隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，改革開放的進一步深入以及國際交流與合作的進一步加深，我國的民間組織有了相當?shù)陌l(fā)展。目前我國已經(jīng)初步形成門類齊全、層次有別、覆蓋廣泛的民間組織體系，民間組織對激發(fā)社會活力，動員社會資源，增強公民之間的信任合作，促進社會公平，反映公眾需求，倡導(dǎo)公益事業(yè)，化解社會矛盾，提供公共服務(wù)，推動學(xué)術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用。民間組織無論在和諧社會的構(gòu)建過程中，還是在中國現(xiàn)代化進程中都將扮演著越來越重要的角色。

我國的民間組織雖然取得了一定的發(fā)展，但目前還存在著許多亟待解決的問題。這些問題的存在已嚴重影響了民間組織的健康發(fā)展。

一、存在的問題

1.數(shù)量偏少、經(jīng)濟規(guī)模小

我國民間組織總體上仍處于發(fā)展的初級階段，數(shù)量偏少、經(jīng)濟規(guī)模小、對吸納就業(yè)的貢獻也不大，到2006年底，全國各類民間組織已發(fā)展到28.9萬多個，其中社會團體15.3萬個、基金會936個、民間非企業(yè)單位13.5萬個。但與民間組發(fā)達國家相比，差距較大。美國的民間組織有140萬家，法國約有60萬家，日本有122.5萬家，印度有100萬家。從人均來看，我國的差距更大。美國每萬人擁有的民間組織有51.79個，法國有110.45個，日本有97.17個，印度有10.21個，我國只有2.22個。

2.有關(guān)民間組織的法律、法規(guī)不夠健全

我國民間組織登記注冊限制較多，而且實行的登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管機關(guān)雙重負責的管理體制，管制過嚴使得許多自發(fā)形成的民間組織無法找到主管單位，無法在民政部門登記獲得合法身份，更難享受到資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策。另一方面，民間組織具體管理措施立法相對落后，使民間組織的管理和運作缺乏規(guī)范性?？偟膩碚f，我國相關(guān)法律數(shù)量較少，可操作性不強。

3.許多民間組織缺乏社會責任和社會公益意識，缺乏使命感，公信力不足

由于我國相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，政府監(jiān)督不到位，民間組織的違法事件時有有發(fā)生，少數(shù)民間組織隨意超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事違法活動。有的民間組織缺乏誠信意識，有不當營利行為，甚至以盈利為目的，變成了經(jīng)濟組織，債務(wù)糾紛不斷。有的亂評比，亂發(fā)證，社會形象極差。有的由于內(nèi)部監(jiān)管機制不健全，導(dǎo)致有的組織資金被濫用，甚至出現(xiàn)了貪污腐敗的現(xiàn)象。

4.自主性弱，有的行政化傾向嚴重

我國有相當一部分民間組織是由政府部門發(fā)起成立的，官辦色彩過濃。這些民間組織無論是從章程的制定、人事任命還是日常管理決策，都缺少獨立性和自主性、創(chuàng)新性，這種過分的依賴性，使民間組織缺乏服務(wù)意識，缺乏使命感，工作效率低下，有的民間組織甚至成了相關(guān)行政部門的職能部門。據(jù)調(diào)查我國行業(yè)協(xié)會中成員約有40%來自政府機構(gòu)。有的政府主管部門甚至把自己衍生出的行業(yè)組織來獲取收益，有的民間組織是為了安置部門的退休或分流人員而成立，定位的不準確更難真正發(fā)揮民間組織的積極作用。

5.組織能力不足，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、管理制度不健全

許多民間組織內(nèi)部規(guī)章制度不完善，組織機構(gòu)不健全，缺乏民主管理機制，導(dǎo)致運做不規(guī)范，缺乏創(chuàng)新能力，而且在管理過程中帶有很大的隨意性，缺乏科學(xué)的管理程序。有相當一部分非民政登記的民間組織沒有理事會，即使建立了理事會，也往往是形同虛設(shè)，內(nèi)部缺乏監(jiān)督機制。一些民間組織管理比較混亂，有的沒有財務(wù)管理制度，有的缺乏問責制度，甚至有的沒有工作計劃、戰(zhàn)略規(guī)劃。運做不規(guī)范導(dǎo)致民間組織出現(xiàn)了較多問題。

6.社會資金嚴重不足

中國民間組織的資金比較匱乏。在國外，民間組織的資金來源是很多的，有很大一部分來源于政府的資助，在歐美國家，政府資助總體上約占NGO全部資金的30%，部分國家高達45%。目前我國體制外民間組織的發(fā)展主要靠自籌資金（主要是通過境外機構(gòu)的援助）、少量的社會捐助和一定的服務(wù)收費，我國的社會團體、民間非企業(yè)單位就屬于收費與會費主導(dǎo)模式。另外由于有些民間組管理不規(guī)范缺乏公信力和社會影響力，導(dǎo)致民間捐贈的數(shù)量較少；同時相關(guān)的減免稅收得不到落實，使民間組織的資金問題更加突出。資金的缺乏嚴重制約了民間組織的發(fā)展，使許多民間組織無法正常開展活動。因此，我國民間組織的發(fā)展還需要政府和政策的大力扶持。

