編者按：近年來，文化體制改革在中央的強力推動之下已全面提速。作為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域最具意識形態(tài)特性的報刊業(yè)，也已進入改革的攻堅階段。目前，全國報刊改革思路已經(jīng)確定，新聞出版總署已經(jīng)明確了報刊改革的路線圖和時間表。解放思想，突破難點，搶抓機遇，深化改革，促進報刊業(yè)又好又快發(fā)展，把中央關(guān)于報刊業(yè)改革的戰(zhàn)略目標落到實處，是擺在報刊媒體面前的迫切任務。作為貫徹落實中央決策和中共陜西省委提出的“文化強”目標的一項重要舉措，陜西省新聞出版局最近召開的加快報刊業(yè)發(fā)展工作會議，緊密聯(lián)系本省實際，科學分析了報刊業(yè)改革發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，討論了《關(guān)于加快全省報刊業(yè)發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，研究提出了一系列操作性很強的具體措施。董旭陽同志在會議上的總結(jié)講話，集中體現(xiàn)了這次會議取得的初步成果和基本精神，現(xiàn)刊登這篇講話的摘要，供報刊界同仁參考。

全省加快報刊業(yè)發(fā)展工作會議，是貫徹落實省委建設西部強省的決定和全省領(lǐng)導干部大會精神，進一步解放思想，深化改革，交流經(jīng)驗，促進全省報刊業(yè)健康、繁榮、快速發(fā)展，實現(xiàn)“文化強”目標的一次重要會議。陜西日報社、華商報社、農(nóng)業(yè)科技報社、渭南日報社和女友雜志社分別介紹了各自具有鮮明特色的做法和經(jīng)驗，對全省報刊的發(fā)展具有很好的借鑒作用。提交會議討論的《關(guān)于加快全省報刊業(yè)發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，報刊社還要在實踐中不斷探索和完善。

一、清醒認識報刊業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

從全國看，近年來，特別是2003年以來，包括報刊業(yè)改革在內(nèi)的文化體制改革取得了重要進展。通過試點單位的積極探索，報刊業(yè)的改革取得了重要突破，創(chuàng)新體制機制，從總體上保證了新聞出版業(yè)的正確導向和良好秩序，促進了新聞出版業(yè)健康發(fā)展。報刊產(chǎn)業(yè)取得了令人振奮的成就。中國報刊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也具備了比較成熟的條件：一是國內(nèi)經(jīng)濟的高速增長；二是作為文化產(chǎn)業(yè)的支柱，得到了國家的大力扶持和高度重視；三是全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的大環(huán)境，為報刊產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新提供了新動力；四是隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進，潛在的農(nóng)村報刊市場被激活。此外，由于報刊處于媒體主流地位，有著獨特的人力資源、品牌和內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢，其在傳播領(lǐng)域的權(quán)威性不斷得到鞏固，經(jīng)濟規(guī)模也在逐步擴張。而諸多傳媒技術(shù)手段和傳播方式的介入和滲透，使我國報刊在編輯出版經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出新的發(fā)展契機。我國報刊產(chǎn)業(yè)與門戶網(wǎng)站、無線通訊等新興媒體產(chǎn)業(yè)互動，在技術(shù)創(chuàng)新和傳播速度方面更為迅速，報刊產(chǎn)業(yè)的市場空間得到了極大的拓展，傳統(tǒng)的報刊煥發(fā)了新的生命。在認識到發(fā)展的大好趨勢的同時，我們也必須清醒地看到，與經(jīng)濟文化發(fā)達的先進國家相比，我國的報刊業(yè)仍然存在著很大的差距。比如，束縛報刊業(yè)健康快速發(fā)展的體制弊端和機制障礙仍然存在，特別是隨著信息傳播技術(shù)的日新月異以及新媒體市場競爭力的迅速提升，報刊業(yè)作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中一個主導性行業(yè)的地位正遭遇著前所未有的挑戰(zhàn)，報刊業(yè)發(fā)展也面臨著巨大的壓力。

