非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進社會生產力發(fā)展的重要力量。本文以西安市長安區(qū)非公有制經濟發(fā)展的現狀進行調研分析，找出存在的問題，并提出解決的思路和對策，以進一步促進其又好又快發(fā)展。

一、長安區(qū)非公有制企業(yè)發(fā)展中存在的問題

1．規(guī)模以上企業(yè)較少檔次較低。目前，全區(qū)非公有制企業(yè)總數1.9萬戶，投資在100萬元以上的企業(yè)僅有189戶，占0.994%；投資1000萬元以上的企業(yè)僅有14戶，占0.073%；年繳稅50萬元以上的企業(yè)僅有28戶，100萬元以上的企業(yè)12戶，1000萬元以上的企業(yè)只有2戶。2006年全區(qū)非公有制企業(yè)實現總產值139億元，增加值29.69億元。而我省的神木縣，2006年全縣企業(yè)總數為1375戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就有322家，實現工業(yè)總產值142億元，增加值90億元。如果僅以長安自己的發(fā)展速度來比，好像年年還有新發(fā)展。但是同有的縣和企業(yè)橫向來比，長安企業(yè)的規(guī)模和檔次差距還是比較大的。

2．缺少有影響的產品品牌。目前，全區(qū)1.9萬戶非公企業(yè)中，僅有5種產品被評為西安市名牌產品，2種產品被評為陜西省名牌產品，2戶企業(yè)商標被評為省市著名商標。至于全國馳名商標和全國名牌產品至今沒有一戶。而據筆者所知，長安區(qū)一某鄉(xiāng)辦奶粉廠，70年代應是全省辦得最早的奶粉廠之一。30多年過去了，該廠由于多年一直是低層次的小打小鬧，最終在激烈的市場競爭中不得不關門停產。而臨潼區(qū)的西安銀橋乳品實業(yè)有限公司，雖然起步較遲，但是由于堅持高起點辦廠，特別是注重品牌戰(zhàn)略，因而促進了企業(yè)連續(xù)多年的跨越式發(fā)展，幾年前早已獲取全國馳名商標和全國名牌產品的桂冠，成為全國乳品行業(yè)的十強企業(yè)。

3．管理比較落后缺乏創(chuàng)新機制。長安區(qū)不少非公企業(yè)在管理方面缺乏開拓性、超前性及符合市場經濟規(guī)律性的創(chuàng)新行為。主要表現在三個方面：一是管理組織上基本延續(xù)的是家族式的管理。所以管理思想比較封閉，管理眼界不夠開闊，影響了企業(yè)向現代管理目標的邁進。二是企業(yè)在戰(zhàn)略管理上缺乏科學的規(guī)劃，短期行為比較嚴重。反映在企業(yè)的發(fā)展上，有的長期徘徊不前，有的在激烈的市場競爭中無所適從，很快倒閉。三是產品管理創(chuàng)新上觀念比較陳舊，又缺乏配套的激勵措施。因此，新產品開發(fā)上缺乏動力，很難拿出自主創(chuàng)新的品牌和在市場上知名度很高的產品。

4．持續(xù)發(fā)展的張力和活力不夠。長安區(qū)非公企業(yè)一般的生存壽命為3至5年，5至10年的不到10%，10至20年以上的僅為5％左右。就是壽命較長的企業(yè)，發(fā)展的張力和活力也嚴重不足。如一家80年代中期興辦的企業(yè)，由于產品選準了市場，多年銷路暢通，市場前景廣闊，企業(yè)取得了穩(wěn)步發(fā)展，年產值保持在1000多萬元。但是一些專家考察后評價：按該廠的發(fā)展綜合環(huán)境，如果加強科學管理，充分發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，其生產規(guī)模和發(fā)展速度應邁上新的檔次，年產值應達到5000萬元到1億元。

5．在發(fā)展布局上集中度較低。非公有制企業(yè)，相當一部分是在過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎之上轉制而成，因此布局上比較分散。據筆者對長安50多家非公有制骨干企業(yè)的調查，80％以上分布在原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。這樣造成的不利因素表現在以下三個方面：一是布局比較零亂，難以形成一定的規(guī)模，難以提升到較高的檔次；二是不利于生產要素的集中和優(yōu)化組合，影響到經濟效益和社會效益的提高；三是不便于制定長遠發(fā)展規(guī)劃，在環(huán)境優(yōu)化、治理污染等方面，給具體組織和實施帶來很多不便。

二、促進長安非公經濟又好又快發(fā)展的對策

1．營造全民創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。一是要強化組織領導。區(qū)委、區(qū)政府要建立權威領導機構，明確各有關方面的職責，加強檢查，落實考核，定期評比，表彰獎勵。二是切實落實具體扶持政策。比如免交的有關稅費、區(qū)財政每年安排的扶持資金、區(qū)政府對創(chuàng)名牌產品的獎勵政策、貸款優(yōu)惠扶持的政策等，一定要及時兌現，保證落實。執(zhí)行中，對落實不到位的單位、部門，要加強督查，提出要求，限期辦理。對企業(yè)反映的問題，要及時受理，摸清情況，指派專人，妥善解決。三是放寬市場準入制度。在創(chuàng)業(yè)行業(yè)、投資領域、投資人員、名稱登記、經營范圍、出資方式、住所登記等方面，盡可能地降低門檻，放寬準入。對出臺的政策要做到完全兌現，取信為民，防止文件上說的一套，執(zhí)行中又是另外一套的現象發(fā)生。真正為促進全民創(chuàng)業(yè)鼓實勁、辦實事。

