在世界范圍，政府信息公開(kāi)是潮流所向。近些年來(lái)我國(guó)對(duì)政府信息公開(kāi)也在不斷地研究與探索，陸續(xù)在很多省市付諸實(shí)踐，不少地方政府都公布了相應(yīng)的政策。終于，在去年4月26人們期盼已久的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已于今年5月1日起實(shí)施。輿論歡呼這是“里程碑式的跨越”，“人民知情權(quán)有了保障”，將有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的成效。國(guó)家出臺(tái)行政法規(guī)上千部，至今有效的有650多部，為什么《條例》的出臺(tái)受到公眾如此重視和關(guān)注，得到新聞界如此高的評(píng)價(jià)呢？這正體現(xiàn)了國(guó)家認(rèn)識(shí)到政府信息封鎖給自身和人民帶來(lái)的傷害和損失。這樣的例子不在少數(shù)，如：1994年3月31日的“海城事件”、2003年“非典”疫情等都在國(guó)際國(guó)內(nèi)造成惡劣影響。

由此可見(jiàn)，政府信息公開(kāi)就自身而言對(duì)于樹(shù)立國(guó)家形象，保護(hù)國(guó)家安全意義重大?！稐l例》的第一條行文是：“為了保障公民、法人和其它組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例”?？梢?jiàn)，《條例》要求各級(jí)政府及其下屬部門為民眾獲取他們有權(quán)獲取的政府信息提供保障，這對(duì)于滿足公民知情權(quán)十分重要，也是把公民知情權(quán)提高到一個(gè)新的層次上。政府掌握的信息據(jù)估計(jì)通常要占社會(huì)信息總量80%的有價(jià)值信息和3000多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，所以這對(duì)保障公民的知情權(quán)，擴(kuò)大其對(duì)國(guó)家事務(wù)的參與度都具有很重要的意義。①

在現(xiàn)代社會(huì)中，大眾獲取信息的主要渠道就是媒體。所以，對(duì)大眾知情權(quán)的保護(hù)在一定程度上就是對(duì)媒體傳播權(quán)的保護(hù)，即采訪權(quán)、寫(xiě)作權(quán)、發(fā)表權(quán)的保護(hù)。因此，《條例》為新聞傳播業(yè)的繁榮和發(fā)展提供了新的政策支持。

一、獲取政府新聞的難度降低

政府信息在報(bào)紙上總是置于要聞版，在電視上也是新聞聯(lián)播的重頭戲，水門事件、五角大樓事件也讓當(dāng)事記者和媒體名噪一時(shí)，由此可見(jiàn)政府新聞的重要性，同時(shí)也說(shuō)明獲知關(guān)于政府的新聞總是比較難的?！稐l例》的出臺(tái)無(wú)疑大大降低了新聞媒體獲知政府新聞的難度，新聞媒體上政府信息量將隨之增多。同時(shí)，政府信息公開(kāi)無(wú)疑可以擴(kuò)展新聞報(bào)道范圍。

二、為新聞媒體報(bào)道政府信息提供法律保障

《條例》規(guī)定了政府信息公開(kāi)的方式和程序：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)紙、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)”，“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定，擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清”。這意味著報(bào)刊、廣播、電視的政府報(bào)道和信息披露將有法可依。同時(shí)，作為重要內(nèi)容的稿件的信息來(lái)源也有了足夠的保障。②另一方面，《條例》規(guī)定：“各級(jí)政府及縣級(jí)以上政府部門要建立健全本行政機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)工作制度，并且制定信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。此外，教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、交通等與人民群眾利益相關(guān)的公共企事業(yè)單位在供給社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中也制作、獲取了大量社會(huì)公共信息。公開(kāi)這些與人民群眾生產(chǎn)、生活相關(guān)的信息，有利于更好的保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權(quán)益。”這對(duì)于新聞媒體報(bào)道涉及的范圍也就有了較明確的界定。

