段性、現(xiàn)實(shí)性和不完善性，讓市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制越過現(xiàn)階段應(yīng)有的界區(qū)，那么帶給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的將是更加嚴(yán)重的困難和失衡。

在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)階段，由于居民收入水平總體較低，社會保障制度和社會福利制度的不完善，特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型期收入分配和財(cái)富占有方面的成因較為復(fù)雜，市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的體制環(huán)境并不能完全靠市場自身來提供。市場主體的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場運(yùn)行的“游戲規(guī)則”乃至社會經(jīng)濟(jì)生活中的公平、正義和均衡的要求與實(shí)現(xiàn)等還都要依賴于市場的外部來提供。我們對于經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域市場化與非市場化的界區(qū)必須要有一個重新的認(rèn)識。政府的哪些干預(yù)是現(xiàn)階段必須但長遠(yuǎn)是要退出的，哪些干預(yù)無論現(xiàn)階段還是長遠(yuǎn)都要退出的，哪些干預(yù)現(xiàn)階段很弱而長遠(yuǎn)是需要加強(qiáng)的，哪些干預(yù)是現(xiàn)階段和長遠(yuǎn)都是必須的。只有回答了這些問題，才能真正的解決和處理好轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)過程中政府與市場的關(guān)系。也就是必須嚴(yán)格有效的區(qū)分市場化與非市場化的界區(qū)。

在目前以及今后很長的一段時(shí)期內(nèi)，下列領(lǐng)域應(yīng)成為政府有效干預(yù)的非市場化的界區(qū)范圍：

1．城鎮(zhèn)居民住房需求的有效滿足。對于中國社會普通勞動者和居民來講，住房需求的基本滿足并不能等同于普通的商品需求，而是對基本的生活必需品的需求。這種生活必需品的性質(zhì)以及中國廣大勞動者收入水平的現(xiàn)實(shí)，共同決定了普通居民生活住房的供給和價(jià)格，不能用完全市場化的方法和手段來自行解決。在國外一些發(fā)達(dá)國家，一般居民住房的市場價(jià)格為普通家庭3-5年的收入之和。而在中國現(xiàn)有的收入水平下，市場商品房屋的價(jià)格都為普通家庭10-20年的收入之和，甚至還要更高。這讓廣大普通社會成員和工薪勞動者難以獲得最基本的住房需求和住房保障。據(jù)2008年5月北京鏈家地產(chǎn)中介聯(lián)合搜房網(wǎng)調(diào)查，年收入6萬元青年白領(lǐng)，7成以上無力在京購房。年收入6萬元的白領(lǐng)尚且購房都如此的困難，而廣大的普通勞動者購房的困難更可想而知。針對中國居民收入的現(xiàn)狀，政府應(yīng)積極干預(yù)，政府非市場化干預(yù)和調(diào)節(jié)的目標(biāo)，應(yīng)讓社會80％以上普通的勞動者和居民能夠購買得起住房，而這種目標(biāo)及對社會成員最基本住房的保障是靠完全的市場化無論如何也實(shí)現(xiàn)不了的。

2．醫(yī)療保障和服務(wù)需求的滿足?？床　⒊运?、住院、手術(shù)費(fèi)用的支出是居民個人和家庭支出的很大一部分，成為許多低收入人群至今無法脫貧過上正常生活的重要原因，也是普通社會成員及家庭生活支出的重要部分。在西方許多發(fā)達(dá)國家，政府為社會成員大都提供最基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)，并建立起勞動者和居民與政府共同分擔(dān)某些醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的體制。在美國，一般的勞動者只有加入了醫(yī)療保險(xiǎn)，才能享有比較完善的醫(yī)療服務(wù)，而醫(yī)療保險(xiǎn)則大都由雇主來支付其中的絕大部分。在中國這樣一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平都較低的國家，絕不能用完全市場化的方法去解決勞動者和居民對醫(yī)療保障服務(wù)的需求。政府應(yīng)把勞動者和居民醫(yī)療衛(wèi)生保障看作是一項(xiàng)社會基本的公共服務(wù)和保障性服務(wù)，由政府去承擔(dān)最基本的醫(yī)療費(fèi)用的支出。而非基本的醫(yī)療保障服務(wù)則可通過與勞動者和居民共同分擔(dān)的辦法去加以解決。如果醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)均市場化、商業(yè)化，中國的廣大普通勞動者和居民根本無力支付這種市場化的價(jià)格和成本的費(fèi)用。如果這樣做，則是政府對社會責(zé)任履行的重大缺失。

