[摘要] 企業(yè)作為我國自主創(chuàng)新活動的主體，需要政府加大對企業(yè)自主創(chuàng)新活動的投入，完善相關(guān)政策，建設(shè)自主創(chuàng)新體系，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，注重對企業(yè)自主創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，調(diào)動各方面力量為企業(yè)自主創(chuàng)新活動服務(wù)，為促進企業(yè)自主創(chuàng)新提供全方位的保障。

[關(guān)鍵詞] 提高 自主創(chuàng)新 能力 措施

黨的十六大以來，黨中央提出了增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，把增強自主創(chuàng)新能力作為國家發(fā)展戰(zhàn)略擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，為當前和今后我國企業(yè)發(fā)展確立了新的戰(zhàn)略基點和導向。而目前我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱，已經(jīng)影響到了企業(yè)及其產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，影響了中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為企業(yè)和政府要迫切解決的難題。

一、政府支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意義

企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是國家技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級也都要依靠企業(yè)的技術(shù)進步和市場競爭力的提高去實現(xiàn)。雖然我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體狀況有了很大的改善，由于企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，已成為制約企業(yè)進一步發(fā)展和我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的桎梏，主要表現(xiàn)為關(guān)鍵技術(shù)上的自給率低、引進技術(shù)消化吸收能力不足、基礎(chǔ)研究費用普遍不足等；加上科技創(chuàng)新使企業(yè)面臨很大的風險，導致企業(yè)的自主創(chuàng)新缺少應(yīng)有的后勁。

自主創(chuàng)新能力主要是一種制度能力，它直接依賴于與企業(yè)自主創(chuàng)新能力相關(guān)的配套制度，因此要提高我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，政府必須發(fā)揮積極做用，大力推進相關(guān)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，構(gòu)建和完善企業(yè)的自主創(chuàng)新體系，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，深化科技管理體制改革，營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，使企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷得到提高。

二、政府在支持企業(yè)自主創(chuàng)新中存在的問題

企業(yè)在整個國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略中具有十分重要的作用，發(fā)達國家的成功經(jīng)驗告訴我們，企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力離不開政府的大力支持，這種支持不僅是在科研經(jīng)費的投入上的傾斜，更重要的是為企業(yè)的自主創(chuàng)新活動提供良好的外部環(huán)境。目前我國政府在對企業(yè)自主創(chuàng)新活動的支持上還存在以下幾個方面的問題：

1.沒有確立企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位。在我國實施的一些涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家科研計劃中，項目實施主體或創(chuàng)新主體主要是高等學校和科研院所，企業(yè)雖然被鼓勵參加，但往往只是陪襯，一些計劃項目即使獲得了預(yù)想的關(guān)鍵技術(shù)，也沒有能力使作為創(chuàng)新主體的企業(yè)獲得自主創(chuàng)新能力，造成創(chuàng)新活動與市場脫節(jié)、資源配置的不經(jīng)濟。即使是政府確定由企業(yè)進行自主創(chuàng)新研究的關(guān)鍵行業(yè)、技術(shù)，也往往在人、財、物方面向那些規(guī)模較大、實力雄厚的企業(yè)進行傾斜，偏好“國字號”企業(yè)，廣大中小民營企業(yè)受到排擠。實踐證明，這是一個低效的選擇。

2.政府研發(fā)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)不合理。從上個世紀90年代以來，我國財政科技經(jīng)費投入總量高速增長，陸續(xù)實施了自然科學基金、重點實驗室建設(shè)計劃、知識創(chuàng)新工程等重大科技計劃與工程。但政府對企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)費支持卻很少，2006年全國大中型工業(yè)企業(yè)總共只獲得來自政府的96.8億元研發(fā)經(jīng)費撥款，僅占大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費總支出的4.5%和當年政府全部研發(fā)經(jīng)費支出的13%，而同期美國企業(yè)獲得的政府研發(fā)經(jīng)費占政府全部研發(fā)經(jīng)費支出的比例超過20%。

3、缺乏鼓勵自主創(chuàng)新的市場環(huán)境。政府本應(yīng)該為企業(yè)的自主創(chuàng)新活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，但現(xiàn)在往往因為某些職能缺位，對知識產(chǎn)權(quán)保護不力，一些重要的法律如反壟斷法、商業(yè)秘密法還不夠完善，影響了企業(yè)的自主創(chuàng)新進程，在一些地方還存在著行政效率低下、執(zhí)法不嚴、違法行政，打擊了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。此外，由于一些國有壟斷企業(yè)改革的滯后，某些重點行業(yè)和重點技術(shù)領(lǐng)域因為存在嚴重的壟斷而導致競爭不足，企業(yè)缺乏創(chuàng)新能動，已經(jīng)成為影響企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)在動力最大的問題。

4.支持自主創(chuàng)新的政策不完善。改革開放以來中央政府和地方政府陸續(xù)出臺了大量的有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅中央政府出臺的與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的政策就超過2500項，但這些政策政出多門，制定的時期不同，針對的問題也有著明顯差異，使得國家促進自主創(chuàng)新的政策有重復、有空白，也有自相矛盾和政策信號不一致的地方，政策設(shè)計不科學，可操作性較差，政策成本預(yù)算和控制不力等，導致我國支持自主創(chuàng)新的政策缺乏系統(tǒng)性、操作性、穩(wěn)定性。

三、政府支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的措施

黨的十六大提出確立企業(yè)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動提供平等競爭條件。因此，政府應(yīng)該是為企業(yè)全力打造良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境，加大扶持力度，促使企業(yè)盡快成為創(chuàng)新主體。

