四川汶川“5·12”8.0級(jí)特大地震震撼了全國(guó)，一方有難，八方支援，全國(guó)人民積極行動(dòng)起來，紛紛捐款捐物、賑災(zāi)獻(xiàn)愛，幫助災(zāi)區(qū)人民渡過艱難重建家園。與此同時(shí)，對(duì)于被稱為“救命錢”的賑災(zāi)資金、物資的監(jiān)管也提上公共議程。本文以南方抗冰救災(zāi)特別是四川抗震救災(zāi)有關(guān)報(bào)道為例，探討如何采取有效措施進(jìn)行輿論監(jiān)督監(jiān)管賑災(zāi)資金物資。

一、輿論監(jiān)督對(duì)賑災(zāi)資金物資監(jiān)管的重要性

近年來，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，勇于聽取批評(píng)之聲，正在逐漸成為中國(guó)各級(jí)政府的自覺行動(dòng)。而隨著全國(guó)對(duì)抗震賑災(zāi)的廣泛關(guān)注，作為賑災(zāi)監(jiān)管體系一個(gè)重要部分，輿論監(jiān)督對(duì)于賑災(zāi)資金物資監(jiān)管的重要性和效應(yīng)更加凸顯出來。

強(qiáng)化賑災(zāi)監(jiān)管體系，是為了保證政府財(cái)政所發(fā)放的每一分錢，同胞所捐贈(zèng)的每一筆善款和愛心物資，都能及時(shí)、完整地到達(dá)災(zāi)區(qū)同胞手中，發(fā)揮應(yīng)有的效用。此次汶川地震給我們帶來的最深刻啟示之一，就是抗震救災(zāi)絕非政府一己之力所能完成，必須獲得來自民間力量、國(guó)際力量的配合。與此同理，政府強(qiáng)化賑災(zāi)監(jiān)管體系，還需借助輿論監(jiān)督的力量。

強(qiáng)化賑災(zāi)監(jiān)管體系所需借助的第一大要素，就是公開透明的輿論監(jiān)督。新聞媒介這個(gè)行業(yè)有其特殊性，這種特殊性是指其從業(yè)者承擔(dān)著公眾所賦予的維護(hù)社會(huì)正義的權(quán)利，這也是選擇了這個(gè)職業(yè)的每一個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。而媒體采訪權(quán)在一定程度上是公眾知情權(quán)的延伸，采訪權(quán)的客體則包括了普通民眾和政府部門，保護(hù)記者的采訪權(quán)，就是保護(hù)正義的監(jiān)督權(quán)、公眾的知情權(quán)和人民的民主權(quán)利。更重要的是，輿論監(jiān)督與信息公開的相輔相成，這讓整個(gè)世界對(duì)中國(guó)賑災(zāi)體系的公正完善保持足夠信任，避免因信息不對(duì)稱造成的誤解與偏見。

客觀地說，在南方抗冰賑災(zāi)期間特別是此次四川抗震賑災(zāi)期間，對(duì)于包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督在內(nèi)的針對(duì)救災(zāi)資金物資的監(jiān)管措施得到了高度重視。中央政治局常委、中紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于抗震救災(zāi)各項(xiàng)決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門履行職能的監(jiān)督檢查，確保抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作扎實(shí)進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金和物品的管理、使用情況的監(jiān)督檢查，保證以最快的速度用于受災(zāi)群眾。

在地震發(fā)生后，中紀(jì)委、監(jiān)察部工作組馬上赴四川，負(fù)責(zé)調(diào)查監(jiān)督救災(zāi)物資運(yùn)行情況。財(cái)政部5月22日發(fā)出緊急通知，要求各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)抗震救災(zāi)資金物資的監(jiān)管。四川省副省長(zhǎng)李成云在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，將堅(jiān)決查處倒賣、挪用救災(zāi)物資的情況。

其實(shí)，輿論監(jiān)督作為賑災(zāi)監(jiān)管體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的作用已經(jīng)在4個(gè)月前的南方抗冰賑災(zāi)中彰顯出來。中共湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任張春賢如此評(píng)價(jià)輿論監(jiān)督對(duì)抗冰賑災(zāi)資金物資監(jiān)管的重要性。他說：“對(duì)一個(gè)執(zhí)政黨、對(duì)一個(gè)執(zhí)政者，本身就是衡量他執(zhí)政能力的一個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代化到一定程度以后，新聞監(jiān)督，包括網(wǎng)絡(luò)、平面媒體、電視媒體各個(gè)層面媒體，對(duì)我們的執(zhí)政既是一種幫助，也是一種考驗(yàn)，新聞媒體是一種監(jiān)督，也是了解民意的渠道。湖南愿意接受媒體的監(jiān)督?！?/p>

二、輿論監(jiān)督對(duì)賑災(zāi)資金物資監(jiān)管的四種措施

要加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)撥付資金和捐助款物管理、使用情況的檢查，切實(shí)保證救災(zāi)資金、物資用于受災(zāi)群眾，輿論監(jiān)督是一個(gè)必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，可采取四種措施來實(shí)行輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)賑災(zāi)資金物資的監(jiān)管。

