［摘 要］ 大學(xué)生就業(yè)存在輿論誤導(dǎo)、供求信息脫節(jié)、專業(yè)盲目設(shè)置、用人單位難以公平招聘及其效率低等問題，其中有國家的原因，也有社會的因素，還有學(xué)校、企業(yè)、家庭、個人等多方面的問題。破解大學(xué)生就業(yè)難題需要各個方面的共同努力。

［關(guān)鍵詞］ 大學(xué)生就業(yè)難 原因 對策

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于各個高校擴(kuò)招，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量成倍增加并呈持續(xù)攀升態(tài)勢，給大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)帶來了巨大的影響。從2001年到2005年，全國高校畢業(yè)生平均就業(yè)率始終只有70%左右，大學(xué)生就業(yè)面臨嚴(yán)峻的形勢。大學(xué)生就業(yè)難，關(guān)系到千家萬戶的生活品質(zhì)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

大學(xué)生就業(yè)難問題引起政府有關(guān)部門和政策研究機(jī)構(gòu)以及全社會的高度關(guān)注。近年來，圍繞著推動和促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)問題，國家出臺了一系列方針政策：在自主擇業(yè)方面，破除了一些部門限制和地區(qū)限制，畢業(yè)生可以在全國范圍內(nèi)自由流動；在自主創(chuàng)業(yè)方面，免除了創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項目，并可提供小額貸款資助；在鼓勵下基層方面，除給予一定的生活保障外，還在落戶、職稱、考研、考公務(wù)員等方面享受優(yōu)惠政策；在就業(yè)服務(wù)方面，不僅學(xué)校有周到的指導(dǎo)和服務(wù)，政府有關(guān)部門特別是人才市場、勞動力市場和畢業(yè)生就業(yè)市場也提供多種利益性服務(wù)；在擇業(yè)期限方面，不僅畢業(yè)前可以找工作，而且畢業(yè)后兩年內(nèi)仍可雙向選擇工作；在困難救助方面，畢業(yè)后可以登記失業(yè)，享受失業(yè)人員優(yōu)惠政策，特別困難的還可以申請臨時救助，可以得到生活救助、醫(yī)療救助、司法救助等方面的支持［1］?？梢哉f，現(xiàn)有政策涵蓋了畢業(yè)生就業(yè)的各個方面，基本形成了比較完善的政策框架體系。但是，大學(xué)生就業(yè)難題終究沒能破解。本文從分析大學(xué)生就業(yè)難以及所面臨的新形勢、新問題入手，對解決大學(xué)生就業(yè)難題提出一些比較有建設(shè)性意義的思路。

一、大學(xué)生就業(yè)難的常規(guī)原因

從常規(guī)來講，造成大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)狀的原因主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

首先，國家宏觀政策的影響。國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和改革開放的深入都深刻影響著大學(xué)生的就業(yè)問題。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)有兩大因素不容忽視：一是國家實(shí)施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。宏觀調(diào)控的力度進(jìn)一步增大，使得一些基礎(chǔ)建設(shè)、能源、鋼鐵、房地產(chǎn)、汽車、建材等行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生變化，一些行業(yè)由投資過快增長、結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的產(chǎn)能過剩將逐步顯現(xiàn)，一些高耗能、高污染企業(yè)將受到遏制，這必將直接或間接影響這些行業(yè)及其關(guān)聯(lián)行業(yè)對高校畢業(yè)生的需求。二是人民幣升值和金融風(fēng)險壓力增大。人民幣升值對紡織、服裝、制鞋、玩具、家電等傳統(tǒng)勞動密集型出口企業(yè)帶來不利影響，國內(nèi)外對下一步人民幣匯率的走向仍然普遍心存疑慮，對今后的預(yù)期還不太穩(wěn)定。如果這些用人單位產(chǎn)品出口不順暢，那么勢必影響到這些單位的用人計劃、進(jìn)而影響到大學(xué)生的就業(yè)問題。

其次，世界貿(mào)易摩擦的波及。盡管我國進(jìn)出口貿(mào)易增長勢頭強(qiáng)勁，但是中國外部貿(mào)易環(huán)境趨緊，總體形勢并不容樂觀。尤其是人民幣升值給我國外貿(mào)帶來的沖擊不容小覷。從國際形勢看，我國已進(jìn)入國際貿(mào)易磨擦高發(fā)期，已連續(xù)9年位列反傾銷對象榜首。從加入WTO到2006年頭上，國外已經(jīng)發(fā)起的針對或涉及中國產(chǎn)品的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保措施調(diào)查案件總共有707件之多［2］。特別是紡織品配額取消后，全球已形成以美國為首的針對中國大陸紡織品的同盟，對我國產(chǎn)品的反傾銷已經(jīng)從發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大到發(fā)展中國家，產(chǎn)品也從紡織品擴(kuò)大到電子、五金和機(jī)電產(chǎn)品。這些對我國經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生重要影響，由此波及這些行業(yè)的勞動力需求大戶對高校畢業(yè)生的需求能力。

