[摘要] 我省經(jīng)濟(jì)正在快速持續(xù)發(fā)展，但面臨著有限的化石燃料資源和更高的環(huán)境保護(hù)要求的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須尋求一種新的、清潔、安全的可持續(xù)能源系統(tǒng)。

[關(guān)鍵詞] 能源消費(fèi) 可持續(xù)發(fā)展

一、浙江省經(jīng)濟(jì)及能源現(xiàn)狀

浙江人多地少，資源貧乏。浙江省境內(nèi)煤炭不到全國(guó)探明儲(chǔ)量萬(wàn)分之一。“無(wú)油、缺煤、少電?！辟Y源匱乏的浙江省，能源消費(fèi)的95%以上資源靠省外調(diào)入。浙江省是“資源小省”，但又是“經(jīng)濟(jì)大省”。2006年浙江省GDP達(dá)15648.93億元億元，人均GDP31684元，僅次于上海、北京、天津三個(gè)直轄市，列全國(guó)第四。2007年，浙江GDP達(dá)18640億元，人均37130元。浙江各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列前茅，成就了“浙江現(xiàn)象”。 浙江省是典型的加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，重要的制造業(yè)基地。浙江經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)了專業(yè)化分工協(xié)作，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)已成為全國(guó)最大的生產(chǎn)基地，如義烏的小商品、永康的金屬制品、黃巖的塑料制品、紹興柯橋的紡織品等產(chǎn)業(yè)。

資源和環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，但是發(fā)展的加速必然意味著資源消耗的加速。如何有效地利用和節(jié)約資源，建設(shè)人、自然、社會(huì)和諧統(tǒng)一的資源節(jié)約的循環(huán)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，是當(dāng)時(shí)我省經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。近年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，許多企業(yè)生存不下去。專家指出，浙江工業(yè)企業(yè)效益下降的根本原因是工業(yè)經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)方式弊端的進(jìn)一步顯露，浙江能源、原材料工業(yè)比重比較低，分享價(jià)格上漲帶來(lái)的利益比較少，加工制造業(yè)總體上是消耗高、附加值低的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)成本不斷提高，但產(chǎn)品價(jià)格卻不上去。低廉的資源開采和使用價(jià)格是“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

同時(shí)能源瓶頸制約日益突出。以煤為主的電源結(jié)構(gòu)還加劇了煤炭供應(yīng)緊張，電力短缺又導(dǎo)致企業(yè)大量企業(yè)柴油發(fā)電，油制品供需矛盾也由此凸現(xiàn)緊張，在今明兩年將達(dá)到高峰，成為浙江經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的一個(gè)重要“瓶頸”。 預(yù)計(jì)到2010年浙江省的能源需求總量為11800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020年需求17500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源供需態(tài)勢(shì)已由“七五”至“九五”期間的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、階段性短缺，演變?yōu)楫?dāng)前“十五”、“十一五”期間的煤、電、油三大常規(guī)能源全面緊缺。絕大多數(shù)人都是從資源不足的角度來(lái)談這個(gè)問(wèn)題的，提出的解決方法也是如何增加供應(yīng)、緩解瓶頸。然而這個(gè)問(wèn)題的背后另外一個(gè)更加值得重視的信號(hào)是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)資源要素的耗費(fèi)過(guò)于嚴(yán)重。我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了資源的邊際效率很低。長(zhǎng)期以來(lái)，資源緊缺一直是制約浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，歸根到底還是粗放型的增長(zhǎng)方式所致。比較一下浙江和上海的情況，上海市無(wú)論就它的土地資源、水資源還是能源資源的條件都比浙江要差，但是人均GDP數(shù)值、人均財(cái)政收入等制標(biāo)遠(yuǎn)在浙江之上。原因在于它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比浙江更具有高度化的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制作為決定資源配置和資源占有的系統(tǒng)化制度安排，決定著經(jīng)濟(jì)主體的利益實(shí)現(xiàn)方式。浙江省正在遭遇資源瓶頸的約束，高投入、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼，必須克服缺電、缺煤、缺水等生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

二、浙江省多種能源消費(fèi)和利用

1.石油

2004年我省成品油消費(fèi)達(dá)到1238.68萬(wàn)噸，其中汽油322萬(wàn)噸，柴油892.21萬(wàn)噸，煤油24.47萬(wàn)噸。2005年，受臺(tái)風(fēng)“麥莎”和鐵路事故影響，“北油南運(yùn)”受阻。加上成品油價(jià)格不到位，沿海地區(qū)成品油“倒走私”等多種因素共同影響，造成部分地市成品油供應(yīng)緊張，一些加油站油品斷檔。