我們知道很多時(shí)候在對(duì)新聞事件進(jìn)行報(bào)道時(shí)，從業(yè)者必須面對(duì)的問(wèn)題就是這件事該不該報(bào)，可不可以報(bào)，這尤其體現(xiàn)在時(shí)政新聞上；另一方面就是不敢越雷池一步，滿足于通稿。這樣無(wú)疑減緩了信息發(fā)布的速度，對(duì)于形成媒介的公信力不利。《條例》的實(shí)施在一定程度上為從業(yè)者提供了法律保障，可以放下顧慮及時(shí)、翔實(shí)的進(jìn)行新聞報(bào)道和傳播。

三、媒體輿論監(jiān)督的力度得以加強(qiáng)

就信息傳播而言，“壞消息就是好消息”，而報(bào)喜不報(bào)憂則是官僚主義不負(fù)責(zé)任的做法。正確的傳播觀應(yīng)當(dāng)是有好就報(bào)好，有壞就報(bào)壞，而政府信息公開(kāi)，意義也不在于公開(kāi)那些好的消息而在于壞消息。

條例中列舉的政府信息公開(kāi)重點(diǎn)，包括重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況等，還很具體地規(guī)定了各級(jí)政府不同的信息公開(kāi)重點(diǎn)，也是有針對(duì)性地劃出了最容易被做手腳的項(xiàng)目：如“設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府及其部門重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息還包括下列內(nèi)容：（一）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)；（二）社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況；（三）征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況；（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用情況；（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫救濟(jì)，社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況?！雹?/p>

《條例》的出臺(tái)，使得輿論監(jiān)督能夠師出有名，新聞媒體可以大大發(fā)揮“輿論監(jiān)督”的功能，便于從源頭上遏制和預(yù)防腐敗。政府的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)透明不等于就可以讓一些腐敗官員不再假公濟(jì)私。但是，新聞媒體的有效介入會(huì)大大降低腐敗的發(fā)生率。

四、客觀上可以在突發(fā)性事件的報(bào)道中為媒體解開(kāi)束縛

在突發(fā)性事件初現(xiàn)端倪時(shí)，政府可以通過(guò)媒體，及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾公布真相，讓公眾采取正確合理的防范措施將事態(tài)的不良影響控制在最小的范圍內(nèi)。

回顧“非典事件”、“海城事件”，正是由于政府的消息公布不夠及時(shí)，信息的復(fù)雜性、不確定性使得匱乏信息的公眾一度處于草木皆兵的狀態(tài)，在這種情況下，媒體的緩報(bào)、晚報(bào)的狀態(tài)表現(xiàn)出傳播制度在突發(fā)事件中的極度脆弱性，媒體錯(cuò)過(guò)了最佳報(bào)道時(shí)機(jī)，從而使負(fù)面影響得以擴(kuò)大。④也反映出政府在此類事件中遲遲不表態(tài)是媒體報(bào)道不能起到應(yīng)有作用的客觀原因。如今，《條例》的頒布在一定程度上可以使媒介盡可能及時(shí)地對(duì)這種突發(fā)性的、重要的事件進(jìn)行報(bào)道，這無(wú)疑會(huì)提升媒介的權(quán)威和聲譽(yù)。

政府信息公開(kāi)不可否認(rèn)是我國(guó)民主進(jìn)程的一步大跨越，同時(shí)，我們也應(yīng)該注意到信息公開(kāi)對(duì)媒體的影響不全都是好的。在具體的操作過(guò)程中新的問(wèn)題也許會(huì)慢慢浮現(xiàn)出來(lái)，怎樣防微杜漸，促成其積極發(fā)展更是重中之重。

