目前，我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的進程中，面臨著各種危機與挑戰(zhàn)，例如行業(yè)不正之風泛濫、社會不良現(xiàn)象嚴重、行政權(quán)力在一定程度上缺乏有效制約、腐敗現(xiàn)象沒有從根本上得到遏制等。解決這些問題，對國家的現(xiàn)代化進程和中華民族的偉大復興至關(guān)重要。實踐證明，開展有效的新聞輿論監(jiān)督是解決這些問題的重要手段之一。

但是，當前新聞媒體和人民群眾開展新聞輿論監(jiān)督的阻力很大，常常難以開展或者達不到預期效果。幾年前，新華社新聞研究所做了一次“受眾對媒體的信任與滿意度”的抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，81％的受眾認為媒體的批評性報道太少，新聞輿論監(jiān)督力度不夠；74.8％的受眾認為媒體對本地政府監(jiān)督不夠。這些數(shù)據(jù)說明，公眾對新聞輿論監(jiān)督的認可度和滿意度并不高，加強和改進新聞輿論監(jiān)督已經(jīng)成為人民群眾的強烈呼聲和要求①?？偟膩碚f，目前在開展新聞輿論監(jiān)督方面存在的主要問題如下：

⒈媒體“失語”和“缺位”現(xiàn)象比較嚴重。一些黨政部門、社會組織以及被批評對象，任意干擾正常的新聞輿論監(jiān)督，或設(shè)立眾多的限制和禁區(qū)，或控制和壟斷信息，嚴重的甚至以暴力和威脅手段打擊報復監(jiān)督者，致使媒體在需要新聞輿論監(jiān)督的時候出現(xiàn)“失語”和“缺位”，導致新聞輿論監(jiān)督層次低、效果差。

⒉來自各個方面的說情風現(xiàn)象嚴重，導致媒體的新聞輿論監(jiān)督難以為繼。

⒊部分媒體和新聞從業(yè)人員缺乏開展新聞輿論監(jiān)督的積極性。這主要是因為采制新聞輿論監(jiān)督題材的稿件或節(jié)目需要耗費較多的時間和精力，又常常因為各種原因?qū)е逻@些稿件或節(jié)目難以刊播，致使新聞輿論監(jiān)督半途而廢。

⒋新聞輿論監(jiān)督缺乏相應(yīng)的法規(guī)保護和規(guī)范。

出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因是關(guān)于新聞輿論監(jiān)督的制度建設(shè)不完善，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障。

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！毙侣勢浾摫O(jiān)督是民主監(jiān)督的一部分，也是憲法賦予公民的一項權(quán)利。中共中央政治局常委李長春同志2004年4月16日在視察“焦點訪談”欄目組時指出：“黨和政府重視輿論監(jiān)督，人民群眾歡迎輿論監(jiān)督，推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督只能加強，不能削弱?！雹跍丶覍毧偫?008年3月5日在第十一屆全國人民代表大會上，更是有十多次提到了監(jiān)督問題，例如：“大力推行政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。”鑒于新聞輿論監(jiān)督在社會進步中的重要作用，建議黨和政府采取有效措施，推動新聞輿論監(jiān)督的進一步開展。

為此，提出加強和改進新聞輿論監(jiān)督的建議如下：

⒈加強和改進新聞輿論監(jiān)督的制度建設(shè)，形成媒體對政府部門和工作人員監(jiān)督的制度。除屬于《國家安全保密法》規(guī)定的內(nèi)容，或是在政治、法律和人事等方面比較敏感的問題需要送審外，一般凡涉及公眾的公共事務(wù)問題，媒體均可以自行決定有關(guān)的選題、審發(fā)相關(guān)的稿件，進行公開報道，接受公眾監(jiān)督。新聞主管部門要簡化審批程序，給媒體開展輿論監(jiān)督以較大的空間。

一方面，媒體要對自行審發(fā)稿件的事實負責，要十分注意發(fā)稿的時間和范圍，不能因刊發(fā)稿件處理不當而引發(fā)社會不穩(wěn)定和其他問題。

另一方面，各級黨政部門對需要送審的媒體的采訪申請和稿件應(yīng)在一定時間內(nèi)答復，在規(guī)定的時間內(nèi)未予答復的，即可視為允許采訪報道和公開發(fā)表。凡是不能公開刊播的新聞輿論監(jiān)督稿件和節(jié)目，必須通過一定的程序，由相關(guān)負責人以正式公文的形式簽署意見。

⒉各級人大、政協(xié)設(shè)立參與新聞輿論監(jiān)督的專門機構(gòu)，在媒體設(shè)立專欄，通過媒體加強對各級行政機構(gòu)的監(jiān)督，將人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督結(jié)合起來。

⒊各級宣傳部門與同級的紀檢監(jiān)察機構(gòu)形成一種工作機制，來支持下一級媒體的新聞輿論監(jiān)督工作。例如，市級媒體涉及的輿論監(jiān)督的重大問題，可以迅速爭取省級政府或相關(guān)部門的授權(quán)后進行報道，從而加強市級媒體對所在地政府或有關(guān)部門的監(jiān)督。

⒋黨的宣傳主管部門要定期通過文件、內(nèi)部通報等形式加強對新聞輿論監(jiān)督的指導，及時總結(jié)新聞輿論監(jiān)督工作中好的經(jīng)驗和做法，糾正錯誤，在憲法和法律的范圍內(nèi)做好對新聞輿論監(jiān)督工作的領(lǐng)導。

⒌要注意疏導和保護網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)媒體開展新聞輿論監(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體在新聞輿論監(jiān)督中的作用。建議通過建立專家委員會或召開聽證會的方式設(shè)置敏感詞名單，用科學化、制度化的方式管理網(wǎng)絡(luò)媒體。

此外，建議對網(wǎng)絡(luò)媒體進行條狀的直屬管理，不再采用現(xiàn)在塊狀的屬地化管理。因為屬地化的管理很容易滋生地方輿論保護，為了地方利益在網(wǎng)上封堵信息。如果統(tǒng)一管理，再配合建立完善的制度，則權(quán)力尋租和人情風的情況會減少，輿論監(jiān)督的環(huán)境會大有改善。此外，從互聯(lián)網(wǎng)無疆界的特性來看，屬地化的管理也顯得比較滯后。

⒍盡快建立新聞評議會，通過新聞評議制度去處理和協(xié)調(diào)新聞輿論監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，以避免事無巨細都由行政主管部門和黨的宣傳部門出面。建議新聞評議會的人員由各方人士共同組成，要注意代表性和合理性，保證有各個方面的專家參加，特別要有法學方面的專家。

⒎加強新聞輿論監(jiān)督的法制建設(shè)，將新聞輿論監(jiān)督納入法制軌道。建議制訂《新聞輿論監(jiān)督法》或《新聞輿論監(jiān)督條例》，同時開展《新聞法》的立法調(diào)研工作，在適當?shù)臅r候出臺適合國情的《新聞法》。

注釋：

①南振中：《密切新聞報道與人民群眾的聯(lián)系》， http://www.people.com.cn/GB/ 14677/21966/2477414.html，人民網(wǎng)2004年4月30日刊發(fā)，系作者在新華社“三項學習教育活動”講座上所做的報告

②2004年4月17日，《人民日報》第一版