從全省來看，近年來，我省報刊業(yè)始終把社會效益放在首位，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，為經(jīng)濟建設、改革開放和社會穩(wěn)定營造了良好的輿論氛圍。與此同時，各報刊出版單位加強管理、改進經(jīng)營、優(yōu)化服務，經(jīng)濟效益明顯提高。2007年度，全省出版報刊6.89億份（冊），經(jīng)營總收入12.75億元，繳納稅金1.14億元，實現(xiàn)利潤2.24億元，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟效益的同步增長，報刊的影響力不斷擴大。

但是，我省報刊業(yè)面臨的問題也不少，報刊業(yè)發(fā)展水平還不高，增長方式基本上還是屬于粗放型、數(shù)量型。主要表現(xiàn)在3個方面：一是辦報辦刊理念偏差。一些地方和單位把社會效益與經(jīng)濟效益沒有很好結(jié)合，有的經(jīng)濟效益不佳，至今仍有60％以上的報刊靠撥補資金出版，年撥補資金超過4000萬元；有的片面追求經(jīng)濟效益，幻想快速暴富，近幾年盲目投資辦報辦刊的損失高達2億元以上，在社會上造成了不良影響；二是體制機制僵化。由于報刊社改革步伐遲緩，多數(shù)報社尚未形成既符合精神產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律，又符合物質(zhì)產(chǎn)品經(jīng)營規(guī)則和報業(yè)自身發(fā)展要求的體制機制，管理統(tǒng)的死，經(jīng)營放不開，導致市場主體錯位，經(jīng)營者既沒有自主決策權(quán)，也不承擔風險責任，很難謀求發(fā)展壯大。目前，我省七成以上的報刊持平或者虧損，2007年度共虧損2200多萬元；三是科技含量不高。雖然我省已有28家報刊社建立了網(wǎng)站、40家報社創(chuàng)辦了數(shù)字報、手機報和電子版，但這種發(fā)展變化還處在初步的單一推進階段，盈利很少，尚未形成傳統(tǒng)產(chǎn)品與數(shù)字產(chǎn)品共同增長的經(jīng)營模式。在我省，大多數(shù)報刊的信息采集、編輯加工、出版制作、發(fā)行傳播等，仍然停留在傳統(tǒng)的工藝流程上，有的報刊至今還使用硫酸紙制版，很難保證質(zhì)量。這些問題的存在，嚴重制約了我省報刊的整體水平，導致我省報紙的平均水平僅是全國報紙平均水平的60%左右，期刊的平均水平僅是全國期刊平均水平的80%左右，70%以上的報紙期均印數(shù)不足2.5萬份或者年總印數(shù)不足250萬份，半數(shù)以上的期刊期均印數(shù)不足2千冊或者年總印數(shù)不足1萬冊，綜合水平達不到全國報刊平均水平的十分之一。這些問題應當引起我們的高度重視，須下大力加以解決。

二、勇于擔當建設文化強省的歷史使命

去年5 月召開的省第十一次黨代會，在科學分析和深刻認識省情的基礎(chǔ)上，明確提出了推動科學發(fā)展、促進社會和諧、建設西部強省的宏偉目標，特別是把“文化強”作為三大主要目標之一，強調(diào)要建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的文化發(fā)展格局，使文化事業(yè)整體水平和文化產(chǎn)業(yè)實力處于西部前列，成為我省經(jīng)濟新的增長點和重要支撐。這是省委在新形勢下作出的重大戰(zhàn)略決策，與黨的十七大提出的“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”和“提高國家文化軟實力”的精神完全一致，充分反映了時代的要求和全省人民的企盼，為報刊業(yè)的繁榮發(fā)展指明了方向。報刊作為大眾傳媒，在實現(xiàn)這一宏偉目標的過程中，擔負著重要的使命。各報刊社一定要增強責任意識，充分發(fā)揮輿論引導作用，努力把省委確定的戰(zhàn)略目標宣傳好，深入宣傳和解讀政策，全面介紹省情和新成就，熱情反映全省廣大干部群眾加快發(fā)展的強烈愿望和偉大實踐。同時，要把建設西部強省的目標落實好。作為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，報刊社要抓住機遇，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新體制機制，努力把事業(yè)做大，把產(chǎn)業(yè)做強，提高核心競爭力，為建設文化強省貢獻力量。

