[摘要]電子政務(wù)實踐教學(xué)是電子政務(wù)人才培養(yǎng)過程中的重要環(huán)節(jié)，尋求科學(xué)合理的電子政務(wù)實踐教學(xué)模式，優(yōu)化電子政務(wù)人才培養(yǎng)的水平和效果，是我國高校面臨的十分重要的課題。本文闡述了我國電子政務(wù)人才的培養(yǎng)層次和實踐教學(xué)的基本模式，分析了當前我國高校電子政務(wù)實踐教學(xué)中存在的問題，提出了一些優(yōu)化我國高校電子政務(wù)類專業(yè)教學(xué)效果的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 實踐教學(xué) 培養(yǎng)目標

近年來，我國許多高等院校為適應(yīng)以信息化、知識化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息社會發(fā)展的需要，以及以政府為核心的公共部門對電子政務(wù)類人才的需要，開設(shè)了電子政務(wù)類專業(yè)課程或電子政務(wù)專業(yè)，設(shè)立了電子政務(wù)類的實驗室，初步形成了較為完善的課程體系或教學(xué)內(nèi)容。但是，電子政務(wù)專業(yè)及其課程體系在我國高校尚處于初創(chuàng)階段，表現(xiàn)在培養(yǎng)目標的定位不準確、課程體系設(shè)計粗糙以及實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱等方面。本文就電子政務(wù)實踐教學(xué)模式進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策。

一、我國電子政務(wù)類人才的層次和培養(yǎng)目標

我國高校電子政務(wù)類專業(yè)的培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、體系內(nèi)容和教學(xué)模式離不開對我國電子政務(wù)人才需求層次的分析和論證。這是事關(guān)高校電子政務(wù)專業(yè)培養(yǎng)哪些人才、什么樣素質(zhì)人才的根本性問題。對于這個問題，不同的學(xué)校、不同的學(xué)者的認識也不盡相同。如湖南大學(xué)的曾霞、賀永祥認為，電子政務(wù)人才有三種類型，即技術(shù)型人才、管理型人才和實用型人才；武漢大學(xué)的李金、李康把電子政務(wù)專業(yè)人才劃分為操作型人才、應(yīng)用型人才、管理型人才三個層次等。筆者認為，上述的人才分類有一定的科學(xué)性和合理性，但尚不能完全概括電子政務(wù)的人才層次。根據(jù)人才在我國電子政務(wù)建設(shè)過程中所擔負的職責(zé)和所發(fā)揮的作用，筆者認為，我國電子政務(wù)的人才層次可以進行如下劃分（如圖1所示），且每一個層次的人才培養(yǎng)有不同的目標定位。

1.電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策型人才，也稱為電子政務(wù)政策研究型人才。所謂電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策型人才，就是在國家電子政務(wù)建設(shè)中承擔電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、電子政務(wù)建設(shè)政策研究和制定的領(lǐng)導(dǎo)型專業(yè)人才。這類人才處在電子政務(wù)人才層次的最頂端，熟悉電子政務(wù)活動的客觀發(fā)展規(guī)律并能夠根據(jù)電子政務(wù)的活動現(xiàn)狀對未來形勢的發(fā)展進行準確的預(yù)測，依此制定科學(xué)、合理的電子政務(wù)發(fā)展政策，從而從宏觀上和總體上促進我國電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展。

2.電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)方案策劃型人才，也稱為電子政務(wù)管理型人才。所謂電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)方案策劃型人才是指在政府部門中負責(zé)對電子政務(wù)技術(shù)系統(tǒng)戰(zhàn)略策劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實施的專業(yè)人才，他們通過謀劃和指導(dǎo)信息技術(shù)資源的最佳利用來支持政府部門的目標。在西方發(fā)達國家，此類人才又稱Chief Information Officer，簡稱CIO，即政府首席信息官。在電子政務(wù)人才體系中，此類人才處在十分關(guān)鍵和重要的地位，在政府部門電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策型人才的領(lǐng)導(dǎo)下，參與政府部門電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略決策和電子政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實施。

