當(dāng)今社會(huì)是個(gè)危機(jī)環(huán)伺的時(shí)代。2003年的SARS給我們帶來揮之不去的痛苦回憶之后，各種公共危機(jī)不斷侵入我們的社會(huì)生活，重慶井噴事件、松花江水源污染事件、太湖藍(lán)澡事件，乃至今年年初的冰雪災(zāi)害事件等等。社會(huì)轉(zhuǎn)型和自然環(huán)境造成的不確定性與復(fù)雜性，已經(jīng)使我們處于不要問危機(jī)“會(huì)不會(huì)”發(fā)生，而是問危機(jī)“什么時(shí)候”發(fā)生了。也許，用狄更斯在《雙城記》中的名言：“這是最壞的時(shí)刻，也是最好的時(shí)刻”來描述當(dāng)今世界是再準(zhǔn)確不過了。

如果說，SARS和冰雪災(zāi)害等自然界造成的公共危機(jī)，在人們?cè)固煊热说耐瑫r(shí)，也能歷練政府與自然抗?fàn)幍木C合治理能力，提高社會(huì)民眾綜合應(yīng)對(duì)災(zāi)害的心理素質(zhì)的話，那么，一些由于政府決策中缺乏與民眾及時(shí)互動(dòng)溝通釀成的公共危機(jī)，卻是讓人十分痛心的。因?yàn)檫@些危機(jī)本來是完全可以避免的。2007年廈門PX項(xiàng)目引發(fā)的公共危機(jī)，就是其中突出的一例。

對(duì)于廈門PX事件，公眾的目光無疑集中在2007年5月底。其實(shí)事件早在項(xiàng)目論證期間就已埋下了隱患。隱患如同威力巨大的地雷，2007年3月被點(diǎn)燃，5月份全面爆發(fā)。

2007年3月，中科院院士、廈門大學(xué)化學(xué)系教授、政協(xié)委員趙玉芬的《關(guān)于廈門海滄PX項(xiàng)目遷址建議提案》，不僅得到了105位政協(xié)委員的聯(lián)合署名，而且作為當(dāng)年全國政協(xié)頭號(hào)提案提交了大會(huì)。2007年3月19日，《中國經(jīng)營報(bào)》刊登了對(duì)趙玉芬院士的采訪報(bào)道《廈門百億化工項(xiàng)目安危爭(zhēng)議》。文中歷數(shù)了PX化學(xué)物質(zhì)的極大危險(xiǎn)性，以及該項(xiàng)目對(duì)廈門中長(zhǎng)期環(huán)境造成的可見的乃至潛藏的種種危害。

2007年5月，一份獲準(zhǔn)在境內(nèi)合法銷售的香港雜志，因發(fā)表一篇題為《廈門：一座島城的化工陰影》的深度報(bào)道而被廈門有關(guān)部門收繳。5月24日，《瞭望東方周刊》刊發(fā)文章《百名政協(xié)委員難阻廈門百億化工項(xiàng)目》，詳細(xì)介紹了政協(xié)委員提案無法改變PX項(xiàng)目的一些細(xì)節(jié)。至此，PX項(xiàng)目引發(fā)的各種問題浮出水面，引起廈門市民的關(guān)注。連續(xù)幾天，廈門市幾個(gè)著名的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，關(guān)于PX項(xiàng)目的帖子點(diǎn)擊率竟達(dá)數(shù)萬之多。事件持續(xù)發(fā)酵幾天后，5月28日，廈門市民的手機(jī)里出現(xiàn)了一條將PX項(xiàng)目比喻為原子彈的短信，并以此號(hào)召市民上街游行。短信在市民中瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，數(shù)量達(dá)百萬個(gè)之巨。

網(wǎng)絡(luò)輿論和恐怖短信終于引起了廈門市政府的關(guān)注。5月28日，《廈門晚報(bào)》以《海滄PX項(xiàng)目已按國家法定程序批準(zhǔn)在建》為題，刊登了該市環(huán)保局負(fù)責(zé)人就海滄PX項(xiàng)目答記者問的文章。5月29日，負(fù)責(zé)PX項(xiàng)目的騰龍芳烴（廈門）有限公司總經(jīng)理，同樣以答記者問的形式在《廈門晚報(bào)》發(fā)表長(zhǎng)文，解釋了涉及PX項(xiàng)目建設(shè)的一些科學(xué)問題。5月30日，廈門市常務(wù)副市長(zhǎng)主持召開了新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布緩建PX項(xiàng)目，并稱市政府已委托新的權(quán)威環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，重新進(jìn)行區(qū)域性的環(huán)境評(píng)估。

