經(jīng)過30年的探索與實踐，我國成功地實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，市場基礎性作用逐步增強，宏觀調(diào)控體系不斷健全，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，充分顯示了社會主義市場經(jīng)濟體制的生機和活力。

一、發(fā)揮市場基礎性作用與加強宏觀調(diào)控，是社會主義市場經(jīng)濟的題中應有之義

在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是前無古人的偉大創(chuàng)舉。深刻把握社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)定性，正確處理市場與政府、市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控的關系，既是把改革不斷推向前進的客觀需要，也是認識不斷深化、理論不斷升華的過程。

改革開放初期，鄧小平同志指出，要發(fā)展生產(chǎn)力，計劃與市場兩種手段“都得要”，并多次強調(diào)：我們必須從理論上搞懂，資本主義、社會主義的區(qū)分不在于計劃還是市場這樣的問題。社會主義也有市場經(jīng)濟，資本主義也有計劃控制。這些重要論斷，既是對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展實踐的科學總結(jié)，也有效地破除了把社會主義與市場經(jīng)濟割裂開來的傳統(tǒng)觀念。在改革不斷深化的過程中，我們黨對社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)的認識得到升華。黨的十二大提出，正確貫徹計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟體制改革中的一個根本性問題。十三大提出，社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制，應該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。這些提法和認識，雖然還處于發(fā)展過程之中，但對破除傳統(tǒng)觀念和推進改革發(fā)揮了不可替代的作用。

黨的十四大根據(jù)我國國情，借鑒國外成功經(jīng)驗，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，并明確了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求，強調(diào)“建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”。十四屆三中全會進一步強調(diào)，“國家宏觀調(diào)控和市場機制的作用，都是社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求，二者是統(tǒng)一的，是相輔相成、相互促進的。”隨著改革實踐的不斷深化，黨的十五大、十六大對改革的目標和社會主義市場經(jīng)濟體制的質(zhì)的規(guī)定性進一步豐富和發(fā)展，提出了在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、完善宏觀調(diào)控體系的任務和要求。黨的十七大強調(diào)，要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。這充分說明，我們黨在總結(jié)改革實踐、明確改革目標的同時，更加準確地把握了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求。

從社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在規(guī)定性來看，它包括了兩個不可分割的方面。一個是市場對資源配置的基礎性作用。這是社會主義市場經(jīng)濟體制與計劃經(jīng)濟體制的根本區(qū)別。市場是配置資源和提供激勵的有效方式，它通過釋放靈敏的價格信號，發(fā)揮競爭機制的優(yōu)勝劣汰作用，引導市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，使其符合價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律的要求，促進各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，為整個經(jīng)濟社會生活不斷增添新的生機和活力。另一個是國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。這是社會主義市場經(jīng)濟有別于自由放任市場經(jīng)濟的重要標志。市場機制在配置資源方面是高效的，但也存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性。通過實施有效的宏觀調(diào)控，有利于消除壟斷，維護平等有序的競爭秩序；有利于增加公共產(chǎn)品和服務的供給，形成公平合理的分配格局，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果；有利于促進經(jīng)濟總量的基本平衡，熨平大的經(jīng)濟波動，保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

在深化改革的過程中，要牢牢把握社會主義市場經(jīng)濟體制兩個方面的質(zhì)的規(guī)定性，把市場基礎性作用與宏觀調(diào)控有機地結(jié)合起來，既充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，又注重發(fā)揮宏觀調(diào)控這只“看得見的手”的功能，使社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制充滿活力、富有效率，體現(xiàn)公平、注重協(xié)調(diào)，為科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力的體制保障。

二、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，為發(fā)揮市場配置資源基礎性作用和加強宏觀調(diào)控創(chuàng)造了良好的體制條件

改革開放30年特別是我們黨提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標以來，經(jīng)過全方位、多領域的市場取向改革，市場配置資源的深度和廣度不斷拓展，宏觀調(diào)控體系基本建立。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立，為市場機制充分發(fā)揮作用莫定了現(xiàn)實基礎。以國有企業(yè)改革為重點，實施放權讓利、利改稅、承包制、股份制等多項改革，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整，試行國有資本經(jīng)營預算制度，國有企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構和經(jīng)營機制發(fā)生了重大變化，國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力不斷提高，控制力、影響力和帶動力明顯增強。目前，中央企業(yè)及下屬企業(yè)公司制股份制比重已達60％以上，絕大部分國有中小企業(yè)進行了多種形式的改制。2007年，已有16家中央企業(yè)進入世界500強。國有和國有控股企業(yè)從1998年的23.8萬戶減少為2006年底的11.9萬戶，減少了50%，但國有企業(yè)總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)都在穩(wěn)步增長，截至2006年底，全國國有資產(chǎn)總額29萬億元，比2003年增長45.7%。與此同時，通過放寬市場準入，加大財稅金融支持，完善創(chuàng)業(yè)、培訓、信用擔保等社會服務體系，鼓勵支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，非公有制經(jīng)濟已成為促進增長、擴大就業(yè)、增加稅收、繁榮市場的重要力量。目前，40個工業(yè)行業(yè)中，非公有制經(jīng)濟在27個行業(yè)中的比重已超過50%，并開始進入信息、文化產(chǎn)業(yè)以及電力、鐵路、民航、石油、城市公共設施等領域；個體、私營經(jīng)濟已占全國GDP的40％左右，非公有制經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的70％以上。