第三，結(jié)構(gòu)性矛盾的制約。從地區(qū)分布看，東部省市吸納了全國50%以上的高校畢業(yè)生，西部省區(qū)接收高校畢業(yè)生的比例不足20%［3］。東部需求旺盛、西部需求不足和“孔雀東南飛”的現(xiàn)象依然存在。從學(xué)歷層次看，高職高專畢業(yè)生仍然是就業(yè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。從學(xué)科專業(yè)看，工科和應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科專業(yè)就業(yè)形勢較好，而一些因時而動的“時髦專業(yè)”和文科專業(yè)的就業(yè)則出現(xiàn)不少困難［4］。專業(yè)趨同現(xiàn)象和學(xué)校的知名度對高校畢業(yè)生就業(yè)也產(chǎn)生了一定的影響。

第四，一些新情況的不利影響。一是用人單位的需求越來越向重點(diǎn)大學(xué)集中、向研究生乃至博士生集中，一些地方院校特別是地處偏遠(yuǎn)的高校畢業(yè)生充分就業(yè)難度增大；二是高校畢業(yè)生“重心”下移受阻，由于下崗失業(yè)人員、中學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等的搶占和擠壓，一些低端崗位早被多方占領(lǐng)，大學(xué)生有低不成、高不就的慨嘆；三是碩士研究生甚至博士生的就業(yè)率開始出現(xiàn)下降的趨勢，而等待就業(yè)的畢業(yè)生有增加的趨勢，就業(yè)競爭將會越來越激烈；四是高校擴(kuò)張導(dǎo)致畢業(yè)生的快速增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會的有效需求。

不過，我們認(rèn)為大學(xué)生就業(yè)難并不是真的沒有那么多崗位來接受這些畢業(yè)生，而是社會、學(xué)校、家庭、用人單位和大學(xué)生自身等諸多方面存在著有待進(jìn)一步解決的問題；難就難在找一個稱心如意的好工作。

二、大學(xué)生就業(yè)難的真實(shí)解析

我們?yōu)榇苏归_大量的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題有可能如以下的分析結(jié)果所示：

1、社會輿論、信息及高校專業(yè)問題

信息不對稱，就業(yè)輿論誤導(dǎo)。大學(xué)生找個工作并不難，難的是找一個理想的工作。對大學(xué)生來說，在大城市、月薪高、待遇好的工作就是好工作；找到好工作就干，找不到好工作就不干，寧可資源閑置也不肯屈就。但大城市里月薪高的工作崗位畢竟很少，幾百萬的大學(xué)畢業(yè)生都能找到這樣的“好工作”，恐怕不太現(xiàn)實(shí)。而國家關(guān)于鼓勵大學(xué)生到西部、到農(nóng)村、到基層工作的有關(guān)政策宣傳力度不夠，相應(yīng)配套的優(yōu)惠政策也不齊全。這就導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)輿論導(dǎo)向與國家政策不合拍，不利于大學(xué)生就業(yè)和國家建設(shè)。廣泛的調(diào)查研究表明，“大學(xué)生就業(yè)難”的這個結(jié)論其實(shí)就是就業(yè)輿論誤導(dǎo)的產(chǎn)物。大學(xué)生就業(yè)難的說法在很大程度上可以歸因于就業(yè)信息不對稱且被誤導(dǎo)之后的集體暗示性的謠言傳播機(jī)制。我們跟學(xué)生說，大學(xué)生有知識有水平，有手有腳，何愁找不到工作，就是希望他們不要被社會誤導(dǎo)了的輿論干擾了自己的抉擇。我們要求他們多看、多聽、多問、多想，就是希望他們能擁有本當(dāng)擁有的明天。