2．鼓勵有條件的企業(yè)做大做強。根據長安的實際，可采取三項措施：第一，實施“創(chuàng)億元企業(yè)培育工程”。對西安奧輝紙業(yè)有限公司、西安下店玉米開發(fā)實業(yè)有限公司、長安鑄造機械廠、長安特種鋼廠等一批骨干企業(yè)，從技術、人才、資金、經營環(huán)境等方面優(yōu)先扶持，鼓勵通過兼并、收購、聯合等方式，進一步壯大實力，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團，力爭三年內有15戶企業(yè)產值突破1億元，5戶企業(yè)產值突破3億元。第二，實施“千萬元企業(yè)創(chuàng)建工程”。制定計劃，分類排隊，落實措施，落實責任，扶持促進30戶市場潛力大，經濟、社會、環(huán)境效益好的企業(yè)先行上規(guī)模、上檔次，力爭三年內，有30家企業(yè)產值超千萬元，10家企業(yè)產值超5000萬元。第三，不斷擴大招商引資成果。搶抓國際、國內產業(yè)轉移機遇，找準區(qū)外資金與區(qū)內產業(yè)結合點，力爭三年內，引進投資1000萬元以上的項目15個，引進投資1000萬美元以上的項目3-5個，以提升長安非公經濟的發(fā)展水平。

3．大力推進現代企業(yè)管理制度。強化非公有制企業(yè)出資人和經營管理人員的培訓提高，組織他們學習現代科學技術和經營管理知識，增強法制觀念、誠信意識和社會公德，努力提高自身素質。要重視非公有制經濟的人才隊伍建設，在人事管理、招聘使用、職稱評定和政府獎勵等方面，與公有制企業(yè)實行同等政策。要積極引進先進的管理理念和方法，逐步建立健全生產、技術、質量、財務、營銷等管理制度，特別是當前要大力推行ISO9000質量標準認證工作，三年內在120戶以上企業(yè)建立起ISO9000標準管理體系。要建立科學的決策機制，形成有效的約束、激勵、自我發(fā)展新機制。要逐步建立推行職業(yè)經理人測評與推薦制度，改變非公企業(yè)的家族式管理，推行所有權與經營權的分離，加快企業(yè)經營管理人才職業(yè)化、市場化進程。

4．打造企業(yè)良好的品牌形象。應從四個方面抓起：（1）必須樹立強烈的質量意識和品牌意識。要認真學習借鑒先進企業(yè)管理經驗。要使員工都清楚：什么是名牌？首先，名牌要有創(chuàng)新能力，要取得超過平均利潤的那部分超額利潤；其次，在時間上要有持久力，一個牌子如果只會領風騷于一時，不能長久，終將被市場淘汰出局；再次，還要在空間上具備擴張能力，不僅在國內是名牌，在國際上也是名牌。從而向著這個方面堅持不懈地去努力。

（2）企業(yè)管理者要樹立科學的決策意識。這方面，管理者要結合本企業(yè)的實際，善于從品牌歸屬、品牌名稱、多種品牌并用等方面靈活機動，發(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色，搞好本企業(yè)的科學決策。這方面，長安區(qū)的綠園度假村，打響“綠園”品牌，促進企業(yè)從改革開放初期創(chuàng)業(yè)注冊資金由幾萬元猛增到4800多萬元的品牌決策經驗值得學習推廣。

（3）要重視產品的特色包裝?？刹扇☆愃瓢b、組合包裝、再使用包裝、改變包裝等策略，以達到便于顧客識別產品，方便購買，一品多用和不斷提升品牌形象的目的。比如，長安酒廠近年來在產品包裝上堅持酒箱、酒瓶、瓶盒、商標四創(chuàng)新，先后榮獲西安市和陜西省著名商標、名牌產品，7年利稅增長6倍的作法，就為企業(yè)打造品牌形象提供了成功的范例。

（4）要以一流服務延續(xù)良好的品牌形象。要堅持先進的品牌營銷理念，以針對性的服務不斷提高客戶對企業(yè)產品的忠誠度；要推行先進的品牌營銷機制，不斷提高客戶對產品的滿意度；要采用先進的品牌營銷手段，不斷適應客戶的新需要，促進企業(yè)的新發(fā)展。

通過努力，三年內能再創(chuàng)出15至20個市級著名商標、名牌產品；10個左右省級著名商標、名牌產品；1至3個全國著名商標、名牌產品。

5．促進非公企業(yè)的產業(yè)集群建設。引導和支持企業(yè)從事專業(yè)化生產和特色經營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。引導企業(yè)向新開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)集中，以合理利用土地，優(yōu)化投資環(huán)境，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。鼓勵非公企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經濟技術協作，通過提高專業(yè)化市場，創(chuàng)新市場組織形式，促進以中小企業(yè)集聚為特征的產業(yè)集群建設。

結合長安實際，要按照全區(qū)“兩區(qū)四板塊兩基地”的總體布局，堅持“一產調優(yōu)、二產做強、三產做活”原則，通過上檔次、上規(guī)模、上水平、創(chuàng)名牌、增效益，三至五年內，使非公經濟上繳稅金占全區(qū)財政收入的比重由2006年的36.4％上升到50％以上，使長安區(qū)非公經濟得到長久發(fā)展。

（作者單位：陜西長安開發(fā)采編中心）