三、深入推進報刊體制機制改革

我省報刊業(yè)的改革雖然取得了一些進展，但就整體而言，目前還沒有形成全面推進和實質(zhì)性突破的局面，其主要原因在于壓力不大和動力不足。一些報刊社對改革的認識不足，缺乏憂患意識，安于現(xiàn)狀，滿足于過得去，缺乏對持續(xù)發(fā)展的前瞻性謀劃。這種態(tài)度非常危險，一旦計劃經(jīng)濟體制留下的按行政級別和行政區(qū)劃配置報刊資源的舊框框被打破，這些報刊社將陷入困境、難以生存。我們一定要結(jié)合紀念改革開放三十周年的大討論，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把思想統(tǒng)一到中央和省委關(guān)于文化體制改革的精神上來，統(tǒng)一到加快進度、加大力度推進改革上來，以良好的精神狀態(tài)投身到深化改革之中。

當前，全國報刊改革基本思路已經(jīng)確定：黨報、黨刊以及少數(shù)承擔政治性、公益性出版任務的報刊出版單位，要建立新的運行機制，推進以事企分開、轉(zhuǎn)換機制、加強服務、改善經(jīng)營為重點的改革，深入推進單位內(nèi)部管理機制、人事制度、勞動制度改革，健全考核、激勵和約束機制，提高報刊出版的公共服務能力和水平；積極推動經(jīng)營性報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。

目前，全國報刊試點改革已經(jīng)取得了比較成熟的經(jīng)驗，中央已經(jīng)明確了報刊改革的路線圖和時間表，將在今后三年分三個階段推進報刊社轉(zhuǎn)企改制，目標是培育10至15家大型綜合性傳媒集團，整合行業(yè)、學科等多種資源，培育強勢期刊群。我們一定要抓住機遇，乘勢而上，搶占發(fā)展先機。各報刊要把改革的重點放在體制創(chuàng)新、機制轉(zhuǎn)換和運行方式再造上，首先要根據(jù)自己擔負的任務和報刊發(fā)展的要求，對所辦報刊進行精準定位，以功能定性質(zhì)，以性質(zhì)定體制，以體制定機制，調(diào)整好適合發(fā)展的體制機制。其次要按照自身的特點和實力，選擇發(fā)展的模式，不論擴大規(guī)模實施集約化、多元化發(fā)展，還是突出特色實施專業(yè)化、差異化發(fā)展，都要有利于發(fā)揮自身的優(yōu)勢，走適合自身發(fā)展的路子。再次要遵循報刊發(fā)展和市場經(jīng)濟規(guī)律，對運營方式進行再造，激活保障發(fā)展的各項要素，盡快形成核心競爭能力，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。必須強調(diào)兩點：一是必須把社會效益放在首位。所有報刊都是黨和人民的喉舌，都承擔著傳播真實新聞、提供有價值信息、用正確輿論引導人的重要使命，要把社會效益與經(jīng)濟效益有機的統(tǒng)一起來，堅決糾正“黨報黨刊抓導向，其它報刊走市場”的錯誤觀點，牢記職責和使命，首先把報刊辦好，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意，在確保社會效益的前提下，爭取經(jīng)濟效益的最大化。任何時候，決不允許以犧牲社會效益作代價，一味追求經(jīng)濟利益，這一條務必牢牢記??；二是實行“兩分開”。所有報刊都要實行采編業(yè)務與經(jīng)營活動分開，這是確保文化安全和輿論公正的必然要求。體制改革后，黨報黨刊作為事業(yè)單位，其宗旨就是公益服務，賺錢并不是唯一目標，開展經(jīng)營活動時，先要把采編業(yè)務與經(jīng)營活動分開，采編業(yè)務按事業(yè)嚴格管理，任何社會資本不得介入。經(jīng)營部分可以剝離出來，經(jīng)批準設立經(jīng)營公司，作為企業(yè)法人，獨立核算，自負盈虧，二者各行其道，這一條要分得清清楚楚。希望各報刊社在改革中把握好這兩點。

