[摘要]目前，我國大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)存在以下問題：一是大學(xué)生申訴制度缺乏操作性；二是大學(xué)生權(quán)利保障救濟(jì)的范圍太窄；三是各項(xiàng)權(quán)利救濟(jì)制度之間沒有建立合理的聯(lián)系。本文就完善我國大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的對(duì)策做一些探討。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生 權(quán)利救濟(jì) 問題 對(duì)策

一、大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)存在的問題

1.大學(xué)生申訴制度缺乏操作性

《教育法》第42條規(guī)定：“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟?！薄督逃ā芳皩?shí)施細(xì)則對(duì)學(xué)生申訴制度作出的規(guī)定過于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)約，僅僅是原則性規(guī)定，缺乏操作性。雖然，教育部新頒布了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，且對(duì)申訴范圍、期限、受理機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)組成作出了規(guī)定。但是，申訴應(yīng)遵循規(guī)則和程序、申訴與裁決的事實(shí)與證據(jù)規(guī)則要求、申訴與裁決的程序以及裁決的效力、校內(nèi)申訴機(jī)構(gòu)受理高校學(xué)生的申訴后，逾期未作處理的或者久拖不決應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、復(fù)查決定或裁決不服能否向上級(jí)教育行政部門提請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟等問題，缺乏明確的法律規(guī)定，在申訴實(shí)施過程中難以操作。

2.大學(xué)生權(quán)利保障救濟(jì)的管轄范圍太窄

行政訴訟所依據(jù)的《行政訴訟法》沒有把侵犯受教育權(quán)列入其受案范圍，致使法院在受理高校學(xué)生因受教育權(quán)的侵權(quán)提起的行政訴訟案件出現(xiàn)較多問題。例如，近幾年發(fā)生多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生狀告高校的案件，都是因?yàn)榭荚囎鞅?，高校拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書或不授予學(xué)位。但是，暨南大學(xué)武某和浙江大學(xué)周某都告贏了高校，而南京農(nóng)業(yè)大學(xué)2003屆畢業(yè)生鐘某卻被南京玄武區(qū)法院駁回起訴。相同的訴訟請(qǐng)求和訴訟理由，同屬于教育行政糾紛案件，被告也同是高校，但不同法院做出了受理案件或駁回起訴的兩種不同結(jié)果。這是由于《行政訴訟法》沒有明確規(guī)定高等學(xué)校與學(xué)生發(fā)生的教育行政糾紛案件屬于其管轄范圍，造成了高校學(xué)生狀告高校教育行政侵權(quán)，而不同的法院做出不同的處理結(jié)果。

3.各項(xiàng)權(quán)利救濟(jì)制度之間沒有建立合理的聯(lián)系

各項(xiàng)救濟(jì)制度之間沒有建立合理的聯(lián)系，各自為營。高校學(xué)生對(duì)于高校和教育行政申訴機(jī)構(gòu)作出的決定不服的，是否可以用其他的救濟(jì)方式來維護(hù)其合法的權(quán)利，《教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。雖然，行政復(fù)議確認(rèn)高校學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)受到教育行政機(jī)關(guān)的侵犯可以通過行政復(fù)議得到救濟(jì)，但是行政訴訟沒有把侵犯受教育權(quán)列入其受案范圍。教育申訴與行政復(fù)議和行政訴訟之間沒有建立合理的聯(lián)系，從而影響了高校學(xué)生申訴制度功能的發(fā)揮。

二、完善大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的措施

1.規(guī)范學(xué)校的規(guī)章制度，制定《大學(xué)生權(quán)益法》和《學(xué)生申訴條例》

第一，規(guī)范學(xué)校的規(guī)章制度。在學(xué)校的規(guī)章制度建設(shè)方面，必須確立學(xué)生的權(quán)利主體地位，建立尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校制度、校紀(jì)校規(guī)。要求學(xué)校管理更加法制化、規(guī)范化、人性化。校規(guī)的清理工作，對(duì)于保持規(guī)章制度的生命力具有重要意義。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)章制度的清理工作，并作基礎(chǔ)性和經(jīng)常性的工作來抓。應(yīng)及時(shí)予以修改或者撤消；對(duì)實(shí)際情況發(fā)生變化，以及與法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定不符的規(guī)章制度，應(yīng)及時(shí)予以廢止。

第二，加快立法，制定《大學(xué)生權(quán)益法》。由于立法的滯后，高校學(xué)生的權(quán)利受到侵害得不到法律的保護(hù)，因此，加快立法，制定《大學(xué)生權(quán)益法》。確定大學(xué)生的合法權(quán)益，明確大學(xué)生權(quán)利法律救濟(jì)的具體途徑，以更好地維護(hù)高校學(xué)生的合法權(quán)益。