3.電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)、維護型人才，也稱電子政務(wù)技術(shù)型人才。所謂電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)、維護型人才是指在政府部門中利用IT技術(shù)負責(zé)對電子政務(wù)系統(tǒng)進行開發(fā)、設(shè)計、調(diào)試和日常維護的專業(yè)技術(shù)人才。這類人才應(yīng)當具有高超的計算機IT技術(shù)、熟悉計算機程序編制和網(wǎng)絡(luò)軟件的開發(fā)、設(shè)計。同時，也洞曉公共管理學(xué)基礎(chǔ)理論和基本知識，了解政府部門的辦公制度和管理運作過程。

4.所謂電子政務(wù)事務(wù)處理型人才是指在政府部門中利用電子政務(wù)系統(tǒng)處理辦公事務(wù)，并面向企業(yè)和社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的人員。這類人才處在電子政務(wù)人才層次體系的最底層，要求具有專業(yè)化的公共管理學(xué)知識和一定的計算機基礎(chǔ)知識和IT技能，能夠熟練操作電子政務(wù)系統(tǒng)。

就目前而言，我國大部分高校的電子政務(wù)專業(yè)和課程內(nèi)容的培養(yǎng)目標定位基本在第三、四層的電子政務(wù)人才層次上，而對高層（第一、二層）電子政務(wù)類人才的培養(yǎng)環(huán)節(jié)薄弱。

二、當前我國高校電子政務(wù)實踐教學(xué)的基本模式及問題分析

基于對我國電子政務(wù)人才層次和培養(yǎng)目標的分析，目前我國高校電子政務(wù)的實踐教學(xué)模式主要集中在第三、四類人才層次方面，常用的實踐教學(xué)模式有以下四種：

1.案例討論模式。就是指利用以現(xiàn)實社會中實際發(fā)生的真實事件為基礎(chǔ)、經(jīng)過整理所撰寫的案例（Case）組織學(xué)生進行討論、讓學(xué)生針對案例充分表達自己的見解的教學(xué)模式。案例討論具有互動性、啟發(fā)性的特點。在電子政務(wù)課程教學(xué)中，采用案例討論就是選擇國內(nèi)外一些技術(shù)和電子政務(wù)運用成功和失敗的案例(一般是國內(nèi)一個、國外一個；一個成功的案例和一個失敗的案例)進行剖析，是學(xué)生了解電子政務(wù)的流程、功效以及電子政務(wù)與計算機、信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的巨大優(yōu)勢 ，實現(xiàn)了理論與實踐相結(jié)合。

2.參觀、演示模式。就是教師在授課的過程中，組織學(xué)生參觀、學(xué)習(xí)反映教學(xué)內(nèi)容或與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的場所、事物或通過教師、相關(guān)技術(shù)人員的演示操作觀摩某種事物運行過程或演變規(guī)律一種實踐教學(xué)模式。在電子政務(wù)課程的教學(xué)過程中，教師可以組織學(xué)生到政府機關(guān)參觀政府部門的網(wǎng)站運作、觀摩電子政務(wù)系統(tǒng)的實際操作過程，從而了解電子政務(wù)系統(tǒng)的特點、主要內(nèi)容和運作過程等。

３.體驗實習(xí)模式。就是在政府相關(guān)部門的大力協(xié)助下，教師組織學(xué)生深入政府部門的具體科、室，在政府機關(guān)相關(guān)人員的指導(dǎo)下，實際操作政府部門的電子政務(wù)系統(tǒng)，從而提高學(xué)生的實際動手能力。

４.模擬訓(xùn)練模式。就是利用電子政務(wù)（或辦公自動化）實驗室和開發(fā)的電子政務(wù)模擬教學(xué)軟件系統(tǒng)組織學(xué)生進行上機操作。教師可以讓學(xué)生自己扮演政府的各個部門人員，進行模擬訓(xùn)練、自我實踐、自我操作。也可以在一些班級通過計算機模擬政府部門的管理，把一個班建成一個小型的政府，所有的班務(wù)按政府管理的模式進行，使學(xué)生“身臨其境”，親身感悟，增強教學(xué)效果。