四、努力提升報刊業(yè)的整體水平

目前，全國報刊業(yè)正處在重大變革期。由于我省報刊業(yè)的整體水平不高、產(chǎn)品供應和提供服務的能力不足、產(chǎn)業(yè)參與競爭的實力不強等，使我們在變革中處于十分不利和被動的位置，若不加快發(fā)展，已經(jīng)面臨的困難局面還將持續(xù)加劇。為了扭轉(zhuǎn)被動局面，我局制定了《加快全省報刊業(yè)發(fā)展的若干意見》，通過實施培育陜西大報名刊、調(diào)整優(yōu)化報刊結(jié)構(gòu)、整合報刊發(fā)行資源、推進報刊產(chǎn)業(yè)升級等重大項目，力爭經(jīng)過3至5年的努力，初步形成公益性事業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)共興、集約化與專業(yè)化并舉、大中小報刊出版單位合理分布的報刊業(yè)格局，基本實現(xiàn)報刊傳統(tǒng)出版?zhèn)鞑シ绞较驍?shù)字化出版?zhèn)鞑マD(zhuǎn)型，基本形成體現(xiàn)陜西特色的品牌報刊群體，報刊業(yè)整體水平和綜合實力位居西部前列，成為我省“文化強”的重要支撐。實現(xiàn)這一目標，需要我們共同做好以下工作：

一要堅持正確出版方向。健全審讀把關(guān)體系。省上將建立分級審讀網(wǎng)絡，落實三級審讀制度，加強信息溝通，及時傳達中央精神，迅速處置和反映重大問題，以保證輿論導向不出現(xiàn)大的偏差、出版質(zhì)量不出現(xiàn)大的問題。各報刊出版單位要建立閱評制度，及時對出版的報刊內(nèi)容和質(zhì)量進行檢查、測評，主動糾正存在的問題，規(guī)范出版活動，定期擬制閱評報告，接受新聞出版行政部門調(diào)閱和檢查。各報刊出版單位在發(fā)現(xiàn)自己出版的報刊在內(nèi)容上有嚴重問題時，要在第一時間向主管主辦單位和我局報告，并采取得力措施果斷處置。對于遲報或者不報造成嚴重后果的，將追究報刊出版單位和單位負責人的責任。

二要調(diào)整報刊發(fā)展布局。省上將采取四項措施：一是調(diào)整發(fā)展政策，優(yōu)化報刊結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展推動經(jīng)濟建設和社會進步的報刊，限制發(fā)展指導部門工作和行業(yè)生產(chǎn)的報刊，扶持創(chuàng)辦服務新農(nóng)村建設的報刊，減少傳統(tǒng)技術(shù)和老工藝類期刊，壓縮平庸報刊和屢出問題的報刊；二是落實“準入”制度，確保文化安全。完善以市場準入、法人準入、崗位準入、職業(yè)準入為基礎(chǔ)的行業(yè)管理體系，不允許非國有資本創(chuàng)辦報刊和參與出版編輯業(yè)務，不允許經(jīng)營性報刊無償占用國有資金，采編人員必須持從業(yè)資格證書上崗，報刊負責人參加調(diào)訓合格后方可任職；三是建立“退出”機制，解決浪費資源難題。針對內(nèi)容違禁、質(zhì)量低劣、休整超期、發(fā)行不達標、資格喪失、違法嚴重、資不抵債等方面的問題，設置退出渠道，及時清除問題嚴重的劣質(zhì)報刊，對低水平的平庸報刊進行分類量化考核，實行末位淘汰，真正讓生產(chǎn)要素流動起來，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；四是抓大促小并舉，實施協(xié)調(diào)發(fā)展。支持有實力的報刊社和品牌報刊擴大規(guī)模，組建綜合性報刊（傳媒）集團，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。為市級黨報社創(chuàng)辦晚報爭取資源，滿足群眾閱讀和黨報發(fā)展的需要。指導中小型報刊突出專業(yè)特色，向“專、精、新、特”方向發(fā)展，提升特色，打造品牌，形成本行業(yè)、本領(lǐng)域的優(yōu)勢報刊群。各報刊社要有針對性地做好規(guī)劃，凡按優(yōu)化結(jié)構(gòu)要求主動調(diào)整報刊類別、品種的，我局將予以支持。

