經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國的報(bào)業(yè)集團(tuán)無論從規(guī)模上還是效益上都取得了令人稱道的進(jìn)步，同時(shí)它也面臨著國內(nèi)外生存環(huán)境的全新變化。面對新形勢下國內(nèi)外的競爭及發(fā)展機(jī)遇，我國的一些報(bào)業(yè)集團(tuán)也暴露出競爭力尤其是核心競爭力不足的問題，其中體制與機(jī)制落后成為關(guān)鍵性因素。如何進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，加快培育自身的核心競爭力，成為多數(shù)報(bào)業(yè)集團(tuán)亟待解決的問題。

核心競爭力不足制約報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)展

報(bào)業(yè)集團(tuán)的核心競爭力就是在一定的環(huán)境中，支撐報(bào)業(yè)集團(tuán)持久發(fā)展、獲取長期競爭優(yōu)勢的集團(tuán)獨(dú)有的能力體系，是報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的積累性學(xué)識（知識）。其本質(zhì)內(nèi)涵是不斷滿足并創(chuàng)造集團(tuán)顧客（讀者、廣告客戶及其他消費(fèi)者）和員工價(jià)值需求的獨(dú)特能力。在目前主要表現(xiàn)為報(bào)業(yè)集團(tuán)的體制機(jī)制創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略制訂能力、整合資源能力以及戰(zhàn)略擴(kuò)張能力①。

從當(dāng)前來看，一個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)成功培育核心競爭力的重要表現(xiàn)就是誰能更好地發(fā)揮報(bào)業(yè)集團(tuán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將集團(tuán)做大做強(qiáng)，誰就能在激烈的報(bào)業(yè)市場競爭中立于不敗之地，獲取持續(xù)的競爭優(yōu)勢。由此觀之，我國的報(bào)業(yè)集團(tuán)中，除了南方日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等極少數(shù)報(bào)業(yè)集團(tuán)之外，大部分報(bào)業(yè)集團(tuán)都未能形成自己的核心競爭力，其突出的表現(xiàn)就是集團(tuán)媒體規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、經(jīng)營實(shí)力不強(qiáng)。

經(jīng)過分析我們發(fā)現(xiàn)，除成立時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)不夠、原始積累不足等客觀因素外，我國報(bào)業(yè)管理體制的缺陷以及由此造成的報(bào)業(yè)集團(tuán)運(yùn)作機(jī)制的種種問題成為我國報(bào)業(yè)集團(tuán)形成和加強(qiáng)核心競爭力的主要障礙。

報(bào)業(yè)集團(tuán)培育核心競爭力，發(fā)展報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)，其基本前提是報(bào)業(yè)集團(tuán)要成為市場競爭的主體，對相關(guān)資源和資產(chǎn)擁有自主經(jīng)營權(quán)，在提升宣傳質(zhì)量的同時(shí)剝離經(jīng)營性資產(chǎn)，主動進(jìn)行市場開發(fā)，通過市場力量進(jìn)行資源配置，完成資本積累。這已是被其他國有企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所證實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而我國長期以來形成的事業(yè)單位企業(yè)化管理的報(bào)業(yè)管理體制，導(dǎo)致報(bào)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)不明，采編、經(jīng)營兩不分，缺乏相應(yīng)的自主經(jīng)營權(quán)，使集團(tuán)在宣傳尤其是經(jīng)營方面束手束腳。這種管理體制日益彰顯的弊端也成為當(dāng)前我國報(bào)業(yè)集團(tuán)不能做大做強(qiáng)，核心競爭力缺失的根本原因。正如有關(guān)專家所說，“（報(bào)業(yè)）集團(tuán)化戰(zhàn)略改革沒有解決體制和機(jī)制上的問題，結(jié)果大多數(shù)都成了行政捏合的公司、翻牌公司，本質(zhì)沒有什么變化，不適應(yīng)當(dāng)前市場競爭的需要”②。