高校擴(kuò)張又升格，專業(yè)盲目設(shè)置。我國整體上教育的投入不夠，教育資源匱乏。雖然相對于別的國家來講，我們是用較少的投入操辦了世界最大規(guī)模的、質(zhì)量也還可以的教育，但是我們?nèi)匀灰鎸Ω咝W(xué)生素質(zhì)有所下降的現(xiàn)實(shí)。教育是具有滯后效應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的人才市場預(yù)測。但現(xiàn)行教育體制下，政府對學(xué)?？刂坪拖拗戚^大，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)較小，缺乏對專業(yè)的調(diào)整權(quán)，無法完全根據(jù)市場需要去培養(yǎng)人才。而且我國現(xiàn)行高等教育的人才培養(yǎng)層次和定位都不太清晰，很多高校一味求大，著急升格，盲目招生，盲目設(shè)置專業(yè)，低水平重復(fù)。隨便走過幾所高?？偰軌蚩吹揭恍盃巹?chuàng)世界一流”的標(biāo)語、口號什么的。高遠(yuǎn)的目標(biāo)和低落的現(xiàn)實(shí)之間的巨大落差更顯示和印證盲目。教育內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置與社會的實(shí)際需求存在脫節(jié)現(xiàn)象，學(xué)生缺乏實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生，存在順利就業(yè)的障礙也是在所難免的。要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)人才培養(yǎng)層次和結(jié)構(gòu)的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。高等教育如何適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對人才的需求?如何處理高等教育同基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)、層次、比例關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展?一方面，根據(jù)社會發(fā)展變化的新情況新趨勢，不斷調(diào)整高等教育人才培養(yǎng)層次、學(xué)科專業(yè)和教育結(jié)構(gòu)。對各層次高等教育都有一定的比例控制和引導(dǎo)。要通過政府宏觀政策調(diào)節(jié)、學(xué)科專業(yè)辦學(xué)水平評估、高校排名、公布高校及其學(xué)科專業(yè)畢業(yè)率以及就業(yè)人才市場預(yù)測等手段，逐步建立起科學(xué)有效的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)以及層次的監(jiān)控、優(yōu)化、調(diào)整機(jī)制。另一方面，學(xué)校要對自己有一個明確的定位，不能盲目地發(fā)展；學(xué)生更要面向?qū)嶋H，選擇適合自己能力素質(zhì)和價值追求的發(fā)展目標(biāo)。高等學(xué)校改革的方向是“面向社會，自主辦學(xué)”。高等學(xué)校培養(yǎng)的人才能否被社會所接納，應(yīng)該作為衡量高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量好壞的一個主要標(biāo)志。讓高等學(xué)校進(jìn)入市場，促使高等學(xué)校根據(jù)市場和社會的實(shí)際需要培養(yǎng)人才，特別要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃來培養(yǎng)人才，既要考慮當(dāng)前的社會需要，也要考慮國家長遠(yuǎn)發(fā)展的人才需求。高等教育通過自身層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，就可以形成比較合理的層次、結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級需要，進(jìn)一步全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高學(xué)科專業(yè)整體對社會變革的適應(yīng)力。

供求信息脫節(jié)，就業(yè)渠道不暢。高校畢業(yè)生現(xiàn)行就業(yè)信息系統(tǒng)和就業(yè)服務(wù)體系均不完善。從高校內(nèi)部分析，由學(xué)校及人才市場舉辦招聘會等方式獲得信息，渠道比較窄，成功率比較低。就業(yè)指導(dǎo)渠道過于單一，專業(yè)性的高素質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)教師太少，缺少就業(yè)指導(dǎo)課程教材。盡管各校基本上按上級要求成立了畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心，但由于定位不準(zhǔn)、任務(wù)不明，大部分就業(yè)指導(dǎo)中心沒有把畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作與學(xué)校的發(fā)展聯(lián)系起來。有的把就業(yè)指導(dǎo)停留在信息服務(wù)上，有的把就業(yè)指導(dǎo)當(dāng)作行政工作來做，對就業(yè)趨勢一問三不知。不主動開拓市場，始終認(rèn)為大學(xué)生不包分配，學(xué)校只負(fù)責(zé)推薦、辦就業(yè)派遣手續(xù)，找工作是學(xué)生自己的事，與學(xué)校關(guān)系不大，“一推了之”。從社會外部分析，我國人事制度改革相對滯后也導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)渠道不暢。很多地方對于錄用大學(xué)生有戶口、用人指標(biāo)的限制，有的還有干部身份的要求。民營企業(yè)、外企不能根據(jù)需要招聘大學(xué)生，企業(yè)的用人自主權(quán)沒有到位。高校畢業(yè)生還經(jīng)常面臨跨地區(qū)、跨系統(tǒng)收費(fèi)的阻礙。其次是高校畢業(yè)生就業(yè)市場不成熟。一些大型畢業(yè)生招聘會的組織者以賺錢贏利為目的，發(fā)布不符合實(shí)際的虛假廣告。組織部門對參展單位不嚴(yán)格審查，招聘會環(huán)境混亂，學(xué)生交錢買票參加這種招聘會后往往沒有收效，反而有種上當(dāng)受騙的感覺。大學(xué)生就業(yè)市場客觀存在的信息不對稱是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難問題出現(xiàn)的重要原因。當(dāng)前，高校舉辦各類招聘活動與人事部門的人才市場以及勞動部門的勞務(wù)市場并沒有打通和銜接，沒有形成資源共享機(jī)制。雖然有網(wǎng)上招聘、求職等，但是多數(shù)采取畢業(yè)生和用人單位“農(nóng)村集市式”的招聘會、供需見面會。在短短半年時間里，有的畢業(yè)生要數(shù)十次奔波天南海北，參加各種招聘會，寄送數(shù)十份乃至成百上千份的應(yīng)聘材料，其就業(yè)的成本和難度加大，有學(xué)生作過統(tǒng)計，畢業(yè)花在求職上的費(fèi)用高達(dá)5000元，包括應(yīng)聘材料、交通費(fèi)和置裝費(fèi)等，最終的結(jié)果還未必如人意。