一是實(shí)施新聞發(fā)布。新聞發(fā)布是現(xiàn)代社會(huì)政府部門與社會(huì)受眾交流和溝通的重要方式，是提高政府工作透明度、政務(wù)公開、接受社會(huì)輿論監(jiān)督的重要形式。特別是在處置突發(fā)事件過程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、適度地進(jìn)行新聞發(fā)布成了信息公開透明的“第一準(zhǔn)則”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員白鋼評(píng)價(jià)說：“突發(fā)事件的處置，是運(yùn)用公共權(quán)力的政府必須向公民提供的服務(wù)。利用現(xiàn)代傳播手段，及時(shí)發(fā)布信息，贏得處理主動(dòng)權(quán)，顯示了政府在突發(fā)事件中日漸成熟?！?/p>

新聞發(fā)布制度在四川抗震救災(zāi)中被廣泛和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用。從5月12日地震發(fā)生以來（截至5月28日出稿時(shí)），四川省人民政府每天召開一次新聞發(fā)布會(huì)，公開發(fā)布有關(guān)新聞。特別是在5月28日下午，四川省人民政府召開汶川特大地震第16場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，中共四川省紀(jì)委、監(jiān)察廳通報(bào)了抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管情況，及時(shí)公布了廣元市通報(bào)個(gè)別工作人員侵占救災(zāi)物資的問題。而此前，四川省德陽市羅江縣一起侵占賑災(zāi)物資的情況也在新聞發(fā)布會(huì)上得到了及時(shí)的通報(bào)：羅江縣武裝部民兵訓(xùn)練基地聘用人員王亞東借工作之便，將可樂、八寶粥、方便面等救災(zāi)物品交到他的女友所開辦的店鋪銷售。王亞東已經(jīng)被刑事拘留，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也被停職。

正是通過這樣的及時(shí)發(fā)布，使廣大民眾及時(shí)了解到真實(shí)情況，切實(shí)把抗震救災(zāi)資金物資管理使用置于陽光之下，確保廉潔救災(zāi)，確保救災(zāi)款物真正用于受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾。

二是設(shè)立監(jiān)督熱線?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，為了確保廉潔救災(zāi)，公開透明非常重要。此次抗震救災(zāi)可能要延續(xù)三到五年的時(shí)間，賀國(guó)強(qiáng)同志指出要把公開透明原則貫穿于抗震救災(zāi)款物管理使用的全過程，而設(shè)立“陽光熱線”就是輿論監(jiān)督的一種“最好的防腐劑”

從廣義上來理解，設(shè)立監(jiān)督熱線有三種形式：設(shè)立監(jiān)督電話，設(shè)立熱線節(jié)目和通過熱線征集監(jiān)督人員。一般而言，設(shè)立監(jiān)督電話是一種依據(jù)特殊情況需要設(shè)立的一種臨時(shí)輿論監(jiān)督形式，在抗冰救災(zāi)期間，重災(zāi)區(qū)之一桂林從2008年1月30日起，在《桂林晚報(bào)》設(shè)立抗冰救災(zāi)24小時(shí)輿論監(jiān)督電話，通過這條熱線不僅僅可以報(bào)告災(zāi)情，而且市民發(fā)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有及時(shí)到位，救災(zāi)物資沒有及時(shí)發(fā)放等問題，都可以撥打晚報(bào)24小時(shí)輿論監(jiān)督電話2834000，一經(jīng)核實(shí)，就在媒體上報(bào)道，并報(bào)相關(guān)部門處理。

通過熱線征集監(jiān)督人員在此次賑災(zāi)監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用。5月26日，中共四川省紀(jì)委、監(jiān)督廳通過《華西都市報(bào)》開通熱線招募抗震賑災(zāi)社會(huì)監(jiān)督員。招募的社會(huì)監(jiān)督員以義務(wù)志愿者的形式開展工作：對(duì)抗震救災(zāi)物資的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督；在災(zāi)區(qū)和安置點(diǎn)調(diào)查救災(zāi)物資的分發(fā)、管理和使用情況；對(duì)救災(zāi)物資使用中存在的問題及時(shí)上報(bào)；收集民意民情。社會(huì)監(jiān)督員以個(gè)人參加工作為主，必要時(shí)參與省紀(jì)委、省監(jiān)察廳的調(diào)查工作。通過媒體公開征集抗震救災(zāi)社會(huì)監(jiān)督員，就更有利于公眾從民間的視角來監(jiān)督賑災(zāi)資金和物資的管理發(fā)放，本質(zhì)上是此次抗震救災(zāi)透明性、開放性的一個(gè)縮影。