一是信息趨同化。面對(duì)報(bào)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)同質(zhì)化的趨勢(shì)，政府信息公開(kāi)這把雙刃劍在降低信息獲取難度的同時(shí)也會(huì)使信息內(nèi)容趨同化更加白熾化?！稐l例》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)發(fā)布信息，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，還可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，等等?？梢?jiàn)，《條例》頒布之后，獲取政府信息的途徑更加快捷、集中化，獲取內(nèi)容也更加大眾化和淺表化。這樣，現(xiàn)今屢見(jiàn)不鮮的“會(huì)議報(bào)道”模式也許會(huì)更加泛濫；同題競(jìng)爭(zhēng)也將成為時(shí)政新聞的主戰(zhàn)場(chǎng)。

二是新聞發(fā)言人加大記者深入調(diào)查的難度?，F(xiàn)代政府機(jī)關(guān)的不同部門慢慢都有了自己的專門新聞發(fā)言人，而且定期都會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，集中向媒體答疑解惑。在信息公開(kāi)化的過(guò)程中，政府和媒體應(yīng)該通力合作，前者應(yīng)該致力于公開(kāi)所有應(yīng)該公開(kāi)的信息，后者致力于政府公開(kāi)的信息的收集、整理、傳播。因此，新聞發(fā)言人和媒體記者應(yīng)該是一種合作關(guān)系。然而，在我國(guó)，新聞發(fā)言人目前基本上是由各級(jí)政府中的綜合部門（如辦公廳）或研究部門（如法規(guī)司或者政策研究室）的負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)，所掌握的信息有限，和國(guó)外有很大不同。

同時(shí)，新聞發(fā)言人是權(quán)力機(jī)關(guān)調(diào)控新聞傳播的手段，既然發(fā)言人是權(quán)力機(jī)關(guān)派出的，那么更多要表現(xiàn)的是政策議程對(duì)傳媒議程、公眾議程的引導(dǎo)，在這樣的情況下新聞發(fā)言人會(huì)成為新聞從業(yè)人員采訪進(jìn)一步的擋箭牌。新聞發(fā)言人擁有絕對(duì)的信息解釋權(quán)，在公布信息的時(shí)候，以解釋、說(shuō)明、表態(tài)的方式同時(shí)將權(quán)力機(jī)關(guān)的意志傳達(dá)給了公眾。⑤一般情況下，公開(kāi)的信息越多，涉及面越廣，所產(chǎn)生的影響力也就越大。他可以盡最大努力將權(quán)力機(jī)關(guān)的議程納入傳媒和公眾的議程中。

以上這些問(wèn)題在政府信息公開(kāi)條件下會(huì)成為媒體面對(duì)的主要考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。那么如何解決這些問(wèn)題，讓媒體在新的環(huán)境中最大限度的發(fā)揮其功能，促進(jìn)我國(guó)民主進(jìn)程的發(fā)展，筆者認(rèn)為要從以下方面著手：

首先，采訪讓位給信息的整合。

現(xiàn)代傳媒的特點(diǎn)是：信息傳播多元化、消息來(lái)源多渠道、報(bào)道手段多樣化，所以避免同質(zhì)化，在某種程度上來(lái)說(shuō)新聞采訪要讓位給編輯，編輯的作用越來(lái)越凸現(xiàn)。我們需要的不是簡(jiǎn)單的信息羅列而是對(duì)信息進(jìn)行整合，使信息增容、擴(kuò)量、滾動(dòng)、再生、提升，形成信息的再創(chuàng)造、再利用。具體來(lái)說(shuō)就是哪些稿件需要做大，哪些稿件只做小，哪些稿件上頭版、具體稿件的切入角度、不同的信息如何選擇和配合，同樣的內(nèi)容在這種選擇與組合下，就會(huì)產(chǎn)生不同的閱讀效果。從而滿足不同讀者的需求，形成自身的特色。

