8月 25日清晨，上海突遭一百二十年一遇的強(qiáng)雷暴雨襲擊，降水強(qiáng)度不斷升級(jí)，城市交通陷入癱瘓，而此時(shí)正是周一的上班早高峰時(shí)段。

目前，我國每年受臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、高溫?zé)崂恕⑸硥m暴、雷電等重大氣象災(zāi)害影響的人次達(dá)到了 4億人。尤其是這幾年，在全球變暖的大背景下，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、高溫、特大干旱，以及極端惡劣天氣發(fā)生的頻率和強(qiáng)度都表現(xiàn)出增加的趨勢。

上海的一場強(qiáng)暴雨，不僅澆濕了上班族的身子，也在許多人心里引發(fā)了諸多問號(hào)：政府沒有發(fā)布“不予處罰”信息，遲到的員工企業(yè)有權(quán)處罰嗎？強(qiáng)暴雨襲擊當(dāng)天員工可以臨時(shí)告假嗎？員工上班受傷算工傷嗎？……一連串的問號(hào)直指災(zāi)害性天氣下勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)，也對(duì)企業(yè)的規(guī)章制度、人性化管理提出了新的要求。

話題之一：單位可以處罰因暴雨遲到的員工嗎？

上海強(qiáng)暴雨襲擊的當(dāng)天，某新聞網(wǎng)站致電上海勞動(dòng)保障局，從工作人員處了解到，“一般遇到惡劣天氣，市政府會(huì)下達(dá)相關(guān)文件，告知用人單位不可因員工遲到而作出處罰。但今天并沒有做出這樣的規(guī)定，所以員工遲到用人單位仍可根據(jù)內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行處理?！?/p>

但需注意的是，這則消息并不是市勞動(dòng)保障局主動(dòng)發(fā)布的，而是這家網(wǎng)站的記者采訪該局的電話咨詢員后所下的結(jié)論。由于市政府沒有下達(dá)文件，對(duì)于因惡劣天氣而上班遲到的，咨詢員無權(quán)回答“不予處罰”，只能根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)回答：由用人單位根據(jù)內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行處理。

其實(shí)還有一個(gè)“內(nèi)部規(guī)章”的法律效力問題，2001年 3月最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)。”

首先，“內(nèi)部規(guī)章”必須通過民主程序制定。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。另外，在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。有的單位由老板自己拍板決定，或者僅僅是幾個(gè)行政負(fù)責(zé)人開會(huì)通過的所謂“內(nèi)部規(guī)章”，顯然不能作為處罰員工的依據(jù)。

其次，“內(nèi)部規(guī)章”不能違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定。如根據(jù)《民法通則》規(guī)定，因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。什么是不可抗力呢？就是不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。引起不可抗力的原因有兩種：一是自然原因，如洪水、地震、干旱、暴風(fēng)雪等人類無法控制的大自然力量所引起的災(zāi)害事故；二是社會(huì)原因，如戰(zhàn)爭、罷工、政府禁止令等引起的。

對(duì)于 8月 25日那天的上班族來說，暴雨襲擊是否屬于造成上班遲到的不可抗力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況作出合理判斷。上海中心氣象臺(tái) 25日清晨發(fā)出雷電黃色預(yù)警信號(hào)，6時(shí) 25分發(fā)出暴雨黃色預(yù)警信號(hào)，直到 7時(shí) 31分暴雨警報(bào)才升級(jí)為橙色信號(hào)，而此時(shí)全市已經(jīng)造成較大面積的道路積水。這種情況當(dāng)然是普通職工所不能預(yù)見的，但是否屬于30“不能避免并不能克服”，那就因人而異了。有的職工出門較早，按原計(jì)劃坐公交車或打的上班，結(jié)果突遇暴雨襲擊被堵在途中，因此遲到顯然情有可原；而有的職工住所離單位很近，明明可以步行上班，或者完全可以選擇軌道交通上班，卻仍然遲到了很長時(shí)間，這就另當(dāng)別論了。

這里提醒上班族注意：如你與所在單位因考勤問題發(fā)生勞動(dòng)爭議，當(dāng)自己遇到不能準(zhǔn)點(diǎn)上班的意外情況時(shí)，應(yīng)盡可能地及時(shí)與單位取得聯(lián)系，并不妨做個(gè)有心人，保存好車票等相關(guān)證據(jù)。

第三，“內(nèi)部規(guī)章”必須是已向勞動(dòng)者公示或告知過的。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。而“內(nèi)部規(guī)章”是否公示或告知過勞動(dòng)者，用人單位負(fù)有舉證責(zé)任。

話題之二：暴雨當(dāng)天可以臨時(shí)告假嗎？

8月 25日上午 9時(shí)許，在上海一家大商場擔(dān)任部門主管的陶小姐終于來到公司，發(fā)現(xiàn)辦公室空蕩蕩的，除了部分因暴雨還未趕到的同事外，她還接到很多個(gè)電話，許多員工都是臨時(shí)告假，有請(qǐng)年休假的，有想加班補(bǔ)休的，或者干脆請(qǐng)事假的。