三是實(shí)地參與監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，要依法“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”及“發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。在目前的形勢(shì)下，公眾最主要是通過媒體獲得知情權(quán)、參與權(quán)，進(jìn)行行使表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，所以，對(duì)肩負(fù)輿論監(jiān)督重任的媒體記者而言，實(shí)地參與監(jiān)督，確保獲知信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性來說尤為重要，這樣以來，才能確保對(duì)民眾負(fù)責(zé)，對(duì)政府負(fù)責(zé)。

在四川抗震賑災(zāi)過程中，記者的實(shí)地參與監(jiān)督起到了積極作用。5月25日、27日，中央人民廣播電臺(tái)的王磊和中央電視臺(tái)記者劉濤、蔣琦作為全程參與人員，跟隨兩批救災(zāi)物資的發(fā)放實(shí)行全程貼身監(jiān)督。5月25日，他們跟隨一批國(guó)際救援物資從成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)一直到北川的抗震救災(zāi)指揮部，5月27日他們跟隨監(jiān)督一批從什邡市抗震救災(zāi)指揮部的物資，一直監(jiān)督到這批物資發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。其中，5月25日他們跟隨監(jiān)督的是國(guó)際援助物資，這批物資是來自俄羅斯的40頂軍用帳篷。這個(gè)軍用帳篷在機(jī)場(chǎng)經(jīng)過接收組、押運(yùn)組兩個(gè)組接收后，直接送到綿陽市的抗震救災(zāi)指揮部。當(dāng)時(shí)帳篷屬于比較緊缺的物資，并且屬于比較重要的物資，直接由綿陽市的抗震救災(zāi)指揮部調(diào)撥到北川的抗震救災(zāi)指揮部，他們直接跟到北川的抗震救災(zāi)指揮部，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須有人簽字，必須出具一個(gè)單據(jù)，這個(gè)單據(jù)就是由接收組給押運(yùn)組的時(shí)候，押運(yùn)組要簽字，押運(yùn)組給綿陽抗震救災(zāi)指揮部，抗震救災(zāi)指揮部也要簽字，到北川抗震救災(zāi)指揮部還要簽字，并且北川抗震救災(zāi)指揮部還要出具一個(gè)收據(jù)表明收到這個(gè)物資，這個(gè)收據(jù)最終返回到四川省民政廳的小組，這樣保證整個(gè)流程都有據(jù)可查。

四是重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及，正在改變著人們的生活方式，也改變著人們參政議政和民主監(jiān)督的方式。在這次抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮了極大的公開信息、激勵(lì)網(wǎng)民、團(tuán)結(jié)全社會(huì)的正面作用。但若要真正實(shí)現(xiàn)公開透明、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，必須進(jìn)一步做好抗震救災(zāi)信息公開工作，這就要求在賑災(zāi)監(jiān)管中特別注重網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

賀國(guó)強(qiáng)同志強(qiáng)調(diào)，要“主動(dòng)公開抗震救災(zāi)款物的來源、數(shù)量、種類和去向”。要“主動(dòng)公開”，那就要?jiǎng)?chuàng)造相應(yīng)的條件。一些網(wǎng)友認(rèn)為，從中央到基層，各級(jí)與抗震救災(zāi)資金物資有關(guān)的部門都應(yīng)該建立專門的信息公開平臺(tái)，讓每一筆資金或物資來有源頭、去有著落，也讓每一個(gè)群眾或記者可以隨時(shí)查到需要了解的信息。在定期新聞發(fā)布制度之外，還創(chuàng)辦一個(gè)全面匯集抗震救災(zāi)資金物資管理使用情況的信息公開平臺(tái)，比如中國(guó)四川大地震抗震救災(zāi)信息公開網(wǎng)——在這個(gè)網(wǎng)站上，每個(gè)有關(guān)部門收到多少資金或物資以及如何再分配的，都一目了然。

當(dāng)然，在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)正面輿論監(jiān)督的同時(shí)，也要注意網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠的一些新現(xiàn)象。由于網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠存在傳播的速度、流傳的廣度、蠱惑人心的程度以及難以破獲性等特點(diǎn)，如果不加以及時(shí)的疏導(dǎo)、引導(dǎo)和控制，勢(shì)必對(duì)抗震救災(zāi)工作造成負(fù)面的影響，因此，黨和政府、各級(jí)組織、各部門，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)要重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，做好網(wǎng)絡(luò)輿情分析，及時(shí)引導(dǎo)輿論，有利于給抗震救災(zāi)工作營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍，奪取抗震救災(zāi)工作的全面勝利。

參考文獻(xiàn)：

⑴中央紀(jì)委、監(jiān)察部：《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，2008年5月29日，新華網(wǎng)

⑵畢舸：《強(qiáng)化賑災(zāi)監(jiān)管體系還需三要素》，2008年5月24日，《燕趙都市報(bào)》

⑶盛大林：《確保廉潔救災(zāi) 建議創(chuàng)辦抗震救災(zāi)信息公開網(wǎng)站》，2008年5月，《齊魯晚報(bào)》

（作者系中石化西南石油局紀(jì)委書記）