1.支持企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。為了將企業(yè)鍛造成為真正的創(chuàng)新主體，政府必須進一步轉(zhuǎn)變職能，做好市場的監(jiān)管工作和公共產(chǎn)品的提供工作，當好“場地維護員”，讓企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主角。這需要各級政府在制定科技規(guī)劃時，應(yīng)當充分體現(xiàn)企業(yè)和市場的自主創(chuàng)新需求，要建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學研緊密合作的機制，支持和引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動的主體，支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標準。要通過基金支持、創(chuàng)業(yè)投資、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，大力扶持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活動，重點辦好高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學科技園等各類企業(yè)“孵化器”。要建立健全知識產(chǎn)權(quán)激勵和知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易制度，支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自己的核心技術(shù)和專有技術(shù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。

2.加大資金扶持力度，改善政府投入方式。財力薄弱造成的投入不足是企業(yè)自主創(chuàng)新中一個普遍性問題，要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，必須由政府牽頭，多渠道、多層次的加大全社會對企業(yè)自主創(chuàng)新的投入。要在確保各級財政用于科技發(fā)展經(jīng)費落實的基礎(chǔ)上，進一步加大財政撥款力度，增加科技三項經(jīng)費額度，確保政府的科技創(chuàng)新，使創(chuàng)新企業(yè)得到應(yīng)有的支持。要引入風險投資機制，構(gòu)建有效的收益共享、風險共擔、共謀發(fā)展的利益激勵機制和風險約束機制，引導企業(yè)、科研機構(gòu)、大專院校采取合資合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)入股等形式籌集技術(shù)創(chuàng)新資金。要籌辦設(shè)立各類激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的專項基金，集中用于重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的技術(shù)投入，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供廣闊的資金籌集渠道，進一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為科技投資的主體。對于一些地方或區(qū)域龍頭產(chǎn)業(yè)和實力較強的大中型企業(yè)自主創(chuàng)新的資金不足問題，政府要以項目為依托，增加財政支持基數(shù)，協(xié)調(diào)社會各方予以連續(xù)經(jīng)費扶持和重點服務(wù)，確保龍頭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果掌握在自己手中，并促進其進一步規(guī)?；?。

3.完善和落實鼓勵自主創(chuàng)新的政策。要圍繞著認真貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，著力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，制定并實施了鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、加快科技成果轉(zhuǎn)化、促進自主創(chuàng)新等一系列政策，如財政、稅收、信貸扶持政策、技術(shù)創(chuàng)新獎勵政策、加快企業(yè)科技人才培養(yǎng)政策、知識產(chǎn)權(quán)保護政策、技術(shù)引進政策、公平競爭政策、產(chǎn)學研結(jié)合政策以及加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等政策，并確保政策措施落到實處。

4.創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。企業(yè)自主創(chuàng)新有賴于良好的法制環(huán)境作支撐，政府必須加強法制建設(shè)，努力營造良好的法制環(huán)境。要加強立法，抓緊制定和完善維護創(chuàng)新秩序、健全創(chuàng)新保障機制、促進科技進步等方面的法律法規(guī)，彌補法律上的空白，并嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，公開執(zhí)法程序，嚴格依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任制。要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，健全與知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的配套法律法規(guī)，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。針對一些企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護中存在的問題，可以通過建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場來解決。要將對知識產(chǎn)權(quán)的保護落實在技術(shù)、經(jīng)濟、貿(mào)易管理等各個有關(guān)部門的工作中，大力培養(yǎng)全民的知識產(chǎn)權(quán)意識，引導企業(yè)提高運用、管理和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力。

5.注重對企業(yè)自主創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。科技創(chuàng)新，人才為本，人力資本正在成為最重要的戰(zhàn)略性的創(chuàng)新資源。通過建立有利于創(chuàng)新的激勵機制和評價機制，如對成績突出的科技人員和職工給予重獎，切實落實技術(shù)、知識、管理作為生產(chǎn)要素參與分配等制度，充分調(diào)動科技人員和企業(yè)家的積極性，推進企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。要建立有利于創(chuàng)新的保障機制，通過提供住房、轉(zhuǎn)移戶口等各種安居政策，解決好創(chuàng)新人才的職稱、人身保險和子女就學等問題，進一步完善社會保障體系，解除創(chuàng)新人才的后顧之憂。政府還要進一步加大對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，營造良好的工作環(huán)境，努力培養(yǎng)造就一批敢于冒險和創(chuàng)新的企業(yè)家和管理者，培養(yǎng)造就一大批具有創(chuàng)新精神和能力的技術(shù)研發(fā)和營銷人才。

6.整合各方資源為企業(yè)的自主創(chuàng)新活動服務(wù)。政府要圍繞提高企業(yè)創(chuàng)新能力，調(diào)動各方面力量為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，如鼓勵大學、科研機構(gòu)和大企業(yè)向企業(yè)開放科研設(shè)施，建立國家支持的公共科技成果和國家重點實驗室、工程中心向企業(yè)和社會開放的共享制度等，鼓勵企業(yè)與大學、科研機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，鼓勵各類科技中介機構(gòu)面向企業(yè)開展服務(wù)，積極推進公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研發(fā)等，為企業(yè)充分利用好多方面科技資源和實現(xiàn)自主創(chuàng)新開辟更多的有效途徑，盡快形成以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新的體系。

企業(yè)被賦予自主創(chuàng)新的主體地位是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，這種創(chuàng)新主體的歸位，使得我國創(chuàng)新體系的構(gòu)成更加合理、功能更加全面，有利于自主創(chuàng)新合力的形成。我國政府的相關(guān)職能，正在由直接組織創(chuàng)新活動，過度到為企業(yè)這一自主創(chuàng)新的主體創(chuàng)造良好的環(huán)境、提供必要的服務(wù)，這將會大大增進創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能動性和創(chuàng)新的收益，從而有利于整個國家創(chuàng)新體系的建設(shè)和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。

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