［摘 要］ 在實踐層面上，公務(wù)員道德建設(shè)的重要內(nèi)容是制度建設(shè)和道德責(zé)任機(jī)制建設(shè)。其中，制度建設(shè)是公務(wù)員道德建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，只有加強(qiáng)公務(wù)員道德的法制建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)才能為公務(wù)員道德建設(shè)提供制度保障。同時，道德責(zé)任機(jī)制建設(shè)不能忽視，公務(wù)員道德建設(shè)不僅要落實在制度層面上，還應(yīng)該把道德責(zé)任落實到每一個個體。因此，加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)要把公務(wù)員的個體道德建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來。

［關(guān)鍵詞］ 公務(wù)員 道德建設(shè) 制度化 道德責(zé)任

公務(wù)員道德是高層次道德，具有很強(qiáng)的示范性。公務(wù)員道德建設(shè)對民主法治建設(shè)、責(zé)任政府建設(shè)，對構(gòu)建社會主義和諧政治都具有重要意義。因此，加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)是時代發(fā)展的要求。在實踐中，公務(wù)員道德建設(shè)不僅要從制度層面入手，還應(yīng)該重視公務(wù)員的道德責(zé)任機(jī)制建設(shè)。

一、制度建設(shè)是公務(wù)員道德建設(shè)的重中之重

公務(wù)員道德的制度建設(shè)也就是公務(wù)員道德的制度化。道德制度化就是把道德規(guī)范和道德要求與具體的社會制度相結(jié)合，把內(nèi)在的、自律性的道德約束力量轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袕?qiáng)制性、普適性的制度約束力量。制度建設(shè)是公務(wù)員道德建設(shè)的關(guān)鍵。

1、公務(wù)員道德的法制建設(shè)

公務(wù)員道德建設(shè)要靠制度作保障，公務(wù)員道德制度則要靠法制作保障。加強(qiáng)公務(wù)員道德的法制建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它包括公務(wù)員道德的法律、法規(guī)建設(shè)和公務(wù)員道德的司法制度建設(shè)。公務(wù)員道德的法律、法規(guī)建設(shè)就是給公務(wù)員道德立法。社會主義建設(shè)新時期，我國在吸取建國以來的干部道德建設(shè)與西方行政道德建設(shè)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國當(dāng)前的國情，結(jié)合治國、治黨的新情況、新任務(wù)制定了多部國家公務(wù)員法規(guī)和黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定，在公務(wù)員立法工作上取得了相當(dāng)?shù)某煽?。但是?dāng)前我國還沒有有一部專門的公務(wù)員道德法律、法規(guī)，公務(wù)員道德立法尚未成熟。加強(qiáng)公務(wù)員道德的法制建設(shè)的首要工作就是立法，公務(wù)員道德的法律、法規(guī)要遵循以下原則：第一，以全心全意為人民服務(wù)為原則。國家公務(wù)員是人民的公仆，保證公務(wù)員的公仆性質(zhì)不變是公務(wù)員道德立法的重要原則。第二，道德立法內(nèi)容要堅持“必然”原則。公務(wù)員道德立法的內(nèi)容應(yīng)該滿足普遍的最低道德需求為原則，保障公務(wù)員道德法律的可操作性。加強(qiáng)公務(wù)員道德的法制建設(shè)的同時，還要加強(qiáng)公務(wù)員道德的司法制度建設(shè)。公務(wù)員道德司法制度是由監(jiān)督、檢查、審理和執(zhí)行等司法環(huán)節(jié)組成。加強(qiáng)公務(wù)員道德司法制度建設(shè)要解決好兩個突出的問題：一是要處理好權(quán)與法的關(guān)系。二是要解決執(zhí)法問題。

2、公務(wù)員道德的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)公務(wù)員道德的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是公務(wù)員道德制度建設(shè)的重要組成部分。在德治條件下加強(qiáng)公務(wù)員道德的機(jī)制建設(shè)具有時代價值和必要性。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下?！苯⑼晟频墓珓?wù)員道德監(jiān)督機(jī)制是公務(wù)員道德建設(shè)的重要保障，是順利實施公務(wù)員制度的重要前提，也是實現(xiàn)德治的重要組成部分。