這種體制弊端首先表現(xiàn)為報(bào)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)不明晰、多頭管理以及出資人缺位。我國報(bào)業(yè)集團(tuán)為事業(yè)單位性質(zhì)，在報(bào)紙的宣傳內(nèi)容和輿論導(dǎo)向上有宣傳部門“把關(guān)”，新聞出版部門則對報(bào)業(yè)出版實(shí)行行政管理，而對多年來形成的龐大的報(bào)業(yè)國有資產(chǎn)，卻沒有相應(yīng)的主管單位，沒有進(jìn)行明確的產(chǎn)權(quán)界定?！霸谑聦?shí)上形成了報(bào)業(yè)資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不明確、國有資產(chǎn)委托人缺位現(xiàn)象”③。這種報(bào)業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不明晰、出資人缺位的現(xiàn)象，一方面導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)的流失，另一方面資產(chǎn)的閑置不僅不能保值增值，還妨礙了集團(tuán)資產(chǎn)的合理流動和利用、阻礙了報(bào)業(yè)集團(tuán)的“做大做強(qiáng)”。

培育核心競爭力呼喚報(bào)業(yè)集團(tuán)體制機(jī)制創(chuàng)新

如前所述，報(bào)業(yè)集團(tuán)核心競爭力的本質(zhì)內(nèi)涵是不斷滿足并創(chuàng)造集團(tuán)消費(fèi)者的價(jià)值需求。而隨著我國社會政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的不斷變化，消費(fèi)者的價(jià)值需求也是不斷變化的，因此，只有通過不斷創(chuàng)新，報(bào)業(yè)集團(tuán)才能不斷地滿足并創(chuàng)造消費(fèi)者的價(jià)值需求，在變幻無常的市場競爭中形成自己獨(dú)有的核心競爭力體系。

報(bào)業(yè)集團(tuán)乃至傳媒的創(chuàng)新包括諸多方面，如目標(biāo)創(chuàng)新、組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、新聞創(chuàng)新等等，而對當(dāng)前報(bào)業(yè)集團(tuán)實(shí)踐而言，體制與機(jī)制創(chuàng)新更是重中之重。童兵教授也指出，“新聞業(yè)務(wù)的種種弊端，新聞觀念、功能和傳播方式的諸多缺陷，最終都同我國新聞事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制有關(guān)。新聞改革深化過程中遇到的種種障礙，也都涉及到體制問題。體制改革，是新聞改革的難點(diǎn)和深化新聞改革的關(guān)鍵”④。如前面分析，我國傳統(tǒng)的報(bào)業(yè)管理體制以及由此延伸的報(bào)業(yè)集團(tuán)運(yùn)作機(jī)制已成為制約我國報(bào)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)、培育核心競爭力的根本原因。體制機(jī)制創(chuàng)新也由此成為我國報(bào)業(yè)集團(tuán)培育和提升核心競爭力的前提和基本要素。

具體而言，通過體制創(chuàng)新，明晰我國報(bào)業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)，合理定位報(bào)業(yè)集團(tuán)的性質(zhì)，使集團(tuán)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，有利于報(bào)業(yè)集團(tuán)擁有更大經(jīng)營自主權(quán)、在媒介產(chǎn)業(yè)經(jīng)營市場上成為競爭和決策的主體；通過建立法人治理結(jié)構(gòu)、理順報(bào)業(yè)集團(tuán)運(yùn)作機(jī)制，提高報(bào)業(yè)集團(tuán)的運(yùn)作尤其是資本運(yùn)營的效率，確保集團(tuán)國有資產(chǎn)的保值增值，將集團(tuán)做大做強(qiáng)。這些創(chuàng)新最終要解放報(bào)業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)力，為報(bào)業(yè)集團(tuán)培育和提升核心競爭力掃除障礙，同時(shí)積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并將之轉(zhuǎn)化成集團(tuán)獨(dú)有的知識，打造持久競爭優(yōu)勢，成為構(gòu)筑集團(tuán)核心競爭力的基本要素。

在我國，報(bào)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新還面臨著文化體制改革這一良好契機(jī)。我國報(bào)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)長期以來被定位為“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，“保持在舊有文化體制內(nèi)的僵化模式，仍在束縛著文化領(lǐng)域的市場化發(fā)展，并更為直接地感受著舊體制的阻礙力量，其政企不分、事企不分的弊端，帶來局部改革舉步維艱”⑤。而正式啟動于2003年的文化體制改革則為包括報(bào)業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的文化事業(yè)的體制和機(jī)制創(chuàng)新提供了一個(gè)契機(jī)和相關(guān)政策依據(jù)。

黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”。中共中央政治局常委李長春在2003年第9期的《求是》上撰文稱，“要積極推進(jìn)文化領(lǐng)域資產(chǎn)重組，優(yōu)化文化資源配置，把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大……屬于黨的喉舌性質(zhì)的單位，實(shí)行事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)化管理……不屬于黨的喉舌性質(zhì)的公益性事業(yè)單位，要努力加強(qiáng)管理，增強(qiáng)活力，提高服務(wù)水平。鼓勵應(yīng)完全面向市場的經(jīng)營性行業(yè)和單位走向市場，走產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化道路……”。

這一年，國家新聞出版總署和國務(wù)院辦公廳相繼頒布了《關(guān)于印發(fā)〈新聞出版改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（新出辦［2003］1147號）、《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)［2003］105號）兩份文件，標(biāo)志著“我國的文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段”⑥。

在此期間，中央還確定了一些試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位。其中試點(diǎn)單位中包含大眾日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、新華日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、河南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)以及深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)等四家報(bào)業(yè)集團(tuán)。這些報(bào)業(yè)集團(tuán)近一年的實(shí)踐探索也為其他報(bào)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

報(bào)業(yè)集團(tuán)體制和機(jī)制創(chuàng)新的途徑分析

根據(jù)我國報(bào)業(yè)集團(tuán)現(xiàn)狀和面臨的內(nèi)外環(huán)境，我們認(rèn)為，它進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新的途徑應(yīng)該是建立符合報(bào)業(yè)特點(diǎn)的集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)。所謂法人治理結(jié)構(gòu)，是指公司作為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，為保證正常運(yùn)作，其自身所具有一整套組織管理體系。大都是由股東會、董事會和經(jīng)理層組成的一種組織結(jié)構(gòu)，通過這一結(jié)構(gòu)使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離⑦。其本質(zhì)是妥善處理由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離而產(chǎn)生的信托、代理關(guān)系，即股東與信托人——董事會之間的關(guān)系；董事會與代理人——經(jīng)理之間的關(guān)系。

我國的報(bào)業(yè)集團(tuán)是生產(chǎn)精神產(chǎn)品的國有企業(yè)，盡管有其特殊性，但也可以結(jié)合自己的特點(diǎn)借鑒國企改革的一些成功經(jīng)驗(yàn)。借中央推行文化體制改革之機(jī)，報(bào)業(yè)集團(tuán)在體制和機(jī)制創(chuàng)新上也可建立符合報(bào)業(yè)特點(diǎn)的集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)。正如有人認(rèn)為，報(bào)業(yè)集團(tuán)體制機(jī)制改革中，“關(guān)鍵是建立符合媒體特點(diǎn)的集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)及與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制”⑧。

結(jié)合目前我國報(bào)業(yè)集團(tuán)的現(xiàn)狀、試點(diǎn)報(bào)業(yè)集團(tuán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、報(bào)業(yè)集團(tuán)的媒體特征以及相關(guān)政策規(guī)定，報(bào)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，建立報(bào)業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)可以通過以下幾個(gè)方面著手：

首先，在政府管理體制上，明晰報(bào)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)，使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，保證國有資產(chǎn)的保值增值。目前行之有效的一種方法就是由行政部門（如省政府等）對報(bào)業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營。如河南省政府就對河南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營，明確集團(tuán)法定代表人所擁有的責(zé)權(quán)利，確保國有資產(chǎn)保值增值⑨。

明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使所有者與管理者分離，是現(xiàn)代企業(yè)制度的精髓。通過授權(quán)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了政府對報(bào)業(yè)集團(tuán)管理體制的創(chuàng)新，也是符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的。也只有通過這種分離，才能將報(bào)業(yè)集團(tuán)從過去的行政事業(yè)單位，變?yōu)椤白灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的法人實(shí)體和市場實(shí)體⑩。