可惜，一系列姍姍來遲的“救火”式應(yīng)急行動(dòng)，并沒有緩解民眾已經(jīng)爆發(fā)的極端情緒。6月1日，廈門市民反對(duì)PX項(xiàng)目的游行活動(dòng)如期舉行。當(dāng)天下午，廈門市政府再次緊急召開新聞發(fā)布會(huì)，重申P(guān)X項(xiàng)目已經(jīng)暫時(shí)停工。同時(shí)，市政府以手機(jī)短信的方式通報(bào)市民已“暫緩建設(shè)PX項(xiàng)目”的信息，并歡迎市民通過正常渠道向市政府反映意見和建議。6月4日，在國務(wù)院新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委主任馬凱表示，廈門市已經(jīng)暫停建設(shè)海滄PX項(xiàng)目。之后，廈門PX項(xiàng)目終于停工，并遷址漳州。

簡(jiǎn)短的事件回放，我們看到，一個(gè)原本靜悄悄順利進(jìn)行著的PX項(xiàng)目，在短短的10余天內(nèi)，竟然以停工、遷址作為結(jié)局，個(gè)中原因何在呢？筆者以為，之所以造成民眾強(qiáng)烈不滿，并轉(zhuǎn)變?yōu)榧怃J對(duì)峙和抵制的局面，盡管其中因素也許是非常復(fù)雜的，但廈門市政府在處理涉及PX項(xiàng)目的溝通中，其象征性手段使用不當(dāng)是造成民眾群情激憤的主要原因之一。

我們的政府，是人民的政府。政府執(zhí)政為民的理念，在很大程度上是通過象征性行為來表達(dá)和鞏固的。這種理念是政府行政作為中默認(rèn)的一種信仰，政府的所作作為，都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上。它雖然無須挑明，但體現(xiàn)在政府決策、表態(tài)以及處理問題的方式之中，體現(xiàn)在象征性的溝通行為之中。

廈門市的PX項(xiàng)目，早在2004年2月就經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。2005年由國家環(huán)保總局通過項(xiàng)目評(píng)估，2006年7月國家發(fā)改委核準(zhǔn)通過，2006年11月正式開工。據(jù)說這個(gè)項(xiàng)目建成以后，每年至少為廈門市貢獻(xiàn)800億元人民幣的GDP，是一個(gè)號(hào)稱世界最大的PX及其下游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。然而，如此重大項(xiàng)目的論證，以及工程的選址過程，都由“全能”的政府一手包辦，民眾并不知曉。

2007年3月，全國政協(xié)委員、化學(xué)專家通過向政協(xié)會(huì)議提案，發(fā)出了要求PX項(xiàng)目停工遷址的呼吁，這時(shí)已經(jīng)預(yù)示著項(xiàng)目建設(shè)危機(jī)初現(xiàn)端倪。然而，廈門市政府沒有與專家進(jìn)行積極有效的對(duì)話交流，僅僅是通過政府間的內(nèi)部運(yùn)作，致使政協(xié)頭號(hào)提案胎死腹中，沒能改變PX項(xiàng)目的進(jìn)程。

然而，正如墨菲所說，該發(fā)生的事情終究會(huì)發(fā)生。在當(dāng)今科學(xué)發(fā)展觀家喻戶曉的信息社會(huì)，物理性的強(qiáng)制力無法決定一切。權(quán)力性的壓制力量只會(huì)帶來更大的敵對(duì)意識(shí)和普遍不滿。突發(fā)事件處理中一系列的象征性行為，往往能集中反映政府執(zhí)政理念中積極的溝通行為與消極溝通行為之間的差別。積極的溝通涉及有效事件處理的象征性行為，這種象征性行為有助于加深政府與專家及民眾之間的信任，并激發(fā)人們的參與熱情。消極的溝通涉及無效的事件處理的象征性行為。因此，當(dāng)廈門有關(guān)部門收繳刊載有關(guān)PX項(xiàng)目爭(zhēng)議內(nèi)幕的香港雜志時(shí)，這一具有強(qiáng)烈消極象征意義的行動(dòng)無疑激發(fā)了廈門市民的疑問：“政府究竟想掩蓋什么”？此時(shí)，廈門市的主流媒體在涉及PX項(xiàng)目方面集體失聲，而《瞭望東方周刊》刊發(fā)的《百名政協(xié)委員難阻廈門百億化工項(xiàng)目》的文章正逢其時(shí)，作為高層媒體正義呼聲的象征，為廈門市民正面了解PX的危害，及至后續(xù)的群體聚集行動(dòng)提供了精神動(dòng)力。