7.民間組織的人力資源不足

目前我國民間組織普遍缺乏專職人員和志愿者，具有較高專業(yè)知識和技術(shù)水平的專職人員尤其缺乏。由于民間組織普遍缺乏資金，不能給人才提供良好的經(jīng)濟條件，很難吸引高素質(zhì)的人才到民間組織就業(yè)。另一方面，我國的人事管理缺乏相應(yīng)的配套措施，工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、職稱等都沒有納入政府的統(tǒng)一編制，社會保障等制度的不完善，導(dǎo)致人員隊伍不穩(wěn)，也使許多人不愿意選擇到民間組織工作。人才的缺乏更制約了民間組織的發(fā)展。

二、關(guān)于促進我國民間組織健康發(fā)展的政策建議

1.充分認識到民間組織在發(fā)展經(jīng)濟中所起到的積極作用，對民間組織采取鼓勵發(fā)展政策

世界銀行將民間組織的功能歸納為五個方面:(1)代表與反映民眾的要求;(2)提出建議并影響政策的制定；(3)支持其他民間組織的能力建設(shè);(4)具體執(zhí)行項目或提供服務(wù)；（5）培育社會娛樂活動等。我們要充分認識到民間組織在我國的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮的積極的作用，在把握好民間組織的發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，給予必要的法律保障和政策傾斜，促進其健康發(fā)展壯大。一方面盡量簡化登記審批手續(xù)，一方面研究制定相關(guān)的各種優(yōu)惠政策，促進個人和企業(yè)捐贈社會公益事業(yè)。

溫家寶總理在2005年的政府工作報告中提出要“堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。”政府部門應(yīng)逐步從宏觀管理轉(zhuǎn)向微觀管理，在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，逐步擴大對民間組織的授權(quán)，如信息咨詢、人員培訓(xùn)、公信證明、價格協(xié)調(diào)、產(chǎn)品推介、涉及地區(qū)行業(yè)發(fā)展的決策調(diào)查和參與政策制定等。

國家應(yīng)鼓勵民間組織創(chuàng)新經(jīng)費籌措辦法，保證活動經(jīng)費的來源。例如一些經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市的政府，開始購買自下而上的NGO的服務(wù)，通過項目方式為NGO提供資金上的支持。除次此以外，還可以通過各種途徑提供志愿者管理培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)項目，提高民間組織自身的管理水平。對民間組織的從業(yè)人員，應(yīng)逐步納入政府的統(tǒng)一編制，鼓勵更多的人到民間組織就業(yè)。

2.從立法上對民間組織的發(fā)展進行規(guī)范

政府部門應(yīng)在充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善民間組織相關(guān)的管理法規(guī)和法律，促進民間組織的規(guī)范化發(fā)展。針對民間組織登記門檻過高與大量未登記組織存在的問題，要根據(jù)實際分類適當降低登記門檻、實行備案管理，通過備案注冊取得民間組織最基本的合法形式；在地方上要改變“一業(yè)一會”局面，允許競爭，打破區(qū)域限制、允許跨區(qū)域設(shè)立機構(gòu)，鼓勵各地方根據(jù)實際情況制定合理的相關(guān)政策。例如在2006年，廣東省取消了行業(yè)協(xié)會雙重管理體制。同時對民間組織的違法行為進行懲戒。

3．加強組織能力的建設(shè)，完善民間組織的治理結(jié)構(gòu)和責任機制、運作機制，建立健全的內(nèi)部制度

民間組織必須建立一套完善的管理制度，包括明確的目標和功能，規(guī)范的章程，健全的內(nèi)部機構(gòu)，制定組織規(guī)劃等。要逐步建立民主決策機制，各組織負責人由成員民主選舉產(chǎn)生，日常管理活動鼓勵組織成員積極參與，信息公開，充分體現(xiàn)民間組織的自主性和民主性。只有嚴格規(guī)范的制度才能保證民間組織的健康發(fā)展。要逐步完善財務(wù)管理制度，只有嚴格、透明的財務(wù)管理制度才能保證民間組織的公信力和權(quán)威。對于行政化的官方色彩十分濃厚的民間組織要進行改組，逐步推行政社分開，落實民間組織在發(fā)展中的自主權(quán)。還要加強對職工的培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。

4.逐步建立民間組織的第三方的監(jiān)督和評估機制，促進民間組織的健康發(fā)展

政府部門除了可以通過行政、法律手段對民間組織進行監(jiān)管以外，還應(yīng)不斷借助新的管理手段來促進民間組織的健康發(fā)展。通過建立完善合理的民間組織評估體系，由獨立第三方對民間組織進行評估，以達到對民間組織進行監(jiān)管的目的。通過開展評估，可以有效補充政府管理部門力量的不足，可以更好地利用社會力量對民間組織進行檢查和監(jiān)督，提升我國民間組織的整體發(fā)展水平。通過建立完善的監(jiān)督機制，可以逐步推進民間組織的治理結(jié)構(gòu)、組織能力的建設(shè)，幫助樹立民間組織的公信力，使民間組織走上制度化、正規(guī)化，可持續(xù)發(fā)展的道路。