從浙江來(lái)看，浙江成品油總量的95%左右由這中國(guó)石化集團(tuán)和中國(guó)石油集團(tuán)公司兩大企業(yè)供應(yīng)，全省現(xiàn)有的2500多座加油站中約有72%也是由這兩大企業(yè)控股，市場(chǎng)調(diào)節(jié)所占的比例不大。如今，石油發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)放在石油庫(kù)存方面，至2010年，杭州市將新建輸油管網(wǎng)67公里，建康橋油庫(kù)、蕭山南陽(yáng)油庫(kù)、蕭山白鹿塘油庫(kù)以及富陽(yáng)三亞油庫(kù)，新增庫(kù)容量約14萬(wàn)立方米，將避免將來(lái)石油供應(yīng)不足問(wèn)題。

2.電力

全省電網(wǎng)供電能力在1200萬(wàn)千瓦左右，新世紀(jì)初，政府鼓勵(lì)用電，但電力需求增長(zhǎng)不大，由于對(duì)電力增長(zhǎng)判斷有誤，電源建設(shè)方面減少，造成近年來(lái)浙江省用電需求大量增加時(shí)，電力供不應(yīng)求，形成從2003年起的電力緊張形勢(shì)。在2003年全國(guó)性電荒中，浙江電力缺口100萬(wàn)千瓦，成為全國(guó)拉限電范圍最大、最嚴(yán)重的省，許多企業(yè)調(diào)整廠休，錯(cuò)開用電高峰，幾百家企業(yè)避峰讓電，千余家企業(yè)被限電。2004年夏天全省最高用電需求達(dá)1900萬(wàn)千瓦，缺電比重達(dá)58.33%，是全國(guó)電力缺口相對(duì)值最高的省份。隨著火電項(xiàng)目的大量上馬，電煤需求將繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)幅度，確保供應(yīng)的壓力將增大。浙江省用電壓力也將有所緩解，近年來(lái)夏秋兩季都是用電高峰，存在不同情況拉閘限電需要，對(duì)許多企業(yè)帶來(lái)許多不便和損失。

今明兩年內(nèi)包括在建的臺(tái)州電廠五期、嘉興電廠三期工程等大量電力項(xiàng)目將會(huì)繼續(xù)投產(chǎn)建設(shè)，杭州市電網(wǎng)規(guī)劃也將在2006年至2010年建設(shè)500千伏項(xiàng)目，新增變電容量700萬(wàn)千伏安，新建線路270公里，總投資約39．15億元，緩解杭城居民、企業(yè)缺電情況。

3.潮汐能和水能

潮汐能是一種清潔、不污染不影響生態(tài)平衡的可再生能源。潮水每日漲落、周而復(fù)始，取之不盡，用之不竭，相對(duì)穩(wěn)定的可能能源。很少受氣候、水文等自然因素的影響，不用燃料、運(yùn)行費(fèi)用低，還可以促進(jìn)圍墾農(nóng)田。潮汐發(fā)電有水產(chǎn)養(yǎng)殖、圍墾、灌溉、交通運(yùn)輸、旅游等綜合利用效益。

我省潮汐能量豐富，可開發(fā)的潮汐能資源占全國(guó)可開發(fā)潮汐能總裝機(jī)總量的40%。以錢塘江口潮差最大，資源最豐富，占全國(guó)的25%。正是動(dòng)力資源比較貧乏的地區(qū)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，應(yīng)進(jìn)行積極的開發(fā)利用。浙江省共有包括江廈潮汐試驗(yàn)電站在內(nèi)的四個(gè)大型潮汐發(fā)電站，有力地支持著周邊缺電地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

除潮汐能發(fā)電外，水能發(fā)電一向是我省水力資源利用的重點(diǎn)。除了繼續(xù)保持原有水電站穩(wěn)定發(fā)電外，在將來(lái)的幾年中，浙江將投資66億元新建建德烏龍山抽水蓄能電站，還有臨安仙人湖抽水蓄能電站、臨安千傾塘抽水蓄能電站、淳安千島湖抽水蓄能電站、桐廬開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、浙西核電項(xiàng)目前期和江東風(fēng)能電場(chǎng)等項(xiàng)目也正在預(yù)備新建中。

4.天然氣

天然氣能源，具有清潔、優(yōu)質(zhì)、高效的特點(diǎn)，引進(jìn)天然氣能源，成為非常理想的利用能源的方式。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，目前已經(jīng)落實(shí)的可供浙江省利用的主要?dú)庠从校何鳉鈻|輸天然氣、東海西湖凹陷近海天然氣；各種氣源將以不同的時(shí)間和方式進(jìn)入浙江市場(chǎng)，如此將行成多氣源供氣的有利格局。今后杭州市場(chǎng)所需天然氣，由海上進(jìn)口LNG從寧波進(jìn)入，西氣東輸?shù)墓艿罋鈴恼惚钡貐^(qū)進(jìn)入。根據(jù)預(yù)測(cè)，2010年杭州市預(yù)計(jì)供氣能力為6．32億立方米∕年。2005年～2006年杭州天然氣將開始向下沙城、蕭山區(qū)、余杭區(qū)供氣，預(yù)計(jì)2010年后向臨安市、富陽(yáng)市供氣。工程還將在蕭山區(qū)建設(shè)南門站，接受東海天然氣，通過(guò)穿越錢塘江同江北管網(wǎng)對(duì)接，形成環(huán)杭州的天然氣高壓環(huán)網(wǎng)，保障供氣的穩(wěn)定和安全。