政治學(xué)家艾德爾曼曾經(jīng)指出：“個(gè)人對(duì)于公共問題的立場(chǎng)是不固定的、可以隨時(shí)改變的東西。政府的活動(dòng)及政府自身政治態(tài)度的變化和動(dòng)員，對(duì)民眾個(gè)人具有潛在的影響力。”這種潛在的影響力通過“象征性利益”來實(shí)現(xiàn)，其具體內(nèi)涵歸根到底取決于民眾心理中對(duì)“安全”概念的知覺程度。廈門市PX項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)確實(shí)如此。該項(xiàng)目所造成的社會(huì)影響，具有非常復(fù)雜且不安定的因素，民眾自然容易陷入心理不安的狀態(tài)。而當(dāng)政治權(quán)力和專家權(quán)力意見沖突的時(shí)候，民眾就會(huì)毫不猶豫地選擇站在專家的一邊。民眾的邏輯推理是：與政府觀點(diǎn)對(duì)立的專家自然是與民眾一條心的。就這么簡(jiǎn)單。

政府溝通過程中往往需要依靠生動(dòng)的、前后一致信息中蘊(yùn)含的象征性行為來強(qiáng)化政府意志。信息前后一致的政府溝通，可以減少普通民眾認(rèn)知的不確定性。民眾是樸素的，這種樸素的情感需要真誠的溝通去培養(yǎng)和澆灌。而廈門市政府在處理PX事件中前后溝通行為的不一致，尤其是采取了封口和試圖銷毀有關(guān)雜志文章時(shí)，民眾當(dāng)然有理由懷疑政府是否真正在為老百姓謀福利？正是這種自相矛盾的信息給了民眾一個(gè)實(shí)實(shí)在在的抵制和反對(duì)的理由。而一旦民眾最初充滿理性訴求，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)媒體的無限制放大，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為無理性的群體聚集運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，一切試圖扭轉(zhuǎn)局勢(shì)的努力都已經(jīng)來不及了。

我們可以這樣設(shè)想一下，如果，廈門市政府在引進(jìn)項(xiàng)目的初期，就項(xiàng)目本身到底有沒有危害問題，請(qǐng)專家尤其是不同意見的專家充分論證發(fā)表意見，并讓民眾了解論證的全過程；在項(xiàng)目選址方面，把一切可能被質(zhì)疑的問題都在事先解決；廈門官方的媒體，如果在當(dāng)好“喉舌”的同時(shí)，認(rèn)真履行守望社會(huì)的責(zé)任，全面披露各方面的意見，真實(shí)客觀地介紹項(xiàng)目情況，做好相應(yīng)的輿論引導(dǎo)，而不是事前無聲，事發(fā)后又只有一種聲音。那么，廈門市政府拉動(dòng)GDP大幅增長(zhǎng)的愿景也許可以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。從這個(gè)意義上來反思，我們不得不說，廈門市政府在PX事件溝通中的一系列行為，其象征意義無不起了幫倒忙的作用。

政府溝通中的象征性行為是由政府決策行動(dòng)發(fā)出的側(cè)面信息構(gòu)成的。各級(jí)政府都需要通過自己的決策傳達(dá)一些產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的信息。民眾通過自己的方式解讀政府溝通中的象征性行為，以此來理解并解讀政府決策的意義。這種解讀有時(shí)是正確的，有時(shí)也會(huì)謬之千里。因此，政府溝通的象征性本質(zhì)時(shí)刻提醒政府決策者及至一般工作人員，必須通過政府一切可見性的溝通來表達(dá)政府追求什么。尤其在執(zhí)政理念和價(jià)值觀已被確定之后，所有溝通行為傳遞的信息都必須是明確的。對(duì)于普通民眾來說，政府溝通中的任何行為，都蘊(yùn)含著意味深長(zhǎng)的弦外之音。不同時(shí)期、不同場(chǎng)合以及面對(duì)不同對(duì)象，其溝通行為必然具有截然不同的象征性含義。因?yàn)椋瑥V大民眾再也無法承受忽略溝通情境中多重意義理解所帶來的復(fù)雜后果了。這也許是廈門PX項(xiàng)目引發(fā)公共危機(jī)事件給我們政府溝通的一種啟示吧。

（胡河寧系溫州醫(yī)學(xué)院組織傳播研究所所長(zhǎng)，教授，兼任中國科技大學(xué)知識(shí)管理研究所組織傳播研究室主任）