2、用人單位的用人觀念、公平競爭和招聘效率問題

社會上對學(xué)歷類別、學(xué)歷層次和學(xué)校級別普遍存在偏見。高校忙著升格，用人單位的用人條件也在進(jìn)一步“升格”。有些用人單位不從實(shí)際出發(fā)，本來?？粕梢宰龅氖乱欢ㄒ杀究粕鷣碜?；本來本科生可做的事一定要由研究生來做。普通高校畢業(yè)生還不要，甚至還要求有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。追求人才高消費(fèi)，追求高學(xué)歷，盲目提高用人標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成了人才高消費(fèi)，也給畢業(yè)生就業(yè)帶來難度。事實(shí)上一般大學(xué)的畢業(yè)生、本科生、自考生的思想意識、講課水平、實(shí)際操作能力、文明禮儀、待人接物方式并不比重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生、研究生、應(yīng)屆畢業(yè)生們的低。用人單位片面武斷的用人觀，既容易影響大學(xué)生就業(yè)，又容易影響用人單位選到真正能促進(jìn)本單位發(fā)展的人才。如此難以公開、公平、公正競爭。不少用人單位存在諸多不合理的限制：一是專業(yè)限制。就是在專業(yè)選擇上存在歧視。長線專業(yè)和冷門專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)的艱難因此不言而喻。二是戶籍限制。許多大城市如北京、上海設(shè)置了進(jìn)人指標(biāo)、戶口指標(biāo)等。我國嚴(yán)格的戶籍管理制，限制了畢業(yè)生的自由流動，在一定程度上剝奪了他們原本可獲得的就業(yè)機(jī)會。三是其他限制。許多用人單位在自己的招聘海報上明確要求只招聘男生，這使得男女就業(yè)機(jī)會不平等；還有一些用人單位提出比如中共黨員、學(xué)生干部、獲獎證書等要求；有時甚至存在“身體歧視”，如一些單位動輒提出“男身高1.7米以上，女身高1.6米以上”，有的還很夸張地加上“面容姣好”等令人發(fā)笑的條件。一些非相關(guān)敏感單位還排斥身體殘疾者和乙肝病毒攜帶者，連政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也存在這種狀況。此外，少數(shù)用人單位的少數(shù)人被腐敗思想侵蝕，灰色交易暗流涌動。在就業(yè)過程中，存在憑關(guān)系、憑親疏用人現(xiàn)象，影響人才錄用競爭的公開、公平、公正，易導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失。招聘跨地區(qū)、跨省份的大學(xué)畢業(yè)生的效率不高。用人單位都考慮本單位的長久發(fā)展，因此希望讓人才的學(xué)緣結(jié)構(gòu)盡量合理，都想招聘全國各地的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生。但是，有的用人單位存在考核程序繁瑣，相應(yīng)措施、政策不配套不科學(xué)，使畢業(yè)生從很遠(yuǎn)的地方往返多次都定不下來，從而浪費(fèi)畢業(yè)生大量財力、物力和精力。用人單位招聘效率不高，也延誤和影響大學(xué)生就業(yè)。

3、大學(xué)畢業(yè)生自身觀念、能力問題

就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變不夠。據(jù)人事部調(diào)查，2005年不同性質(zhì)單位接收畢業(yè)生占接收總數(shù)的比例分別為：黨政機(jī)關(guān)占2.9%、事業(yè)單位占17.2%、國有企業(yè)(包括集體企業(yè))占21.6%、非國有單位(私營企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、外商外資投資企業(yè)等)占58.3%［5］?？梢姡h政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)接收比例與上一年度同期相比均有所下降，而非國有單位接收畢業(yè)生比例較上一年度同期相比有明顯增加（提高了6個百分點(diǎn)）。這一結(jié)果說明，隨著國家在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面的系列政策的出臺，高校畢業(yè)生把非國有單位作為就業(yè)的重要選擇是大勢所趨。近年來，雖然大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念正逐步轉(zhuǎn)變，但大多數(shù)畢業(yè)生就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變不夠，表現(xiàn)為：選擇職業(yè)時仍只看重大中城市和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，對到縣以下基層單位和艱苦地區(qū)就業(yè)思想準(zhǔn)備不足。尤其是最近的幾年里面，隨著公務(wù)員待遇的穩(wěn)固和提升，“金飯碗”思想又開始抬頭了。盲目追求高工資、大單位，擁擠在大城市、大企業(yè)，不僅找不到滿意的工作，也浪費(fèi)了就業(yè)機(jī)會。就業(yè)能力尚不適應(yīng)。隨著高等教育大眾化時代的到來，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場供需關(guān)系已發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。從供不應(yīng)求到供大于求，用人單位招聘時也傾向“優(yōu)中選優(yōu)”，不僅要看學(xué)習(xí)成績，更要看社會實(shí)踐能力、英語計算機(jī)水平、擔(dān)任學(xué)生干部情況、加入黨團(tuán)組織情況等體現(xiàn)綜合素質(zhì)和綜合能力的指標(biāo)。目前大學(xué)生在校期間大多數(shù)重視理論知識，或者盲目考證，參加社會實(shí)踐活動不夠。當(dāng)然，也有少數(shù)物極必反的，由于過多擔(dān)任社團(tuán)工作或者過早從事創(chuàng)業(yè)而貽誤了功課與學(xué)業(yè)的。

