黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在科學(xué)分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，全面總結(jié)改革開放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)作出了全面部署。學(xué)習(xí)貫徹好十七大精神，是當(dāng)前首要的政治任務(wù)，我們必須立足邯鄲實(shí)際，著力提升四省交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省做出貢獻(xiàn)。

一、在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中凝聚力量

邯鄲自古人文燦爛，思想解放歷朝可數(shù)，古趙文化更是“開放、進(jìn)取、包容”的思想解放先驅(qū)。近年來(lái)邯鄲的快速發(fā)展，更得益于思想的不斷解放。思想解放是統(tǒng)一思想的前提，是統(tǒng)一行動(dòng)的基礎(chǔ)，是凝聚人心，凝聚力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗的重要保證。當(dāng)前，面對(duì)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，完成新任務(wù)，都要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來(lái)，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)。

一要在樹立“大沿?！币庾R(shí)上進(jìn)一步解放思想。省委提出建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省戰(zhàn)略。對(duì)于我市，更要超越自然環(huán)境造成的地理局限，擺脫自然人文資源得天獨(dú)厚的“潛意識(shí)陶醉”， 改變封閉自卑、無(wú)所作為的消極心態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)沿海意識(shí)，樹立“大沿?！庇^念，敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)，勇于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)。要在做好沿海文章上主動(dòng)有所作為，要把自身的發(fā)展自覺地融入到國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展的大格局，按照省委部署，全面提升邯鄲四省交界區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位，引領(lǐng)河北南廂增長(zhǎng)，打造“東出西連”的橋頭堡，努力實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展。

二要在擴(kuò)大開放上進(jìn)一步解放思想。邯鄲近年來(lái)的快速發(fā)展得益于大力度推進(jìn)開放，而解決邯鄲發(fā)展不夠的矛盾仍需進(jìn)一步擴(kuò)大開放。幾年來(lái)，我們緊緊抓住“外資內(nèi)移、南資北移”機(jī)遇，不斷創(chuàng)新招商方式，加大引資力度，開展了多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流與對(duì)接，全力搭建加快發(fā)展的大平臺(tái)。當(dāng)前，邯鄲要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須在更廣闊的空間內(nèi)整合資源，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量，正確處理“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的關(guān)系和一、二、三次產(chǎn)業(yè)開放之間的關(guān)系，盡快健全我市內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)全方位的開放，努力把對(duì)外開放提升到更高水平。

三要在樹立科學(xué)發(fā)展觀上統(tǒng)一思想?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，發(fā)展不夠是邯鄲最大的矛盾，加快發(fā)展是邯鄲最根本的任務(wù)。為此，我們提出必須扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，從重點(diǎn)和“短腿”抓起，堅(jiān)持以發(fā)展解決前進(jìn)中的困難和問題，以發(fā)展促百姓富庶，以發(fā)展促社會(huì)和諧。要用更加開闊的思路謀劃區(qū)域發(fā)展，努力形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)帶。要用統(tǒng)籌的觀念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成主業(yè)突出、多業(yè)并舉、相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二、在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展，在加快發(fā)展中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展

邯鄲是老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化，資源能源環(huán)境壓力突出，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，在建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省及區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略實(shí)踐中，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展，在加快發(fā)展中促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重發(fā)展內(nèi)涵。去年，我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的18.6%，煤炭占4.7%，產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”、“升級(jí)”任務(wù)很重。為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，我們實(shí)施了“實(shí)施兩廊帶動(dòng)、三大區(qū)域并進(jìn)、培育四大新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)五個(gè)再造”的統(tǒng)籌發(fā)展思路。在培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)上，推進(jìn)了邯鋼新區(qū)建設(shè)、峰峰集團(tuán)煤化工等一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和精深加工項(xiàng)目，全面提升鋼鐵、煤炭、電力、建材四大支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，致力培育現(xiàn)代物流、裝備制造、煤化工、新材料四大新興產(chǎn)業(yè)。到2010年，力爭(zhēng)全市現(xiàn)代物流業(yè)增加值達(dá)230億以上，裝備制造業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)銷售收入分別達(dá)500億、420億和150億以上。

二是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，下大力抓好節(jié)能減排。我市以爭(zhēng)列國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市為契機(jī)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施了“1112”工程，通過(guò)推廣10項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，建設(shè)100多項(xiàng)重大節(jié)能示范項(xiàng)目，對(duì)100多家高耗能企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，抓好武安、峰峰2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，收到明顯成效。其中，邯鋼集團(tuán)的廢氣回收聯(lián)合循環(huán)發(fā)電CDM項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)成功，并與瑞典碳資產(chǎn)管理公司簽署協(xié)議，通過(guò)出售CO2減排指標(biāo)，5年可獲約2億元的純收益。制定了全市節(jié)能減排五年規(guī)劃，實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用等6項(xiàng)重點(diǎn)工程，把節(jié)能減排任務(wù)和項(xiàng)目，全部落實(shí)到了企業(yè)和單位。