就目前而言，雖然有諸多的模式可供選擇，但由于受到各種辦學(xué)條件的影響，電子政務(wù)實踐教學(xué)仍舊存在著許多的問題和矛盾。

1.電子政務(wù)理論教學(xué)與實踐教學(xué)未能實現(xiàn)有效的融合。一是理論教學(xué)在電子政務(wù)教學(xué)過程中所占的比重過大，課堂教學(xué)時數(shù)多；二是電子政務(wù)的理論教學(xué)側(cè)重于基本理論和基礎(chǔ)知識的傳授，對電子政務(wù)系統(tǒng)的實踐操作和運作過程不太關(guān)注，從而導(dǎo)致電子政務(wù)實踐教學(xué)的內(nèi)容與理論內(nèi)容的銜接不太緊密。

2.電子政務(wù)實踐教學(xué)的培養(yǎng)目標定位不準確。電子政務(wù)實踐教學(xué)的培養(yǎng)目標應(yīng)當根據(jù)電子政務(wù)的人才層次有所不同。就目前開設(shè)電子政務(wù)專業(yè)或課程高校而言，電子政務(wù)（無論是MPA、工程碩士，還是自學(xué)本科、?？疲嵺`教學(xué)的培養(yǎng)目標和基本內(nèi)容大多是掌握基本計算機系統(tǒng)知識、網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)知識，或是熟悉電子化公文處理、辦公自動化、政務(wù)系統(tǒng)安全及相應(yīng)軟件工具等。這就反映出了兩個方面的問題：一是實踐教學(xué)的培養(yǎng)目標很低，基本上是針對技術(shù)型和事務(wù)處理型人才的通識教育目標；二是實踐教學(xué)的培養(yǎng)目標太籠統(tǒng)，沒有區(qū)分好?？啤⒈究?、研究生等不同學(xué)習(xí)階段的特點和教學(xué)要求。

3.電子政務(wù)實踐教學(xué)的師資力量比較薄弱。實施實踐教學(xué)需要教師同時具備學(xué)術(shù)能力和實踐經(jīng)驗，既能貫通理論，又能熟練、規(guī)范地進行實踐操作。但是，在電子政務(wù)實踐教學(xué)中，這樣的教師實在是鳳毛麟角，而專業(yè)教師又缺乏相應(yīng)的實踐經(jīng)驗。實踐經(jīng)驗的欠缺使得一些專業(yè)教師理論聯(lián)系實際的能力較差，只能閉門造車、照本宣科，從而影響到電子政務(wù)的教學(xué)效果。

4.電子政務(wù)實踐教學(xué)的模式不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的評估體系。電子政務(wù)實踐教學(xué)的內(nèi)容、學(xué)時、考核方式和實踐教學(xué)效果的評估等應(yīng)該有規(guī)范的標準。如果沒有規(guī)范的標準，就容易導(dǎo)致實踐教學(xué)的隨意化并最終流于形式。就目前而言，由于受到各種因素的影響，我國許多高校在電子政務(wù)實踐教學(xué)方面還缺乏相應(yīng)的教學(xué)規(guī)范和評估體系，從而影響到電子政務(wù)專業(yè)或課程的教學(xué)效果。

三、優(yōu)化我國高校電子政務(wù)類專業(yè)教學(xué)效果的對策和建議

1.根據(jù)電子政務(wù)的人才層次和本校的電子政務(wù)專業(yè)（或課程）的培養(yǎng)目標、辦學(xué)條件，確定電子政務(wù)實踐課程的培養(yǎng)目標和教學(xué)模式。針對電子政務(wù)高層次人才（第一、二層）實踐教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加強探討和研究，尋求科學(xué)、合理的實踐教學(xué)模式。筆者認為，由于電子政務(wù)高層次人才的培養(yǎng)起點很高，且更多是關(guān)于宏觀層面上的電子政務(wù)規(guī)劃與管理。因此，電子政務(wù)實踐教學(xué)的選擇宜采用案例討論、專題研究、實地調(diào)查等研討式的模式。