3．居民收入及財(cái)產(chǎn)占有分配狀況合理均衡的實(shí)現(xiàn)。市場化的效率導(dǎo)致收入差距急劇的擴(kuò)大；而生產(chǎn)要素占有上的不平等，又導(dǎo)致一部分社會成員非勞的收入增長大大超過了普通勞動者工資薪金的收入水平。而行業(yè)、部門的行政壟斷和市場壟斷，也導(dǎo)致這些部門的效益和人群收入的增長，主要不是靠自身效率的提高，而是成本向社會轉(zhuǎn)嫁的結(jié)果。在一個強(qiáng)調(diào)和注重公平和正義的社會，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，不能完全用市場化的方法來解決和調(diào)節(jié)個人的財(cái)產(chǎn)分配和收入問題，市場化的方法在中國現(xiàn)階段只能越來越加大社會成員之間收入和財(cái)富占有不均衡、不合理。解決中國經(jīng)濟(jì)社會中收入分配失衡的一個重要方法，就是對收入采取非市場化的干預(yù)和調(diào)節(jié)的辦法。除了傳統(tǒng)的稅收政策的調(diào)節(jié)和干預(yù)外，應(yīng)通過國家財(cái)政的再分配和國家資本收益向社會成員分配的辦法來解決。凡是年收入低于某一經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)的個人和家庭都應(yīng)該從國家財(cái)政和國有資本收益的分配中得到補(bǔ)貼和再次分配。社會成員收入的均衡要想通過市場化的辦法去解決是永遠(yuǎn)不可能辦到的。

4．對稀缺資源的產(chǎn)品和具有壟斷優(yōu)勢的行業(yè)、部門、企業(yè)的干預(yù)和限制。市場化機(jī)制本身就具有競爭導(dǎo)致集中，而集中又導(dǎo)致壟斷的規(guī)律的存在。對于那些具有資源優(yōu)勢的行業(yè)和企業(yè)，對于那些市場化的供給具有壟斷性（既有可能是市場壟斷，也有可能是行政壟斷）地位的行業(yè)或企業(yè)，政府一定不能聽任市場化的發(fā)展，而應(yīng)更加注重用非市場化的干預(yù)和調(diào)節(jié)去解決這類問題。政府的行為不能在兩個方面出現(xiàn)失職：一是對市場壟斷和資源優(yōu)勢的企業(yè)放棄行政干預(yù)；二是用政府的權(quán)利去加強(qiáng)行政壟斷的存在，并從中獲取政府財(cái)政性收入的增長。應(yīng)通過政府的干預(yù)消除行政壟斷，并對市場壟斷加以嚴(yán)格的限制并增收壟斷收益稅；同時(shí)要解決征收的這些壟斷收益絕不能由企業(yè)加入到成本和價(jià)格之中，并最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者和用戶的身上，使社會成員和居民并不能從政府對壟斷的限制中獲取真正的收益。這些征收的壟斷收益應(yīng)通過一定的途徑和形式最終由政府與社會成員共同分享。這才是解決壟斷收益最根本的途徑。

政府在上述四個領(lǐng)域非市場化界區(qū)的確認(rèn)和積極的干預(yù)，可以在促進(jìn)效率的同時(shí)，又能維護(hù)社會的公平和正義，維護(hù)和保障社會成員的個體利益和社會的公共利益，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會均衡進(jìn)步的雙重目標(biāo)。

有人會提出疑問，非市場化的干預(yù)和調(diào)節(jié)，一定會增加政府和財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，從而削弱政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。這里有兩個必需清醒認(rèn)識的問題：一是政府財(cái)政支出的最終目的就是為了實(shí)現(xiàn)社會的公共利益。政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、公共服務(wù)、社會管理職能的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了改善社會福利，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增進(jìn)人民的福祉。政府財(cái)富來源于人民，來源于社會，應(yīng)更多的回歸于社會，服務(wù)于社會，造福于人民；二是從1995年到2007年，去掉通脹成份后，政府財(cái)政收入增加了5.7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配的收入只增加了1.4倍，農(nóng)民人均純收入才增加了1.2倍。2007年政府的財(cái)政收入達(dá)到5.1萬億元。中國社會科學(xué)院2006年的一份醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用調(diào)查報(bào)告中指出：“每年全國人民的總醫(yī)療費(fèi)用約為6600億元”，其中住院費(fèi)用占到一半，也就是說政府只要每年拿出3000億元就可以報(bào)銷全國人民住院的費(fèi)用。而3000億元全國人民的住院費(fèi)用只占2007年GDP24.66萬億的1.2%，政府財(cái)政收入的6%?？梢?，一方面政府有充足的能力去解決廣大社會成員和勞動者的醫(yī)療保健問題，另一方面廣大社會勞動者和居民這么多年來并未真正充分地分享到社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)展的成果以及社會財(cái)富增加的結(jié)果。政府應(yīng)通過對經(jīng)濟(jì)社會生活中非市場化界區(qū)的干預(yù)，認(rèn)真履行政府的公共管理和公共服務(wù)的功能，并建立起社會財(cái)富向人民回歸、取之于民、用之于民的重要途徑。中國改革非市場化界區(qū)的明確和積極有效的政府干預(yù)，必將促進(jìn)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性和合理性，真正實(shí)現(xiàn)廣大勞動者和居民個人利益的實(shí)現(xiàn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步。

中國改革非市場化界區(qū)的重新認(rèn)識和把握，將使廣大社會成員的切身利益和社會的公共利益不會在今后的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到侵害，并獲得真正的維護(hù)和保障。也會使我們的改革進(jìn)程和政府的職能的轉(zhuǎn)變，有更加準(zhǔn)確的方向性和選擇性。

（作者單位：西安建筑科技大學(xué)人文學(xué)院）