三是加快建設(shè)生態(tài)文明，積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。十七大報(bào)告首次寫入“建設(shè)生態(tài)文明”，要求多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，很有指導(dǎo)意義。邯鄲是農(nóng)業(yè)大市，推進(jìn)城市化任務(wù)較重。為防止城市建設(shè)中“攤大餅”式的盲目擴(kuò)張，我們遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合城市四期總規(guī)修編，聘請(qǐng)專家深入調(diào)研論證，研究制定了“1+8”組團(tuán)式發(fā)展的都市區(qū)規(guī)劃，包括主城區(qū)和8個(gè)環(huán)城30公里半徑內(nèi)的組團(tuán)城區(qū)，規(guī)劃總面積約2760平方公里。堅(jiān)持“文化＋綠化”思路，規(guī)劃實(shí)施“六河、五湖、四渠、一淀”的城市生態(tài)水網(wǎng)體系，建設(shè)環(huán)城綠化、路網(wǎng)水網(wǎng)綠化和生態(tài)景觀區(qū)，致力打造生態(tài)宜居城市。

三、在發(fā)展中促進(jìn)民生，在改善民生中促進(jìn)和諧

十七大對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了新的更高要求，省委對(duì)構(gòu)建和諧河北作出過(guò)全面部署，當(dāng)前邯鄲的主要任務(wù)就是要按照十七大的要求，要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，緊緊扭住改善民生這個(gè)重點(diǎn)狠抓落實(shí)，始終把解決關(guān)系群眾切身利益的問題作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，切實(shí)改善民生，促進(jìn)民和，確保民安。

一是把就業(yè)作為民生治本，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。針對(duì)“就業(yè)難”問題，我市通過(guò)新上項(xiàng)目吸納、技能培訓(xùn)輸出、購(gòu)買公益崗位安置、小額貸款和稅費(fèi)減免扶持等措施，多渠道增加就業(yè)崗位。我們要進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，力爭(zhēng)通過(guò)3到5年的努力，在全市基本消除“零就業(yè)家庭”。

二是深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)勞有所得。我們加大了對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，定期發(fā)布部分工種（職業(yè)）的工資指導(dǎo)價(jià)，制定了城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年增長(zhǎng)的制度，健全企事業(yè)單位工資支付保障機(jī)制。今年，城市居民人均可支配收入有望達(dá)到1.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%；農(nóng)民人均純收入5千元，增長(zhǎng)10%。全市人均儲(chǔ)蓄由2003年的6181元提高到9300元。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)兩三年的努力，實(shí)現(xiàn)全市居民收入增長(zhǎng)速度不低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)居民收入水平與我市在全國(guó)、全省的經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)。

三是深入推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。黨的十七大報(bào)告指出，要優(yōu)先發(fā)展教育，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育的投入，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教。我們?nèi)媛鋵?shí)中央“兩免一補(bǔ)”政策，規(guī)范教育收費(fèi)，完善貧困家庭學(xué)生資助政策體系，保證人民群眾接受教育的平等權(quán)利。對(duì)新入學(xué)貧困學(xué)生按照高中900元/人、中等職業(yè)教育1000元/人、大學(xué)本科4000元/人、專科3000元/人的資助標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)免除和發(fā)放補(bǔ)助資金2.6億元，243名新錄取的貧困大學(xué)生進(jìn)行了資助。

四是健全多層次的醫(yī)療保障體系，努力實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。近年來(lái)，我們高度重視人民群眾的醫(yī)療保障問題，扎實(shí)推進(jìn)“新農(nóng)合”，全市15個(gè)農(nóng)村縣（市）已實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)合”全覆蓋，參合農(nóng)民548.9萬(wàn)人，參合率82.8%，補(bǔ)償77.04萬(wàn)人次，補(bǔ)償費(fèi)用9811.22萬(wàn)元，有效緩解了廣大農(nóng)民的“看病貴”問題。針對(duì)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋之外的市區(qū)居民醫(yī)療保障問題，我們采取市、區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的辦法，在全國(guó)率先實(shí)行了“新城合”。以戶為單位，每人每年籌資80元，其中個(gè)人繳納30元，市、區(qū)財(cái)政各補(bǔ)助25元，醫(yī)療補(bǔ)償費(fèi)最高達(dá)2萬(wàn)元。

五是完善全覆蓋的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、住有所居。十七大報(bào)告指出，要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。我們采取分類施保的辦法，積極推進(jìn)城市低保，鞏固“應(yīng)保盡保”。我們把農(nóng)村特困群眾全部納入保障范圍，強(qiáng)化農(nóng)村低保工作。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面，積極推行失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保工作。