多種層次、比較完備的市場體系不斷發(fā)展，為市場機制充分發(fā)揮作用提供了廣闊空間。推進價格形成機制的市場化改革，培育和發(fā)展商品、服務及要素市場，市場機制在生產(chǎn)、流通、消費等各個領域發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指令性計劃已經(jīng)取消，工業(yè)品生產(chǎn)的指令性計劃目前僅局限于木材、卷煙、食鹽、天然氣和生物燃料乙醇5種。絕大多數(shù)商品和服務價格由市場決定，在社會商品零售總額、農(nóng)副產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，市場調(diào)節(jié)價所占比重分別達到95.6%、97.7％和91.9%。政府價格決策和管理行為更加規(guī)范，價格聽證制度和公示制度不斷完善。市場基礎設施建設步伐加快，建成了一大批年交易額上百億元的現(xiàn)代化商品交易市場、現(xiàn)代化物流中心和配送中心，全國統(tǒng)一的商品市場交易網(wǎng)絡基本形成。資本、土地、勞動力、技術等要素市場加快發(fā)展，特別是股票市場從無到有、逐步規(guī)范，截至2007年底，上市公司達1550家，總市值達32.71萬億元，相當于當年GDP的130%，城鄉(xiāng)勞動力市場逐步統(tǒng)一，技術市場、土地市場的交易量不斷增加。

以間接方式為主的宏觀調(diào)控體系趨向成熟，為市場機制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好條件。財稅、金融體制改革積極推進，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式已經(jīng)打破，投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局初步形成，目前，80％以上的企業(yè)投資項目實行了備案制，企業(yè)投資自主權基本得到落實，政府投資管理程序進一步簡化和規(guī)范。行政管理體制改革積極推進，行政審批制度改革成效顯著，截至2007年10月，國務院分四批取消或調(diào)整行政審批項目1992項，超過國務院部門原有審批項目總數(shù)的50%。宏觀調(diào)控部門的職能分工進一步明確，協(xié)調(diào)機制逐步形成。在這些改革措施的積極推動下，我國宏觀調(diào)控方式實現(xiàn)了由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變，調(diào)控范圍實現(xiàn)了由單一的國有經(jīng)濟向覆蓋全社會的轉(zhuǎn)變，調(diào)控手段實現(xiàn)了由主要依靠行政手段向主要依靠經(jīng)濟和法律手段的轉(zhuǎn)變。

市場配置資源基礎性作用的充分發(fā)揮，宏觀調(diào)控體系的基本確立，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，穩(wěn)步提高了人民群眾的生活水平，也為國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了條件。1978-2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.7％以上，占全球的比重由1％上升到5%；財政收入增長了40多倍；主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品和百余種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一；城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，消費結(jié)構升級加快，生活質(zhì)量明顯改善。經(jīng)濟在快速增長中穩(wěn)定性增強，波幅降低，2003到2007年的五年間，GDP年度之間的波幅只有1.4個百分點，每年季度之間的波幅僅1個百分點左右，有效地避免了經(jīng)濟大幅波動對基本面的傷害，也為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進體制改革、保持社會穩(wěn)定創(chuàng)造了良好環(huán)境。

三、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，既要堅持市場取向的改革，又要加強和改善宏觀調(diào)控

毋庸置疑，我國經(jīng)濟體制改革取得了突破性進展，市場配置資源基礎性作用不斷增強，宏觀調(diào)控體系趨向成熟；但是，目前我們正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵時期，改革攻堅面臨許多深層次矛盾和問題，特別是促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展的體制保障尚未建立。在新的歷史起點上推進改革，必須按照黨的十七大的要求，毫不動搖地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