此外，我們發(fā)現(xiàn)一種新的很值得深思的現(xiàn)象，這個現(xiàn)象在某種程度上加深了大學(xué)生就業(yè)難的誤會。這就是，某些學(xué)生畢業(yè)后不謀取正常就業(yè)，而是選擇打零工、作兼職。我們發(fā)現(xiàn)有一些畢業(yè)生并不選擇簽約某某單位，而是處在“待業(yè)”狀態(tài)，但是，他們每個月的收入?yún)s令那些簽約就業(yè)的學(xué)生羨慕。因?yàn)樗麄冸m然是“未就業(yè)”的，可是每個月兼了好幾份職，兼職可以按興趣和需要加以選擇，同時又免去了朝九晚五的約束，特別是總收入不錯?，F(xiàn)在，似乎有越來越多的學(xué)生受到這種思想或者潮流影響了。當(dāng)然，就業(yè)率也相應(yīng)下降了。所以，就業(yè)率與簽約率是不能等同的。

三、解決大學(xué)生就業(yè)難問題的思路

解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題，需要政府、高校、畢業(yè)生相互理解、相互支持、相互配合，并在各自權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)各司其責(zé)。

1、國家抓發(fā)展、優(yōu)機(jī)制、創(chuàng)條件。構(gòu)建大學(xué)生充分就業(yè)的基礎(chǔ)一是要抓發(fā)展。國家要加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是大學(xué)生充分就業(yè)的重要前提。一方面，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。按我國目前發(fā)展情況，國民經(jīng)濟(jì)每增長一個百分點(diǎn)可新增70萬至80萬個就業(yè)崗位，可見經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)崗位的重要來源，大學(xué)生就業(yè)狀況改善主要取決于經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，注重扶持中小企業(yè)，努力提升經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的貢獻(xiàn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時有利于擴(kuò)大就業(yè)。二是優(yōu)機(jī)制。就是國家要不斷健全大學(xué)生就業(yè)機(jī)制，這是大學(xué)生充分就業(yè)的必要保證。就業(yè)機(jī)制包括政策機(jī)制和市場機(jī)制。首先，國家應(yīng)建立健全大學(xué)生就業(yè)方面的政策和法規(guī)，努力消除政策性障礙，加強(qiáng)勞動用工管理，完善勞動用工制度和勞動力市場準(zhǔn)入制度，切實(shí)保護(hù)大學(xué)生就業(yè)方面權(quán)益，加快大學(xué)生就業(yè)工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，營造良好的大學(xué)生就業(yè)政策環(huán)境。其次，國家應(yīng)健全勞動力市場和就業(yè)服務(wù)機(jī)制，規(guī)范就業(yè)市場程序，減少大學(xué)生就業(yè)的行政性抑制，建立全國統(tǒng)一的至少是地區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)市場，打破大學(xué)生就業(yè)市場的行政分割，促進(jìn)大學(xué)生無障礙平等就業(yè)和自由、充分、有序流動；要積極支持和規(guī)范大學(xué)生就業(yè)的社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，大力構(gòu)建大學(xué)生和用工單位之間人才供需平臺；要努力為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，大力完善社會保障體系。三是創(chuàng)條件。就是國家要加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)，努力為大學(xué)生充分就業(yè)創(chuàng)造條件。首先，要加強(qiáng)政府對高校專業(yè)設(shè)置和學(xué)科建設(shè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，要積極指導(dǎo)和幫助高校做好人才市場的預(yù)測，支持和鼓勵高校開設(shè)有市場有前景的專業(yè)，限制和撤銷無市場和社會需求小的專業(yè)；要嚴(yán)格審查高校辦學(xué)條件，確保大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量；要科學(xué)合理調(diào)控好學(xué)科和專業(yè)的布局，確保教育資源的充分利用。其次，國家要積極實(shí)施大學(xué)生參加就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)資格鑒定的辦法，疏通和拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道；要繼續(xù)以項目帶動為突破口來緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，可加大實(shí)施“大學(xué)生服務(wù)西部計劃”、“大學(xué)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)計劃”、“支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧計劃”等項目，合理調(diào)控和配置大學(xué)畢業(yè)生資源。