第三，完善申訴制度，制定《學(xué)生申訴條例》。完善高校學(xué)生的教育申訴制度，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是高校學(xué)生的教育申訴制度必須規(guī)范化、具體化，使其更具有可操作性。二是分別建立教育行政申訴制度和校內(nèi)申訴制度。各級(jí)高校的教育行政主管機(jī)關(guān)建立教育行政申訴制度，高校建立校內(nèi)申訴制度。三是建立申訴專門機(jī)構(gòu)。各級(jí)高校的教育行政主管機(jī)關(guān)盡快建立教育行政申訴機(jī)構(gòu)，高校盡快建立校內(nèi)申訴機(jī)構(gòu)。四是合理劃分教育行政申訴和校內(nèi)申訴案件的管轄范圍。五是建立教育申訴聽證會(huì)。通過申訴聽證會(huì)保證申訴處理的公開、公正，保障高校學(xué)生行使申訴獲得的知情權(quán)、申辯權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。

2.擴(kuò)大行政復(fù)議和行政訴訟的大學(xué)生權(quán)益保障的受案范圍

依據(jù)《高等教育法》第二十條第一款“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生由所在高等學(xué)校或者經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)其企業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績(jī)等，按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書”和《學(xué)位條例》第八條“學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予”的規(guī)定。高校頒發(fā)學(xué)位證書、學(xué)歷證書的權(quán)力來源于法律、法規(guī)的明確授權(quán)。從這一點(diǎn)來講，高校的學(xué)位授予行為屬于法律、法規(guī)授予的組織行使行政職權(quán)的行為。因此，對(duì)于法律在授予具有一定行政職權(quán)的高校拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書以及對(duì)違法違紀(jì)的學(xué)生做出開除學(xué)籍的嚴(yán)重侵犯學(xué)生受教育權(quán)的處分，學(xué)生不服的，應(yīng)可以向主管高校的教育行政機(jī)關(guān)提出申訴。學(xué)生對(duì)教育行政機(jī)關(guān)做出的申訴處理決定不服的，可向上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，以擴(kuò)大教育行政復(fù)議受案的范圍。當(dāng)學(xué)生的教育行政機(jī)關(guān)做出的復(fù)議決定不服的，還可向人民法院提起行政訴訟或直接向人民法院提起行政訴訟。把嚴(yán)重侵犯高校學(xué)生的受教育權(quán)的案件列入《行政訴訟法》的受理案件的范圍中，這也符合《行政訴訟法》第11條第2款“人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件”和《教育法》第42條“受教育者享有對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益提出申訴或者依法提起訴訟”的規(guī)定。

3.建立大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑之間的合理聯(lián)系

建立高校學(xué)生教育申訴救濟(jì)與其他救濟(jì)途徑的合理聯(lián)系，完善申訴后的救濟(jì)渠道。校內(nèi)申訴機(jī)構(gòu)受理高校學(xué)生的申訴后逾期未作處理的、或者久拖不決的，高校學(xué)生可向行政申訴機(jī)構(gòu)提請(qǐng)申訴。行政申訴機(jī)構(gòu)受理高校學(xué)生的申訴后，逾期未作處理的、或者久拖不決的，高校學(xué)生可以向其所屬教育行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議、或者向人民法院提起行政訴訟。高校學(xué)生對(duì)申訴處理結(jié)果不服的，應(yīng)根據(jù)不同的情況分別采取以下的救濟(jì)渠道：一是對(duì)涉及侵犯高校學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，大學(xué)生可以直接向法院提起民事訴訟。二是對(duì)高校學(xué)生認(rèn)為高校對(duì)其作出開除學(xué)籍的處分或作出拒絕發(fā)放畢業(yè)證書或?qū)W位證書的決定不服的，認(rèn)為嚴(yán)重侵犯其受教育權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向法院提起行政訴訟。三是對(duì)高校學(xué)生認(rèn)為高校對(duì)其作出一般違紀(jì)處分不服的、沒有嚴(yán)重侵犯其受教育權(quán)的，可向行政申訴機(jī)構(gòu)再次申訴。行政申訴機(jī)構(gòu)作出的處理決定應(yīng)為終局決定。在建立起規(guī)范、有效的法律救濟(jì)制度后，鼓勵(lì)大學(xué)生先窮盡申訴、復(fù)議救濟(jì)途徑再提起行政訴訟。這是由于高校和高校的教育行政主管機(jī)關(guān)通常對(duì)有關(guān)情況更為熟悉，而且行政申訴和復(fù)議救濟(jì)的程序簡(jiǎn)單，更有利于教育糾紛的盡快解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]張勝先，楊雪賓.如何構(gòu)建二元化的高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度[J].中國高等教育，2004，（22）.

[2]勞凱聲.中國教育法制評(píng)論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2003.189.

(作者單位：湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校）