黨的十六大報告指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制度有效的權(quán)力機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用于為人民謀利?！保?］P250加強(qiáng)公務(wù)員道德監(jiān)督機(jī)制建設(shè)就必須建立一個法制完備、民主健全和多種功能的監(jiān)督體制和網(wǎng)絡(luò)。要保障道德監(jiān)督的力度和效度就要做到以下幾點：第一，必須加強(qiáng)道德監(jiān)督意識，道德監(jiān)督意識不是公務(wù)員單方面的形成的。我們既要加強(qiáng)公務(wù)員自覺接受各種監(jiān)督的，尤其是自覺接受來自人民群眾和社會的監(jiān)督，還要培養(yǎng)人民群眾主動監(jiān)督公務(wù)員的責(zé)任感，提高全社會的監(jiān)督意識。第二，強(qiáng)化有關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，從制度上保障監(jiān)督主體對公務(wù)員道德監(jiān)督的效用。強(qiáng)化道德監(jiān)督機(jī)制首先就要理順各個監(jiān)督主體的關(guān)系，我國監(jiān)督主體形式多樣，監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)雜，理順政黨監(jiān)督、國家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的關(guān)系和職責(zé)能夠更廣泛、更有效地開展公務(wù)員道德監(jiān)督工作。同時，還要大力發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的功能。鄧小平同志指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！保?］P332輿論是喉舌，加強(qiáng)新聞輿論對公務(wù)員道德監(jiān)督是道德監(jiān)督的良策。第三，增強(qiáng)公務(wù)員工作的透明度，便于監(jiān)督主體對公務(wù)員的道德監(jiān)督。第四，要健全道德監(jiān)督的激勵和懲處制度?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》第六條規(guī)定：“公務(wù)員的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則?！睂珓?wù)員的道德監(jiān)督既要保障監(jiān)督主體的權(quán)利，也要維護(hù)好監(jiān)督客體的利益，做到激勵和懲處有章可循。

二、公務(wù)員道德建設(shè)不能忽視道德責(zé)任機(jī)制建設(shè)

1、公務(wù)員道德責(zé)任的提出

通常，我們在進(jìn)行公務(wù)員道德建設(shè)時會特別重視和強(qiáng)調(diào)公務(wù)員道德的制度建設(shè)。制度和體制的道德性對于個體道德具有客觀的約束力。只有制度和體制框架下的公務(wù)員道德才是深刻和廣泛的，才具有穩(wěn)定的引導(dǎo)功能和規(guī)范功能。人們之間的倫理關(guān)系和道德原則不僅存在和展開于人們的日常生活世界中，而且存在于制度設(shè)計和社會結(jié)構(gòu)之中，并總是通過制度框架和體制安排而發(fā)揮作用。正如羅爾斯指出，個人職責(zé)的確定依賴于制度，首先是由于制度有了倫理的內(nèi)涵，個人才能具有道德的行為。［3］P211

在公務(wù)員道德建設(shè)中，公務(wù)員道德的制度化處于突出的位置。這并不意味著，個體道德發(fā)展在公務(wù)員道德建設(shè)中就顯得無關(guān)緊要。事實上，個體道德的發(fā)展與公務(wù)員道德的制度化是有機(jī)統(tǒng)一的。制度的設(shè)計和安排需要通過公務(wù)員對權(quán)力的行使得以實現(xiàn)，公務(wù)員個體道德的良性發(fā)展也要有制度的規(guī)范。在這個有機(jī)統(tǒng)一體中，公務(wù)員的個體道德的發(fā)展是必不可少的。然而，當(dāng)我們從倫理的角度分析公務(wù)員自身和他們的行為就可以發(fā)現(xiàn)，一方面，公務(wù)員是國家政治或政策的具體執(zhí)行者，他們是國家意志的代表，這一社會角色的道德要求是無私，即在行使國家賦予的權(quán)力時，公務(wù)員必須至始至終地貫徹公正的原則；另一方面，他們又是一個獨立個性和自由意志的個體。［4］P273而來自私人領(lǐng)域的角色道德通常會給公務(wù)員履行公正原則時帶來影響，有時，這種影響會是負(fù)面的，使公務(wù)員的行為走向不公正的一面。因此，我們需要通過責(zé)任來調(diào)解公務(wù)員這兩種不同社會角色帶來的倫理沖突。在我們看來，這個責(zé)任在公務(wù)員道德建設(shè)中主要體現(xiàn)為公務(wù)員的道德責(zé)任。

2、公務(wù)員的道德責(zé)任機(jī)制建設(shè)

