不久前，筆者在瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)看到了這樣一條新聞：

甘肅重大公共事件將通過(guò)手機(jī)短信告知市民①

中新社蘭州（二零零七年）三月十四日電即日起，甘肅境內(nèi)若發(fā)生重大公共事件，全省手機(jī)用戶將通過(guò)短消息在第一時(shí)間收到政府發(fā)布的權(quán)威信息。

這個(gè)新建立的手機(jī)短信息平臺(tái)，是由甘肅省委宣傳部、省政府新聞辦、省通信管理局與省電信公司、省移動(dòng)公司、省聯(lián)通公司、省網(wǎng)通公司共同建立的。

甘肅省人民政府新聞辦公室副主任李濤說(shuō)，建立這個(gè)平臺(tái)的目的就是，力求在第一時(shí)間準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)的公共事件，及時(shí)表明政府的立場(chǎng)態(tài)度、處置意見(jiàn)和工作進(jìn)展，保持信息渠道暢通，避免小道消息和謠言。

二○○六年，甘肅發(fā)生了“徽縣部分村民血鉛超標(biāo)”、“黃河蘭州段遭鍋爐循環(huán)水污染”等十余次突發(fā)公共事件，由于及時(shí)采取新聞發(fā)布會(huì)等措施，有效地緩解了因突發(fā)事件造成的各種負(fù)面影響和社會(huì)不穩(wěn)定情緒。

遭遇突發(fā)事件，政府能否做出及時(shí)有效的反應(yīng)，保障廣大人民群眾的根本利益是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的一把標(biāo)尺。將手機(jī)媒體預(yù)警機(jī)制引入到突發(fā)事件的處理中，借助手機(jī)短信這一新型傳播方式發(fā)布公共事件預(yù)警信息，表現(xiàn)了政府對(duì)手機(jī)作為公共管理工具的高度重視。

一、突發(fā)事件中政府及時(shí)發(fā)布信息的積極作用

在我國(guó)，危機(jī)事件的報(bào)道是在政府新聞?wù)叩囊?guī)范和指導(dǎo)下進(jìn)行的。一些中央文件中規(guī)定突發(fā)事件的對(duì)外報(bào)道由中央外宣辦公室協(xié)調(diào)，歸口管理，新華社統(tǒng)一發(fā)稿。沒(méi)有有關(guān)部門(mén)授權(quán)，各地新聞單位一般不能擅自公開(kāi)報(bào)道。2003年的SARS報(bào)道是我國(guó)危機(jī)報(bào)道的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2003年5月7日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，表明我國(guó)在危機(jī)事件公開(kāi)方面邁出了一大步。2006年初，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，其中規(guī)定：“突發(fā)公共事件的發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等”。這意味著社會(huì)公眾有了獲得權(quán)威信息的渠道。②

世間萬(wàn)物都有兩面性，危機(jī)報(bào)道也不例外。其中“可能引起社會(huì)恐慌”的消極作用是危機(jī)報(bào)道最讓人“非議”的最主要原因。但是從另一方面看，危機(jī)報(bào)道不但可以向管理機(jī)構(gòu)反映民意，向公眾提供預(yù)警信息和災(zāi)難信息，還能通過(guò)滿足公眾的知情權(quán)，正確的輿論引導(dǎo)，盡量減少謠言的不良影響，減少傷亡和其他不必要損失。

在危機(jī)傳播的信息流中，核心環(huán)節(jié)是危機(jī)識(shí)別信息和危機(jī)應(yīng)對(duì)信息的發(fā)送和接收。城市集中化的生存方式使得信息流動(dòng)速率很高，一旦所需信息缺失或被有意無(wú)意地歪曲，信息空間將很快被不確定信息或錯(cuò)誤信息填補(bǔ)。城市生態(tài)危機(jī)對(duì)市民的生活帶來(lái)直接的具象感受，他們渴求真實(shí)信息以消除恐懼，渴求具體的擺脫危機(jī)的方法信息。鑒于城市居民較高的整體素質(zhì)，他們?cè)诮邮蘸屠斫庑畔⒌哪芰ι喜粫?huì)存在很大障礙，能否及時(shí)獲得真實(shí)的危機(jī)識(shí)別信息和應(yīng)對(duì)信息，就成為他們能否作出正確判斷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。③

由此，為了避免由謠言帶來(lái)的公眾恐慌。對(duì)于危機(jī)事件的信息，公開(kāi)比不公開(kāi)好，早公開(kāi)比晚公開(kāi)好，主動(dòng)公開(kāi)比被動(dòng)公開(kāi)好，用事實(shí)說(shuō)話的方式公開(kāi)比用觀念說(shuō)話的方式公開(kāi)好。