2.重視電子政務(wù)的實踐教學(xué)，提高實踐教學(xué)的地位和獨立性。相對于公共管理學(xué)領(lǐng)域的其他專業(yè)領(lǐng)域而言，電子政務(wù)是一個操作性、實踐性更強的學(xué)科領(lǐng)域。因此，實踐教學(xué)應(yīng)該在教學(xué)過程中占據(jù)十分重要的地位。為此，我們首先應(yīng)該在思想上引起對電子政務(wù)實踐教學(xué)的足夠重視，在實際教學(xué)的過程中突出實踐教學(xué)的重要地位；其次，為了更好地發(fā)揮實踐教學(xué)的功效，應(yīng)該把電子政務(wù)的實踐教學(xué)從理論教學(xué)中獨立出來，單獨開課、單獨考核，形成規(guī)范的教學(xué)體系。

3.注重人才培養(yǎng)和引進，打造一支高水平的專職教師隊伍。目前，由于我國電子政務(wù)人才匱乏，高水平的專職教師隊伍十分缺乏，從事電子政務(wù)實踐教學(xué)的專職教師更是不多見。因此，通過培養(yǎng)提高現(xiàn)有教師的理論水平和實踐能力、引進專業(yè)化的高水平電子政務(wù)人才，打造一支高水平的專職教師隊伍已經(jīng)成為當務(wù)之急。

4.規(guī)范不同培養(yǎng)層次電子政務(wù)實踐教學(xué)的內(nèi)容、學(xué)時安排和考核方式，構(gòu)建科學(xué)、合理的教學(xué)效果評估體系。目前，我國高校電子政人才的培養(yǎng)主要依托三個不同的培養(yǎng)層次，即專科、本科和研究生，當然其中還可以進行更深一步的劃分。筆者認為，電子政務(wù)實踐教學(xué)的側(cè)重點應(yīng)該有所不同，如?？齐A段，主要掌握電子政務(wù)系統(tǒng)的操作；本科階段，主要掌握電子政務(wù)系統(tǒng)的操作應(yīng)用和相關(guān)技術(shù)；研究生階段，則主要掌握電子政務(wù)系統(tǒng)的整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實施等。學(xué)校應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)層次的不同制定不同的電子政務(wù)實踐教學(xué)方案并制定科學(xué)、合理的教學(xué)效果評估體系。

5.加強專業(yè)化的電子政務(wù)實驗室建設(shè)，積極開發(fā)電子政務(wù)實驗教學(xué)系統(tǒng)。隨著我國政府管理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化步伐的加快，我國許多高校在建設(shè)電子政務(wù)專業(yè)的同時，也投入大量的經(jīng)費建立各種名稱的實驗室，這些實驗室的設(shè)立為提高學(xué)生的計算機、辦公設(shè)備的操作能力、了解政府電子化管理的運作過程起著十分重要的作用。但就目前而言，各高校的實驗室建設(shè)無論是硬件規(guī)模還是軟件開發(fā)都遠遠不能滿足我國對電子政務(wù)人才的需要。因此，繼續(xù)加大資金投入，建設(shè)專業(yè)化水平的電子政務(wù)實驗室已是當務(wù)之急。當然，僅僅添置計算機、辦公設(shè)備等硬件設(shè)施對于建設(shè)高水平的電子政務(wù)實驗室是遠遠不夠的，還必須加強電子政務(wù)實踐教學(xué)軟件的研究開發(fā)，建設(shè)與電子政務(wù)理論教學(xué)相配套的實踐教學(xué)系統(tǒng)，滿足培養(yǎng)高水平的電子政務(wù)高層次、復(fù)合式、應(yīng)用型人才的實際需要。

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(作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)政法學(xué)院）