在《漢語大辭典》中，責(zé)任有三重含義：第一，使人擔(dān)當(dāng)起某種職務(wù)和職責(zé)；第二，分內(nèi)應(yīng)做之事；第三，做不好分內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)承擔(dān)的過失。［5］P9在現(xiàn)代漢語語境中通常是指對分內(nèi)應(yīng)做而未做好之事負(fù)責(zé)。在道德和法律的含義是，責(zé)任是人們應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)。在日常行為中，責(zé)任是和角色聯(lián)系在一起的。因此，從公務(wù)員職責(zé)的性質(zhì)，我們可以把公務(wù)員的責(zé)任分為政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。政治責(zé)任是公務(wù)員必須對民選的機(jī)關(guān)或官員負(fù)責(zé)。在我國，公務(wù)員承擔(dān)著對人大負(fù)責(zé)的政治責(zé)任。行政責(zé)任是公務(wù)員在履行行政職責(zé)時應(yīng)承擔(dān)的各種工作責(zé)任。法律責(zé)任就是公務(wù)員不能因為手中握有權(quán)力而凌駕于法律之上，任何人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。道德責(zé)任是公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時必須承擔(dān)的道義上的責(zé)任。［6］P20

一般說來，在公務(wù)員應(yīng)負(fù)的四種類型的責(zé)任中，法律責(zé)任是作為基準(zhǔn)而存在的，是一個最低限度的責(zé)任，它只是出于抑制公務(wù)員作為人惡的一面而作出的設(shè)置。所以，對于公共行政來說法律責(zé)任是消極的責(zé)任，是被動的責(zé)任；相反，道德責(zé)任是積極的責(zé)任，是主動的責(zé)任。公務(wù)員在充分履行道德責(zé)任的過程中能獲得自我價值實現(xiàn)的感受，在沒有較好地履行了責(zé)任的時候，會受到道德良知的譴責(zé)。道德責(zé)任不僅是法律責(zé)任的補(bǔ)充，而且是法律責(zé)任的提升。［7］P259—260因此，在公務(wù)員道德建設(shè)中要強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的道德責(zé)任機(jī)制的建設(shè)。

公務(wù)員道德責(zé)任機(jī)制建設(shè)包括公務(wù)員道德責(zé)任意識的培養(yǎng)和公務(wù)員道德責(zé)任作用機(jī)制建設(shè)兩個部分。對公務(wù)員道德責(zé)任意識的培養(yǎng)是道德責(zé)任機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。只有擁有較強(qiáng)的道德責(zé)任意識，才能充分地發(fā)揮道德責(zé)任在公共行政中的重要作用。培養(yǎng)公務(wù)員的道德責(zé)任意識要注重公務(wù)員的道德責(zé)任認(rèn)同意識、道德責(zé)任承擔(dān)意識、道德責(zé)任監(jiān)督意識的培養(yǎng)與樹立公務(wù)員的公正意識。其中，對道德責(zé)任的認(rèn)同是自覺承擔(dān)道德責(zé)任和勇于監(jiān)督自我和他人履行道德責(zé)任的先決條件。同時，公正意識是基礎(chǔ)價值觀念。高慶元指出，政府道德責(zé)任是政治性與社會公眾性的統(tǒng)一，是規(guī)范性與靈活性的統(tǒng)一，是自律性與強(qiáng)制性的統(tǒng)一，它應(yīng)該體現(xiàn)廉潔、誠信、公正、正義、人權(quán)與民主等價值取向。［8］因此，在履行道德責(zé)任的實踐中，不僅要在承擔(dān)道德責(zé)任時始終貫徹公正的價值觀，還應(yīng)該公正地監(jiān)督他人履行道德責(zé)任。

建設(shè)公務(wù)員道德責(zé)任作用機(jī)制要從公務(wù)員道德責(zé)任的習(xí)慣養(yǎng)成與制度建設(shè)兩方面入手。習(xí)慣是人們在千百次的社會實踐中得到的感性經(jīng)驗的約定俗成或積淀，它能使人們的社會實踐表現(xiàn)得更規(guī)范、更有序。所以，養(yǎng)成良好的道德責(zé)任習(xí)慣是公務(wù)員道德責(zé)任機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，道德責(zé)任習(xí)慣的養(yǎng)成，并不表明一定具備了高尚的品德。在道德規(guī)范的約束之外，仍然會有道德失范現(xiàn)象的出現(xiàn)。存在主義者薩特認(rèn)為，道德責(zé)任是建立在主體的選擇自由基礎(chǔ)之上的，“人，由于命定是自由的，……他對作為存在方式的世界和他本身是有責(zé)任的，……絕對的責(zé)任不是從別處接受的；它僅僅是我們的自由的結(jié)果的邏輯要求”［9］P709。公務(wù)員道德責(zé)任習(xí)慣是公務(wù)員在個體道德自覺的基礎(chǔ)上的自律行為，具有不完善性。因此，建設(shè)公務(wù)員道德責(zé)任作用機(jī)制不能忽視制度建設(shè)的作用?！?/p>

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責(zé)任編輯 馬永義