二、手機(jī)信息的傳播特性——“樹(shù)狀傳播”與“網(wǎng)狀傳播”結(jié)合

從傳播學(xué)角度分析，傳統(tǒng)媒體傳播方式是“樹(shù)狀傳播”，是點(diǎn)對(duì)面的單向傳播，即從一個(gè)信息源（樹(shù)根）向受眾（樹(shù)葉）作單向傳播（見(jiàn)圖1）。而新媒體的傳播方式則是“網(wǎng)狀傳播”，即它是一個(gè)漁網(wǎng)式的傳播網(wǎng)，網(wǎng)上的任意一個(gè)節(jié)點(diǎn)，都可以向其他任意一個(gè)節(jié)點(diǎn)或節(jié)點(diǎn)群作點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面的單向或雙向互動(dòng)式傳播，傳和受的位置可以即時(shí)互換。④

手機(jī)信息的傳播方式，是樹(shù)狀傳播與網(wǎng)狀傳播的結(jié)合，即由信息內(nèi)容提供方完成點(diǎn)到面的“樹(shù)狀傳播”后，信息接受終端又可以完成一個(gè)“網(wǎng)狀傳播”。因此，手機(jī)信息傳播，不僅傳播鏈較長(zhǎng)，而且可以相互交錯(cuò)形成網(wǎng)狀互動(dòng)，“傳者”和“受者”可以隨時(shí)出現(xiàn)“角色互換”。 （見(jiàn)圖2）

傳統(tǒng)媒體由于是樹(shù)狀的單向傳播，傳播鏈相對(duì)較短，從信息源傳遞至受眾后，傳播過(guò)程基本結(jié)束，難以在短時(shí)間內(nèi)迅速將信息擴(kuò)散。新媒體是網(wǎng)狀的雙向傳播，網(wǎng)上的任意一個(gè)節(jié)點(diǎn)都隨時(shí)可以收發(fā)信息、發(fā)表意見(jiàn)，可以達(dá)到信息迅速、無(wú)限擴(kuò)散的作用。

傳統(tǒng)媒體的傳播介質(zhì)，包括報(bào)刊、收音機(jī)、電視機(jī)等是具體的，受眾通過(guò)傳統(tǒng)媒體獲得信息的時(shí)間和方式是固定的，它們的發(fā)行和傳播區(qū)域也是有限的。新媒體的傳播介質(zhì)，包括有線或無(wú)線的計(jì)算機(jī)網(wǎng)、電信網(wǎng)等是“虛擬”的，受眾通過(guò)新媒體獲得信息的時(shí)間和方式是隨時(shí)的和多樣化的，它們的傳播區(qū)域也是無(wú)限的。

三、手機(jī)在發(fā)布信息上的優(yōu)勢(shì)

準(zhǔn)確而及時(shí)地把危機(jī)信息傳播給公眾對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)情緒、消除小道消息的不良影響、管理機(jī)構(gòu)做出應(yīng)對(duì)措施有著至關(guān)重要的作用。手機(jī)是最新電信增值業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)媒體相結(jié)合的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)媒體相比，它在信息傳播的廣泛、快速、便捷上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：

⒈受眾眾多。截至2007年6月份，我國(guó)已有逾6億移動(dòng)電話用戶，其中小靈通用戶有8000萬(wàn)。手機(jī)信號(hào)較之傳統(tǒng)媒體覆蓋更加廣泛。隨著技術(shù)的革新與消費(fèi)水平的提高，將有越來(lái)越多的人使用手機(jī)，這進(jìn)一步促成了廣泛的地域覆蓋和實(shí)體覆蓋。

⒉迅速便捷。受地域和時(shí)間的限制，傳統(tǒng)媒介在危機(jī)事件前往往心有余而力不足，手機(jī)由于擺脫了信息終端設(shè)備的束縛，幾乎可以做到平行于危機(jī)事件傳遞信息。

⒊貼身性。手機(jī)作為一種個(gè)人通訊工具，具有貼身攜帶的特點(diǎn)，受眾可以隨時(shí)隨地接收信息，這就保證了受眾可以在第一時(shí)間接受到信息，從而及早做出判斷。

⒋費(fèi)用低。根據(jù)目前我國(guó)移動(dòng)通訊部門(mén)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)一條信息的費(fèi)用不超過(guò)0.1元，這是傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的。

⒌可轉(zhuǎn)發(fā)。廣播電視的音畫(huà)信息具有轉(zhuǎn)瞬即逝性，而手機(jī)信息則可以保存并反復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)，這樣信息接受者又變成了信息傳播者，可以使信息迅速擴(kuò)散。