天然氣管網(wǎng)的調(diào)峰技術(shù)是天然氣安全、可靠、平穩(wěn)供氣的基本保障。浙江擁有眾多可供接收LNG的深水港口，鑒于LNG起動(dòng)靈活、儲(chǔ)存量大的特點(diǎn)，國(guó)家有關(guān)部門及浙江已投入大量的前期工作：接受終端初步選擇在寧波大榭島或舟山里釣，2010年將建成一期工程。浙江天然氣管網(wǎng)規(guī)劃到2005年將覆蓋杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興等地區(qū)；到2010年，管網(wǎng)輻射到臺(tái)州、溫州等浙北、浙東南沿海地區(qū)，并向西延伸到金華等地；到2015年，形成全省供氣環(huán)網(wǎng)，覆蓋衢州、麗水、舟山等地區(qū)。

三、保障措施和政策建議

1.轉(zhuǎn)變政府職能，加快能源體制改革

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加大能源領(lǐng)域的體制改革，形成有利于促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的政府管理體制；加快能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建市場(chǎng)條件下的價(jià)格形成機(jī)制；加強(qiáng)規(guī)范和協(xié)調(diào)，督促企業(yè)自律。

2.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，合理有序推進(jìn)能源建設(shè)

制定科學(xué)合理的能源發(fā)展規(guī)劃，把能源發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，作為城市建設(shè)和發(fā)展的依據(jù)；加強(qiáng)能源規(guī)劃與國(guó)家以及省市各級(jí)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展煤炭、電力等各種能源，正確把握能源建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，合理、有序推進(jìn)各種能源設(shè)施建設(shè)，最大滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。

3.推進(jìn)節(jié)能與資源綜合利用，促進(jìn)能源利用高效化

加快建設(shè)以企業(yè)為主體和全民參與相結(jié)合、法規(guī)規(guī)范和政府政策引導(dǎo)相銜接、市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)化服務(wù)相配套的節(jié)能與資源綜合利用的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)惠政策、專項(xiàng)資金等手段，積極推進(jìn)節(jié)能與資源綜合利用。大力推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，加快技術(shù)開發(fā)和引進(jìn)緊密結(jié)合起來(lái)，著力提高能源利用率，提高可再生能源利用水平。積極培育節(jié)能與資源綜合利用的市場(chǎng)服務(wù)體系，促進(jìn)節(jié)能與資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，健全中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳，增加全民的資源、環(huán)境、節(jié)約意識(shí)。

4.建立多元化的投融資體制，保障投資者利益

努力拓展多元化的籌資渠道，在爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政性資金、國(guó)債資金和專項(xiàng)資金的同時(shí)，積極鼓勵(lì)各種資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源生產(chǎn)領(lǐng)域；政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)、保障投資者在項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理中的權(quán)力和職責(zé)，制定有彈性的能源消費(fèi)價(jià)格機(jī)制，在政策上予以支持，使投資者能夠得到正常的投資回報(bào)。

5.制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)使用清潔能源

加快研究和出臺(tái)有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和措施，從根本上推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程。鼓勵(lì)推廣使用天然氣，規(guī)范天然氣市場(chǎng)的運(yùn)作，推動(dòng)天然氣利用快速發(fā)展；鼓勵(lì)熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)和城市生活垃圾能源化利用；支持和扶持新能源和可再生能源的發(fā)展，并資助其進(jìn)行示范和商業(yè)化運(yùn)作。

6.強(qiáng)化能源需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展

各級(jí)政府要積極會(huì)同物價(jià)、環(huán)保和建設(shè)等職能部門以及能源公司和用能企業(yè)，共同研究制定相關(guān)管理辦法，明確各方責(zé)任，積極籌措資金，為開展能源需求管理提供組織上、政策上和物質(zhì)上的保障。廣泛宣傳節(jié)約用能用電的必要性和重要性，宣傳峰谷分時(shí)電價(jià)等各種政策以及相關(guān)新技術(shù)和新設(shè)備，為開展能源需求側(cè)管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、結(jié)論

結(jié)合浙江省能源不足的實(shí)際，以及經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，政府部門要廣泛宣傳節(jié)約用能，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，開發(fā)利用新能源和可再生能源，解決廣大企業(yè)、居民用能困難，做好能源監(jiān)測(cè)、審計(jì)和重點(diǎn)督查的工作，確保“十一五”建設(shè)計(jì)劃的順利進(jìn)行。