明晰報(bào)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)、對其進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營的同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)探索新的管理方式，對報(bào)業(yè)集團(tuán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)管。有學(xué)者認(rèn)為，在明確報(bào)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)之后，政府可以采取三種管理途徑：首先是建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，對集團(tuán)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管；其次是在探索傳媒集團(tuán)公有制新形式等有關(guān)方面放松政府管制；最后是完善相關(guān)的政策法律，使政府管制由“人治”走向“法治”。

其次明確報(bào)業(yè)集團(tuán)定位，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。有了現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)的外殼必須要有相應(yīng)的體制變革，把報(bào)業(yè)集團(tuán)建設(shè)成企業(yè)集團(tuán)，成為真正的法人報(bào)業(yè)企業(yè)是必須的一步。有沒有法人企業(yè)地位，不僅僅是個(gè)名份問題，更重要的是取得市場準(zhǔn)入的合法身份。目前國內(nèi)一些報(bào)業(yè)集團(tuán)尤其是文化體制改革試點(diǎn)單位的做法是，保留報(bào)業(yè)集團(tuán)的事業(yè)法人性質(zhì)，采取黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長負(fù)責(zé)制，同時(shí)將集團(tuán)的廣告等經(jīng)營性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)剝離，在集團(tuán)層面上組建集團(tuán)公司，注冊為企業(yè)法人，設(shè)立董事會、經(jīng)理層進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營，從而在集團(tuán)層面構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。

最后，在集團(tuán)運(yùn)作機(jī)制上，將編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，將集團(tuán)經(jīng)營資產(chǎn)和業(yè)務(wù)剝離，進(jìn)行獨(dú)立規(guī)范的企業(yè)化經(jīng)營?！皟煞珠_”是中宣部部長劉云山在全國文化體制改革試點(diǎn)工作會議上對報(bào)業(yè)集團(tuán)提出的四項(xiàng)任務(wù)之一。有關(guān)專家認(rèn)為，“兩分開”既是試點(diǎn)工作的首要任務(wù)，也是報(bào)業(yè)集團(tuán)體制創(chuàng)新的突破口。

需要指出的是，不管何種形式的創(chuàng)新，都要達(dá)到以下兩種目的。一是通過創(chuàng)新，更好地發(fā)揮報(bào)業(yè)集團(tuán)的整體效應(yīng)以及合力效應(yīng)，即發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢；二是達(dá)到對報(bào)業(yè)集團(tuán)子報(bào)子刊以及經(jīng)營性公司的有效控制，以保證集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的“雙贏”。同時(shí)在體制機(jī)制創(chuàng)新過程中應(yīng)當(dāng)遵循“四不變”原則，即保證“黨和人民的喉舌作用不變、黨管新聞媒體不變、黨管干部不變、黨管新聞輿論正確導(dǎo)向不變”。

注釋:

①晏國政、羅寧輝：《試論報(bào)業(yè)集團(tuán)的核心競爭力》，載《青年記者》，2005年3月號（下）

②轉(zhuǎn)引自段京肅：《媒介集團(tuán)化的喜悅與尷尬》，載《廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2004.3

③陳君聰：《中國報(bào)業(yè)集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)初探》，載：《中國報(bào)業(yè)》，2004.5；這種觀點(diǎn)還見于常永新：《傳媒管制與傳媒集團(tuán)公司治理模式的構(gòu)建》，載《南開管理評論》，2003.1

④童兵：《為傳媒體制改革提供智力支持》，載《新聞界》，2005.1

⑤金夢玉：《文化體制改革的幾點(diǎn)思考》，載《新聞界》，2004.2

⑥丁和根：《文化體制改革：關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新》，載《新聞界》，2004.2

⑦王海民：《法人治理結(jié)構(gòu)的涵義及核心特征》，載《經(jīng)濟(jì)研究參考》，1997.A5

⑧李建國、陳偉成、洪佳士：《加快制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變——杭州日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)改革實(shí)踐及發(fā)展趨勢分析》，載《中國報(bào)業(yè)》，2005.2

⑨路國賢：《積極推進(jìn)文化體制改革努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展》，載《中國報(bào)業(yè)》，2004.5

⑩陳君聰：《中國報(bào)業(yè)集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)初探》，載：《中國報(bào)業(yè)》，2004.5

（作者單位：中北大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院新聞傳播系）