三要加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。要按照中央提出的“積極利用、大力發(fā)展、科學管理，以先進技術(shù)傳播先進文化，促進和諧文化建設”的要求，推動傳統(tǒng)新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)型和變革，占領(lǐng)新的市場和新的宣傳思想陣地。要充分認識到新技術(shù)對報刊業(yè)形態(tài)和盈利模式的重大影響，積極應對傳播技術(shù)的變革挑戰(zhàn)，促進產(chǎn)業(yè)升級。要積極利用新技術(shù)，推動傳統(tǒng)出版業(yè)盡快應用互聯(lián)網(wǎng)、計算機、數(shù)字處理等新技術(shù)，對報刊現(xiàn)行的內(nèi)容生產(chǎn)方式、編輯加工手段、信息傳播途徑和生產(chǎn)經(jīng)營模式進行改造，整體提升新聞出版產(chǎn)業(yè)的實力和競爭力。要利用現(xiàn)代科技手段實施出版產(chǎn)業(yè)擴張，大力發(fā)展網(wǎng)絡出版、手機報和動漫網(wǎng)游等新型出版產(chǎn)業(yè)，開發(fā)網(wǎng)上發(fā)行、電子商務、移動信息及數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值服務，培育新的新聞出版業(yè)態(tài)，擴展經(jīng)營空間，促進實現(xiàn)報刊業(yè)核心競爭能力與信息網(wǎng)絡傳播技術(shù)的深度融合，促進實現(xiàn)多媒體經(jīng)營格局，牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化條件下輿論宣傳和市場競爭主導權(quán)，努力打造主流媒體在競爭中的強勢地位。

四要大力培養(yǎng)人才。省上將按照報刊發(fā)展的需要，做好人才選拔、培養(yǎng)工作，為全省報刊業(yè)的又好又快發(fā)展提供人才保證。一是細化報刊行業(yè)領(lǐng)軍人物的選拔條件，突出做好新型經(jīng)營管理人才、新技術(shù)應用人才的培養(yǎng)和聯(lián)系工作；二是在西北大學設立新聞出版業(yè)培訓基地，五年內(nèi)完成報刊出版單位負責人調(diào)訓和新聞采編人員的從業(yè)資格培訓；三是適時組織開展新從業(yè)人員培訓和政策法規(guī)、業(yè)務知識、新技術(shù)講座，為高校新聞專業(yè)應屆畢業(yè)生開展從業(yè)資格培訓，建立后備人員隊伍，為新生力量從業(yè)和報刊社選聘創(chuàng)造條件。各報刊出版單位也要建立健全以培養(yǎng)、使用、激勵、評價為主要內(nèi)容的從業(yè)人員管理制度，組織人員參加“三項學習教育”等專項教育活動和職業(yè)、崗位培訓，著力提高報刊隊伍的思想政治素質(zhì)和從業(yè)技能，提高職業(yè)道德素養(yǎng)和誠信意識。要切實加強報刊隊伍的管理工作，認真解決群眾反映強烈的行業(yè)不正之風，再塑報刊從業(yè)者良好形象。要拓寬選拔人才的渠道和領(lǐng)域，采取措施吸引優(yōu)秀人才進入報刊業(yè)發(fā)展，特別要吸引經(jīng)營理念新、創(chuàng)新能力強、掌握高新技術(shù)的創(chuàng)意、經(jīng)營、管理等專門人才和跨專業(yè)、跨媒介的融合型、復合型人才，為報刊隊伍注入新的活力。

五要切實加強組織領(lǐng)導。要把加快報刊業(yè)發(fā)展作為繁榮文化事業(yè)、提升全省新聞出版業(yè)實力和建設西部強省的重要任務，放在全局工作的突出位置，嚴密組織，精心實施，全力推進。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、行政主管部門牽頭、主管主辦單位和出版單位積極參與、相關(guān)部門和社會力量廣泛支持的工作機制，定期檢查進度、分析發(fā)展態(tài)勢，研究解決遇到的新情況、新問題，共同排除制約發(fā)展的障礙，制定切實可行的發(fā)展措施，落實發(fā)展目標，為繁榮報刊事業(yè)、做強報刊產(chǎn)業(yè)提供組織保證。

（作者系陜西省新聞出版局黨組書記、局長，本文是在陜西省加快報刊業(yè)發(fā)展工作會議上的講話摘要）