要保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，提高高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。當(dāng)前阻礙高等教育質(zhì)量提高的原因是多方面的，但是資金投入不夠與高校擴(kuò)招直接導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入不足、基礎(chǔ)條件差、教學(xué)設(shè)施短缺應(yīng)是主要原因。在南京許多學(xué)校一年的招生量幾乎是過去在校生的總和，建設(shè)新校區(qū)勢在必行。但是建一座新校區(qū)需要五六個億的投入，政府拿不出錢來，幾乎全是學(xué)校自籌，而學(xué)校籌資能力有限，科研經(jīng)費(fèi)要用于科研，除了校辦產(chǎn)業(yè)只有靠收取學(xué)生學(xué)費(fèi)來解決。其實(shí)，這個收費(fèi)還是取自于學(xué)生用之于學(xué)生。世界銀行的年度報告顯示，1998年，世界各國公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重平均為4.8%，高收入國家為5.7%(美國為7%)，中等收入國家為4.9%，低收入國家為4%。而中國直到2003年也只占到GDP的3.19%。國家投入嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上高校規(guī)模的擴(kuò)大。因此有評論指出：中國是在用世界上差不多最小的政府投入辦世界上最大的高等教育，而且還要辦出讓人民滿意的教育。由于政府投入嚴(yán)重不足導(dǎo)致的一系列問題，從根本上影響到高校的收費(fèi)項目和收費(fèi)尺度。從一定程度上說，中國的大學(xué)是為政府的投入不足背上了高收費(fèi)的黑鍋。為此，教育部提出了2004年和今后一個時期教育改革和發(fā)展的6大舉措：一是加強(qiáng)制度創(chuàng)新和依法治教，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度：二是建立與公共財政體制相適應(yīng)的教育財政制度，保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，同時建立社會投資、出資和捐資教育的有效激勵機(jī)制：三是大力發(fā)展民辦教育：四是進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放，加強(qiáng)教育的國際合作交流等。當(dāng)然高等教育還要通過深化改革，不斷提高高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。效益和投入是一個問題的兩個方面。一要不斷增加教育的投入，二要精打細(xì)算地把現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)用好。同時采取多種措施，向管理要效益、向改革要效益，把有限的經(jīng)費(fèi)用在“刀刃上”，杜絕“業(yè)績工程”和外秀內(nèi)空，從而保證高校教學(xué)質(zhì)量的提高。

建立健全畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)政府對就業(yè)市場的管理、服務(wù)、引導(dǎo)和鼓勵。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國高校就業(yè)體制的改革，對學(xué)校的就業(yè)模式提出了新的挑戰(zhàn)。高校不能將學(xué)生一下“推出校門一走了之”：更不能為了“政績”，制造虛假高就業(yè)率，以形式主義應(yīng)付官僚主義，貽誤學(xué)生前程。首先，高等學(xué)校要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把畢業(yè)生工作作為一項戰(zhàn)略性和日常性工作來抓。建立健全畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)投入、人員及辦公條件方面給予保證。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)，提高就業(yè)指導(dǎo)的水平。畢業(yè)生的就業(yè)率應(yīng)成為高校評估和領(lǐng)導(dǎo)班子考評的重要內(nèi)容。其次，要充分提供就業(yè)信息。大學(xué)生剛剛跨出校門到社會去擇業(yè)，必須通過多種途徑，積極主動地聯(lián)系單位推銷自己。但限于勢單力薄，他們的信息來源主要還是學(xué)校。因而學(xué)校要履行好“中介人”的角色，公正、透明、及時、有效地搜集、整理、儲存和發(fā)布用人單位的需求信息以及相關(guān)法規(guī)政策，組織好各種形式的校園招聘會。要切實(shí)增進(jìn)招聘者和應(yīng)聘者之間的溝通，盡力減少信息的不對稱性，這是高校促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的優(yōu)勢所在。第三，政府要建立高校畢業(yè)生社會服務(wù)體系，加強(qiáng)對畢業(yè)生就業(yè)市場的管理和監(jiān)督。各地應(yīng)盡快建立畢業(yè)生就業(yè)市場，要根據(jù)市場的需求定期舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)提供豐富的信息服務(wù)。政府主管部門要對以不實(shí)之詞、虛假信息吸引參展單位和學(xué)生的招聘會主辦單位和個人予以查處，對各類畢業(yè)生招聘會予以引導(dǎo)、規(guī)范，改善招聘會的軟硬環(huán)境，提高畢業(yè)生招聘會的質(zhì)量。第四，國家鼓勵高校畢業(yè)生到西部地區(qū)、到農(nóng)村和基層工作。據(jù)調(diào)查，在理工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科門類的畢業(yè)生中，農(nóng)學(xué)和醫(yī)學(xué)學(xué)生的就業(yè)形勢最嚴(yán)峻，農(nóng)科專業(yè)四分之一專業(yè)的學(xué)生存在就業(yè)危機(jī)(就業(yè)率低于30%)，僅有10%專業(yè)的學(xué)生就業(yè)是供需平衡。而農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)生又恰恰是西部地區(qū)和廣大農(nóng)村最緊缺急需的。因此，國家要采取多種優(yōu)惠鼓勵措施，如提高工資待遇、提前晉職(定級)、給予較高額的住房補(bǔ)貼和安家費(fèi)、提供深造及發(fā)展機(jī)會、工作期滿自由流動等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，采取上述辦法才有可能吸引大學(xué)生到西部、農(nóng)村最需要的地方工作。值得注意的是，目前大中城市存在“教育過渡”現(xiàn)象，即接受高等教育的勞動力供給過渡機(jī)會，導(dǎo)致越來越多的高學(xué)歷勞動力從事低學(xué)歷就可以完成的工作，致使廣大農(nóng)村、牧區(qū)、小城鎮(zhèn)及邊地海島人才嚴(yán)重匱乏。總之，人才的流動與擇業(yè)是由其內(nèi)在的規(guī)律決定的，我們必須對高等教育體制進(jìn)行反思和變革。而創(chuàng)新和變革必須有國家政府部門和全社會的齊心合力的支持，有根植于民族優(yōu)良傳統(tǒng)和世界優(yōu)秀文明的精神做基石，有居安思危的意識和勇于拼搏的意志做動力，有嚴(yán)明公正的法律和以誠信為基礎(chǔ)的契約做公證，有全球教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做借鑒，大學(xué)生就業(yè)難問題最終會有較大改觀。