其次，主動(dòng)出擊，加大監(jiān)督力度。

第一，不過(guò)分依賴政府新聞發(fā)言人，注意從多渠道獲取信息。大眾傳媒具有環(huán)境監(jiān)測(cè)功能，應(yīng)傳播危險(xiǎn)警報(bào)，提供與經(jīng)濟(jì)、公眾和社會(huì)生活密切相關(guān)的重要新聞。這就是說(shuō)，提供信息是新聞媒介的首要職務(wù)，新聞發(fā)言人對(duì)這一職能有促進(jìn)，但不代表新聞媒體可以坐等政府的發(fā)言。因而記者應(yīng)該注意新聞信息的挖掘，發(fā)現(xiàn)社會(huì)中的問(wèn)題。在面對(duì)新聞事件時(shí)，應(yīng)該從事件本身入手，采訪相關(guān)人員，獲知事實(shí)的客觀真相，在此基礎(chǔ)上再與政府進(jìn)行對(duì)話。在維護(hù)人民的知情權(quán)方面，傳媒應(yīng)當(dāng)具有主動(dòng)性和社會(huì)責(zé)任感，不應(yīng)主動(dòng)放棄披露信息的責(zé)任。

第二，新聞應(yīng)反映公眾的需求。隨著人們知識(shí)水平和民主意識(shí)的增強(qiáng)，他們對(duì)信息的需求在質(zhì)上和量上都有相應(yīng)的提高；同時(shí)政府執(zhí)政為民，必須關(guān)注民生了解民情。根據(jù)議程設(shè)置理論，媒介除了根據(jù)政策議題設(shè)置媒介議題來(lái)影響公眾議題外，還可以根據(jù)公眾議題設(shè)置媒體議題來(lái)影響政策議題。⑥

新聞發(fā)言人制度為新聞媒介提供了一種與政府對(duì)話的機(jī)制，媒介應(yīng)代表公眾的立場(chǎng)向政府提問(wèn)，將公眾最想知道的問(wèn)題提出來(lái)，這是保證政府信息公開(kāi)的有效途徑。

第三，新聞傳播應(yīng)用全局的客觀眼光來(lái)看待新聞發(fā)言人的發(fā)言。新聞發(fā)言人是代表政府立場(chǎng)的，新聞媒體則應(yīng)放眼整個(gè)社會(huì)，從全局角度認(rèn)識(shí)政府的聲音，提出相關(guān)問(wèn)題，以期協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層的利益，維護(hù)社會(huì)的統(tǒng)一與和諧，因而新聞媒體應(yīng)有質(zhì)疑政府發(fā)言的意識(shí)。

最后，需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的還是我們常常說(shuō)的：記者要有社會(huì)良知，在這個(gè)信息大爆炸時(shí)代，信息開(kāi)始泛濫。但是我們要知道，任何人都不會(huì)滿足于表面上人人皆知的“信息”。這也就是說(shuō)政府公開(kāi)的信息永遠(yuǎn)只是一部分，這有多方面的原因，如，滿足大多數(shù)人的需求、涉嫌保密不便公開(kāi)、還未引起政府機(jī)關(guān)重視等。因此，作為新聞傳播者，發(fā)揮自身主動(dòng)性，不畏艱難，為社會(huì)公眾尋找問(wèn)題的答案，將永遠(yuǎn)都是新聞從業(yè)者奮斗的目標(biāo)。

注釋

①吳飛：《政府信息公信力與傳媒話語(yǔ)影響力》

②陳力丹：從“違規(guī)擅自發(fā)布”受罰到信息公開(kāi)——關(guān)于《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案》兩條款的刪改引發(fā)的思考

③曹鵬：《政府信息公開(kāi)條例對(duì)新聞傳播業(yè)的意義》，《新聞?dòng)浾摺?007年06期

④吳飛：《傳媒影響力》

⑤陳力丹：《健全對(duì)新聞發(fā)言人制度的監(jiān)察和限權(quán)機(jī)制》

⑥吳飛：《傳媒影響力》

（作者單位：西北大學(xué)新聞傳播學(xué)院）