2005年中國(guó)東南沿海多次遭到臺(tái)風(fēng)襲擊，就在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨之前，政府部門(mén)通過(guò)手機(jī)短信統(tǒng)一向市民發(fā)布最新信息，預(yù)告臺(tái)風(fēng)登陸的時(shí)間、地點(diǎn)和風(fēng)力，同時(shí)將應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的常識(shí)發(fā)布給公民，收到了良好的效果。

2007年廈門(mén)PX危機(jī)中，針對(duì)民眾自發(fā)用手機(jī)短信形式所傳播的具有誤導(dǎo)作用的信息，廈門(mén)市政府接連兩天用手機(jī)信息群發(fā)的形式告知緩建決定，并公布短信征集意見(jiàn)建議的方式，利用手機(jī)短信對(duì)民意進(jìn)行了安撫和疏導(dǎo)。

2007年以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)四川公司投資1.5億元，為全省5萬(wàn)個(gè)行政村安裝農(nóng)業(yè)信息化專用終端——農(nóng)村信息機(jī)，實(shí)現(xiàn)送信息下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶。這些農(nóng)村信息機(jī)在第一時(shí)間將汛情傳遞給群眾，群眾在收到信息后及時(shí)準(zhǔn)備，購(gòu)買(mǎi)了餅干、礦泉水、蠟燭等物品。洪峰到來(lái)后，水電氣被切斷，事先儲(chǔ)備的物品起了大作用。

四、手機(jī)傳遞預(yù)警信息的策略

但是，由于手機(jī)用戶數(shù)量巨大、傳播者身份的匿名性以及相關(guān)法規(guī)的滯后，手機(jī)信息傳播具有一定的缺陷。主要表現(xiàn)在垃圾信息、虛假信息和信息安全等方面。這也使政府在建立突發(fā)事件手機(jī)發(fā)布機(jī)制上存在一定的猶豫。但是我們不應(yīng)該因噎廢食，應(yīng)該積極探索解決辦法，使手機(jī)這一新式媒體在危機(jī)事件信息發(fā)布中發(fā)揮更大的作用。

⒈實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。所謂“手機(jī)實(shí)名制”，即要求移動(dòng)通訊運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶的有效身份進(jìn)行登記，加強(qiáng)用戶的實(shí)名制管理，實(shí)行手機(jī)號(hào)碼的實(shí)名制登記制度。說(shuō)的通俗點(diǎn)，就是購(gòu)買(mǎi)SIM卡時(shí)，必須憑身份證購(gòu)買(mǎi)登記。這樣對(duì)于發(fā)布不良信息的不法分子就可以追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

⒉清除垃圾信息。垃圾信息成為近年來(lái)消費(fèi)者投訴的一個(gè)重要話題，大量的垃圾信息不但擾亂了手機(jī)使用者的生活和工作，也干擾了他們對(duì)事件的判斷能力。目前，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通都公布了自己的垃圾信息免費(fèi)舉報(bào)號(hào)碼，體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)對(duì)社會(huì)的負(fù)責(zé)態(tài)度。

⒊設(shè)立權(quán)威的突發(fā)事件手機(jī)信息發(fā)布平臺(tái)。目前世界上很多國(guó)家都設(shè)立了專門(mén)的緊急事件特服號(hào)碼，比如大家都很熟悉的美國(guó)的911、英國(guó)的999、我國(guó)的110等。在手機(jī)信息發(fā)布上也應(yīng)該設(shè)立一個(gè)易記的、權(quán)威的號(hào)碼，一有突發(fā)事件政府可以通過(guò)這個(gè)號(hào)碼發(fā)布預(yù)警信息。

總之，地方政府建立手機(jī)媒體預(yù)警機(jī)制不僅是塑造地方政府形象的一種新舉措，也是地方政府人性化管理的必要措施和解決實(shí)際問(wèn)題的一種重要方法與手段。

注釋：

①殷春永：《甘肅重大公共事件將通過(guò)手機(jī)短信告知市民》http://news.sohu.com/20070314/n248720333.shtml

②宋會(huì)平：《危機(jī)報(bào)道的消極作用與媒介素養(yǎng)教育》，《今傳媒》，2007年08月號(hào)

③陳力丹、陳俊妮：《松花江水污染事件中信息流障礙分析》，《新聞界》，2005年6月號(hào)

④姜迅、宋炯明、顏杰：《手機(jī)短信新聞管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展初探》，《新聞?dòng)浾摺罚?007年8月號(hào)

（作者林喦系渤海大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授，徐雅寧系該院2007級(jí)新聞學(xué)研究生；本文為遼寧省教育廳項(xiàng)目[2006B008]B計(jì)劃《地方媒體視野中的地方政府形象研究》的部分內(nèi)容）