2、高校改體制、精指導(dǎo)、強(qiáng)素質(zhì)。構(gòu)筑大學(xué)生充分就業(yè)的重要保障一是改體制。高校要更新教育觀念，改革教育體制，優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制，主動適應(yīng)社會的需求。首先，要牢固樹立“以人為本”的辦學(xué)理念。要堅持把社會需求作為培養(yǎng)學(xué)生的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要注重培養(yǎng)大學(xué)生的發(fā)展能力和社會適應(yīng)能力；要貼近市場脈搏，做好人才預(yù)測，并及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、制定教學(xué)計劃、改革教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容，努力提高對市場的反應(yīng)能力和速度，盡可能降低大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。其次，要牢固樹立“人才營銷”的市場觀念。要堅持把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為培養(yǎng)大學(xué)生的中心任務(wù)。近幾年，國家在一定范圍內(nèi)公布各高校畢業(yè)生的就業(yè)率，客觀上起到了填報高考志愿的指揮棒和“晴雨表”的作用，直接關(guān)系高校的生存和發(fā)展。因此，高校應(yīng)當(dāng)牢固樹立“發(fā)展是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一”的觀念，不能片面追求規(guī)模和發(fā)展速度。二是精指導(dǎo)。高校要不斷提高就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)的水平，并形成長效機(jī)制。要增強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)的責(zé)任意識，進(jìn)一步把就業(yè)的“一把手”工程落到實(shí)處。要加快就業(yè)指導(dǎo)的職業(yè)化步伐，高校應(yīng)在人力、財力、工作環(huán)境、工作條件等方面進(jìn)一步加大保障，建立專門的就業(yè)指導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊伍，要大力構(gòu)建一個校系結(jié)合、上下聯(lián)動的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。要開展全過程、分階段、分層次、多形式的就業(yè)指導(dǎo)工作。要讓大學(xué)生從大一至畢業(yè)都能以學(xué)科、專業(yè)、需求、期望、條件等不同情況接受經(jīng)常性的個性化就業(yè)指導(dǎo)，不斷地促進(jìn)大學(xué)生自覺地將未來就業(yè)壓力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的學(xué)習(xí)動力，并不斷地幫助大學(xué)生認(rèn)清就業(yè)形勢，理解就業(yè)政策，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立就業(yè)競爭意識。三是強(qiáng)素質(zhì)。就是高校要積極拓展素質(zhì)教育，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要自覺適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢，努力改變用精英型的教育管理模式來辦大眾化高等教育的狀況，不斷重視素質(zhì)教育，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；與此同時，應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，積極實(shí)施就業(yè)資格鑒定和“雙證書制”，大力開展創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)道德教育，不斷增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)競爭力。