完善社會主義基本經(jīng)濟制度，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。一是深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。以國有企業(yè)公司制股份制改革為契機，推進國有企業(yè)投資主體多元化，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善產(chǎn)權結(jié)構、公司法人治理結(jié)構和激勵約束機制。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構，促進國有資本更多地投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)與關鍵領域。擴大國有資本經(jīng)營預算制度試點，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟。二是繼續(xù)推進壟斷行業(yè)管理體制改革。對已經(jīng)引入競爭機制的電力、電信、民航等行業(yè)，進一步分離壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務；對其他有關行業(yè)和城市公共事業(yè)等，加快推進政企分開、政資分開、政事分開；對競爭性業(yè)務要放寬準入；對壟斷性業(yè)務要實行國有法人為主的多元化持股。三是促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。進一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，放寬市場準入，允許非公資本進入壟斷性行業(yè)和領域；加大財稅、金融支持，建立健全信用擔保體系，重點解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的行業(yè)準入難、融資難等突出問題；完善私有財產(chǎn)保護制度，維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益；改進政府監(jiān)管，促進非公有制企業(yè)提高素質(zhì)。

積極推進要素市場建設和價格改革，形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。一是著力推進各類要素市場建設。加強資本市場的基礎性制度建設，建立多層次資本市場體系，優(yōu)化資本市場結(jié)構，促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，提高上市公司質(zhì)量，維護公開公平公正的市場秩序，建立創(chuàng)業(yè)板市場，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。進一步規(guī)范土地市場，改革和完善政府管理土地市場的方式，經(jīng)營性土地使用權全部通過招標拍賣掛牌出讓，完善工業(yè)用地出讓制度，理順土地價格形成機制；積極發(fā)展人力資源市場，健全市場化的用工機制和服務體系，努力實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間、不同所有制企業(yè)之間的合理有序流動。健全和完善技術市場，保護知識產(chǎn)權，促進技術成果轉(zhuǎn)化。二是積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格改革。重點是完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。完善排污收費和垃圾處理收費制度，制定水資源費征收使用辦法，全面推進探礦權、采礦權有償使用制度。三是健全社會信用體系。結(jié)合整頓和規(guī)范市場秩序，以完善信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點，通過道德建設、產(chǎn)權改革和法律約束，加快建設社會信用服務體系，健全并嚴格執(zhí)行失信懲戒制度。

加快行政管理體制改革，建設服務型政府。一是著力推進政府職能轉(zhuǎn)變。圍繞建設責任政府、法治政府和服務政府，進一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，使政府真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好經(jīng)濟社會環(huán)境的創(chuàng)造者、廣大人民群眾利益的維護者。要按照切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的要求，合理界定政府在市場經(jīng)濟活動中的職責范圍，繼續(xù)深化機構改革，減少并規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，強化社會管理和公共服務職能，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更有效地提供公共產(chǎn)品。二是理順部門職責關系。按照權責一致的原則，合理界定和調(diào)整政府部門的職能，著力解決權責脫節(jié)、推諉扯皮等問題，避免職能交叉重復、政出多門。推行行政問責制和政府績效管理制度，規(guī)范行政許可行為，加強行政權力監(jiān)督，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。三是創(chuàng)新政府管理方式。當前尤其是要認真落實政府信息公開條例，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟活動的服務作用。積極發(fā)展電子政務，提高政府的服務和管理水平。

深化宏觀管理體制改革，健全宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機制。一是加大財稅體制改革力度。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系，制定和實施差別化的財稅政策和績效評價體系。繼續(xù)深化預算制度改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，深化稅制改革。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。擴大增值稅由生產(chǎn)型改為消費型試點范圍，改進個人所得稅，逐步實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，適時開征物業(yè)稅。二是推進金融體制改革。發(fā)展各類金融市場，形成多種所有制、多種經(jīng)營形式、結(jié)構合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。深化銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)改革，提高金融運行效率和金融企業(yè)經(jīng)營效益，提升金融業(yè)的競爭力和服務水平。提高金融監(jiān)管水平，及時化解金融風險，切實維護金融安全。三是加快投資體制改革步伐。繼續(xù)縮小投資審核范圍，下放審核權限，簡化審核程序，規(guī)范實施核準制和備案制，進一步確立企業(yè)的投資主體地位。合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門在投資管理方面的作用。建立政府投資項目決策責任追究制度和社會監(jiān)督機制，提高投資決策的科學化、民主化水平。四是改革和完善規(guī)劃體制。要健全編制程序，完善國家中長期規(guī)劃和年度計劃的管理和實施機制，形成在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃指導下，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、有效銜接的規(guī)劃體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用，綜合運用財政政策、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平。五是健全宏觀調(diào)控部門間的信息共享和協(xié)調(diào)配合機制。規(guī)范宏觀調(diào)控部門協(xié)調(diào)配合的工作程序，尤其是在出臺重大政策、提出重大建議、實施重大措施時，加強溝通協(xié)調(diào)，努力達成共識，增強宏觀調(diào)控的科學性和有效性。

（原載《求是》雜志）