一開始她還盤算著如何調(diào)整工作安排，但當(dāng)請(qǐng)假的人多了，特別是當(dāng)她得知住在商場附近的小李因路面積水也要請(qǐng)年假時(shí)，就一口予以拒絕：“不行，雖然下了強(qiáng)暴雨，但是我們商場并沒有關(guān)門，你們都請(qǐng)假了誰來接待顧客？你就是穿著拖鞋趟水也要過來上班，否則作違紀(jì)處理！”

其實(shí)陶小姐的說法并沒有錯(cuò)?！堵毠侥晷菁贄l例》規(guī)定：“單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假”。安排年休假固然要考慮職工本人意愿，但并不意味著職工可以決定任何時(shí)間休年假，更不意味著職工在休假的當(dāng)天通知單位即可。如果員工都可隨時(shí)休假，如陶小姐所在商場的員工都選擇在強(qiáng)暴雨襲擊當(dāng)天休假，這樣企業(yè)在運(yùn)作上就會(huì)遭遇困難。

申請(qǐng)加班補(bǔ)休也是如此。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，單位安排勞動(dòng)者在休息日工作，應(yīng)由單位安排職工補(bǔ)休，或者按規(guī)定支付加班工資。即員工申請(qǐng)補(bǔ)休也需單位同意，當(dāng)然請(qǐng)事假也應(yīng)經(jīng)過批準(zhǔn)?？偠灾瑔挝辉谶@方面有統(tǒng)籌安排的自主權(quán)，員工不經(jīng)批準(zhǔn)而隨時(shí)告假，是沒有法律依據(jù)的。

當(dāng)然以上只是法律規(guī)定。面臨這次百年不遇的強(qiáng)暴雨，事實(shí)上絕大多數(shù)的單位都采取了人性化的措施。相信陶小姐如果不是因?yàn)楣ぷ魃蠈?shí)在安排不過來，她也會(huì)在請(qǐng)假程序上對(duì)小李“網(wǎng)開一面”的。

除特別放寬請(qǐng)假制度外，有的公司還“赦免”了按規(guī)定可以處罰的遲到職工。據(jù)了解，一些公司主管主動(dòng)宣布：“只要能完成預(yù)定的工作，今天上班不算考勤。 ”不僅如此，有的公司還為這些渾身濕透、心情煩躁的員工送上早餐。而許多員工當(dāng)晚也留在了崗位上，自發(fā)完成份內(nèi)的工作。一位廣告公司的員工表示，公司既然能理解特殊情況，“赦免”遲到的員工，那完成一天定量的工作，也是每名員工的份內(nèi)事，自發(fā)加班，也不算什么大事。

說到底，用工雙方的互相體諒和支持，就是世上最寶貴的財(cái)富。

話題之三：因暴雨天氣受傷算工傷嗎？

上海暴雨襲擊那天，張先生騎電瓶車去上班，因途中大雨傾盆、地面積水，不慎摔倒在地，右手大拇指粉碎性骨折。張先生當(dāng)時(shí)沒有報(bào)警，而是在朋友的幫助下去醫(yī)院治療。張先生可以認(rèn)定為工傷嗎？

王先生系浙江某食品廠的采購員，那天上午他正在上海出差，在騎自行車去采購物資途中突遇暴雨襲擊。為了躲避暴雨，他躲在一座辦公樓的避風(fēng)處，不料一塊巨大的廣告牌隨風(fēng)吹來，砸中他的腿部，造成骨折。王先生是否能夠認(rèn)定為工傷呢？

據(jù)交警部門不完全統(tǒng)計(jì)，從 8月 25日上午 7時(shí)至下午2時(shí) 30分，全市（含高架、地面道路）共發(fā)生各類交通事故3165起。根據(jù)《道路交通安全法》第 119條的規(guī)定，所謂“交通事故”，是指車輛在道路上因過錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。

《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。所謂“機(jī)動(dòng)車”是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛；“非機(jī)動(dòng)車”是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。

職工發(fā)生機(jī)動(dòng)車事故傷害后必須有公安交通管理部門出具的有關(guān)證明，并報(bào)勞動(dòng)保障部門審批，方可認(rèn)定為工傷。如果職工在上下班途中因積水路滑或沒看清路等原因，自己不慎摔倒、碰傷，或者遭受其他意外事故造成了傷、殘、死亡，而不是機(jī)動(dòng)車事故，則不屬于工傷。由于張先生是騎電動(dòng)車受傷，而電動(dòng)車不屬于機(jī)動(dòng)車，他在事發(fā)后也沒有報(bào)警，所以難以認(rèn)定為工傷。但如果張先生是因?yàn)楸茏屍渌麢C(jī)動(dòng)車輛而摔傷，則又另當(dāng)別論。

至于王先生的情況又有所不同，他的受傷是為本廠去采購物資，屬于因公外出期間由于工作原因遭受意外事故負(fù)傷。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第五項(xiàng)規(guī)定，因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。其中“因工作原因外出”，包括到本單位以外，但還在本地，或者不僅離開了本單位，而且到外地；“工作原因受到傷害”包括由于工作原因直接或間接造成的傷害，包括事故傷害、暴力傷害和其他形式的傷害；“事故”包括安全事故、意外事故以及自然災(zāi)害等各種形式的事故。顯然王先生的負(fù)傷應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。