要緊跟世界經(jīng)濟(jì)全球化步伐，培養(yǎng)高級復(fù)合型人才。首先，高等學(xué)校改革的發(fā)展方向要“面向社會，自主辦學(xué)”，并緊跟世界經(jīng)濟(jì)全球化步伐，培養(yǎng)時代發(fā)展需要的高級復(fù)合型人才。當(dāng)前，解決大學(xué)生供求結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵是大力推進(jìn)教育體制的改革，讓高等學(xué)校進(jìn)入市場，促使高等學(xué)校根據(jù)市場和社會的實(shí)際需要培養(yǎng)人才，特別要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃來培養(yǎng)人才。同時擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，使其真正走向市場。其次，大力加強(qiáng)職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的“銀領(lǐng)”勞動者。中國正處于快速工業(yè)化過程中，被稱為“世界加工廠”。但我國高技術(shù)工人嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計，全國技術(shù)工人僅有7000萬名，其中中高級工占40%，與發(fā)達(dá)國家占85%相比差距很大。由此可見，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、調(diào)整人才的培養(yǎng)方向已是迫在眉睫。應(yīng)當(dāng)注意的是，高等職業(yè)教育的興衰關(guān)鍵取決于以下幾點(diǎn)：一要專業(yè)設(shè)置合理，符合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；二要緊緊圍繞學(xué)生的動手能力、實(shí)踐能力及素質(zhì)能力進(jìn)行培養(yǎng)；三是要建立一套科學(xué)、高效的學(xué)生“進(jìn)口和出口”管理體系。再次，高等學(xué)校應(yīng)該積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，實(shí)行厚基礎(chǔ)、寬口徑的新專業(yè)格局，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型的人才。在專業(yè)教育中，要加強(qiáng)綜合性教育，拓寬基礎(chǔ)學(xué)科范圍，自然科學(xué)類學(xué)生適當(dāng)增加人文學(xué)科知識，文科類學(xué)生適當(dāng)增加自然科學(xué)知識。要加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)，專業(yè)方向不能盲目，要不斷研究和追蹤學(xué)科、專業(yè)的基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能的新進(jìn)展，提供給學(xué)生最必要、最先進(jìn)、最有效的基礎(chǔ)課程；要體現(xiàn)不同學(xué)科交叉、滲透、融合而推動專業(yè)發(fā)展的時代特征，從而實(shí)現(xiàn)“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。一方面，根據(jù)社會發(fā)展變化的新情況新趨勢，不斷調(diào)整高等教育人才培養(yǎng)層次、學(xué)科專業(yè)和教育結(jié)構(gòu)。對各層次高等教育都有一定的比例控制和引導(dǎo)。要通過政府宏觀政策調(diào)節(jié)、學(xué)科專業(yè)辦學(xué)水平評估、高校排名、公布高校及其學(xué)科專業(yè)畢業(yè)率以及就業(yè)人才市場預(yù)測等手段，逐步建立起科學(xué)有效的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)以及層次的監(jiān)控、優(yōu)化、調(diào)整機(jī)制。另一方面，對學(xué)校來說，要給自己一個明確的定位，不能盲目地發(fā)展；對學(xué)生來說，更要面向?qū)嶋H，選擇適合自己能力素質(zhì)和價值追求的發(fā)展目標(biāo)。高等學(xué)校培養(yǎng)的人才能否被社會所接納，應(yīng)該作為衡量高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量好壞的一個主要標(biāo)志。讓高等學(xué)校進(jìn)入市場，促使高等學(xué)校根據(jù)市場和社會的實(shí)際需要培養(yǎng)人才，特別要結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃來培養(yǎng)人才，既要考慮當(dāng)前的社會需要，也要考慮國家長遠(yuǎn)發(fā)展的人才需求。高等教育通過自身層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，就可以形成比較合理的層次、結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級需要，進(jìn)一步全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高學(xué)科專業(yè)整體對社會變革的適應(yīng)力。

3、大學(xué)生轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)能力、守信用。抓住大學(xué)生充分就業(yè)的關(guān)鍵一是轉(zhuǎn)觀念。大學(xué)生應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，迎接新形勢新挑戰(zhàn)。新形勢下，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造條件，固然是政府應(yīng)盡的責(zé)任，但大學(xué)生不能及時和完全就業(yè)也是市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。要牢固樹立職業(yè)理想服從社會需要的觀念，適時調(diào)整就業(yè)期望值，淡化“白領(lǐng)”思想，做好到基層、到艱苦地區(qū)、到非國有中小企業(yè)就業(yè)的思想準(zhǔn)備。要樹立“先求生存，后謀發(fā)展”的自立觀念，走“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)之路，放棄“等、靠、要”的思想，主動出擊，積極參與競爭。二是強(qiáng)能力。大學(xué)生要全面提高自身的知識結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)、表達(dá)能力、反應(yīng)能力、氣質(zhì)修養(yǎng)等綜合素質(zhì)，積極適應(yīng)需求，充分發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭力。要學(xué)會做人，努力從社會需求、自身生存和發(fā)展、就業(yè)需要的角度，自覺陶冶情操、磨練意志、提高思想政治素質(zhì)。要學(xué)會做事，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，掌握實(shí)踐技能，充分發(fā)展個性特征，積極參加社會實(shí)踐，認(rèn)真開展社會調(diào)查，不斷提升社會適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)。要學(xué)會學(xué)習(xí)，努力掌握終身學(xué)習(xí)的方法以適應(yīng)未來學(xué)習(xí)型社會發(fā)展的需要。要學(xué)會創(chuàng)造，加強(qiáng)對自己的職業(yè)技能的訓(xùn)練、就業(yè)知識的學(xué)習(xí)和就業(yè)道德的培養(yǎng)，不斷增強(qiáng)就業(yè)的競爭力。三是守信用。大學(xué)生要從自我做起，堅持誠信擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要深刻認(rèn)識到我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，作為即將參加工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，在未來的發(fā)展中會有更多機(jī)會；要首先成為誠實(shí)守信的人，以踏實(shí)的作風(fēng)積極參與到全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中去，鄭重邁好就業(yè)第一步，為將來打下良好的基礎(chǔ)?！?/p>

注 釋:

［1］中共中央，國務(wù)院，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定，2004-11-25。

［2］國家發(fā)展和改革委員會，分析就業(yè)問題及政策建議，2006-02-15。

［3］周濟(jì)，再接再厲扎實(shí)工作，開創(chuàng)高校畢業(yè)生就業(yè)新局面，2006-12-18。.

［4］共青團(tuán)中央學(xué)校部，北京大學(xué)公共政策研究所，一半應(yīng)屆本科生工作尚無著落［N］，東方早報，2006-07-17。

［5］整體就業(yè)形勢不容樂觀，大學(xué)生求職路在何方［EB/OL］.http://job.sooxue.com，2006－03－27.

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責(zé)任編輯 晏蔚青