[摘要] 文章從EPR的角度出發(fā)，以重慶市建立汽摩拆解中心為研究背景，指出重慶市建立汽摩拆解中心的必要性，并對(duì)重慶市建立EPR制度提出解決對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制 重慶汽摩業(yè) 發(fā)展對(duì)策

歐盟對(duì)EPR的定義是：生產(chǎn)者必須負(fù)擔(dān)產(chǎn)品使用完畢后的回收、再制造或處置的責(zé)任。是將產(chǎn)品棄置階段的責(zé)任完全歸于生產(chǎn)者。因?yàn)樯a(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原料的使用擁有控制權(quán)，因此生產(chǎn)者該對(duì)產(chǎn)品使用完畢后的回收、再制造及處置負(fù)責(zé)，迫使生產(chǎn)者必須改進(jìn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和原料的選擇，例如，需要盡量使用易回收的材質(zhì)或產(chǎn)品，從而降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響程度。

一、重慶市汽摩的現(xiàn)狀

經(jīng)重慶官方統(tǒng)計(jì)2006年全市生產(chǎn)各類汽車51萬輛，主要生產(chǎn)微車、重型汽車和改裝車。據(jù)測算，平均生產(chǎn)一輛汽車，需消耗約3噸材料，其中鋼材2.5噸，生鐵0.1噸、有色金屬0.135噸、塑料0.33噸等。由此測算，重慶市每年單生產(chǎn)汽車就需鋼材153萬噸、生鐵約5.1萬噸、有色金屬7萬噸、塑料16.8萬噸。僅汽車制造就需要如此之多的材料，如果再加上摩托車的制造，所需材料就更多了。

二、重慶報(bào)廢車船回收拆解基地EPR實(shí)施項(xiàng)目分析

重慶政府應(yīng)委托實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)來承擔(dān)報(bào)廢汽車回收拆解，在城區(qū)建立一個(gè)擁有先進(jìn)技術(shù)的報(bào)廢車船回收拆解基地。

由于是整個(gè)重慶市的報(bào)廢車船回收拆解，市內(nèi)相關(guān)企業(yè)眾多，覆蓋面廣，聯(lián)合經(jīng)營的方式最適合重慶市的情況，由具有報(bào)廢汽車回收拆解資格的公司負(fù)責(zé)，以參股的形式聯(lián)合重慶鋼鐵企業(yè)、重慶公交企業(yè)、重慶運(yùn)輸企業(yè)以及重慶船舶運(yùn)營企業(yè)，組建成立“重慶報(bào)廢車船回收拆解專業(yè)集團(tuán)”來具體實(shí)施。

該公司年拆解能力為20萬輛，重慶年均6000-8000輛汽車達(dá)到國家規(guī)定的報(bào)廢汽車標(biāo)準(zhǔn)，正好可以解決重慶的報(bào)廢汽車，該公司是專業(yè)報(bào)廢汽車回收拆解公司，在報(bào)廢汽車回收拆解方面具有相應(yīng)的回收網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)的拆解設(shè)備，專門從事報(bào)廢汽車回收拆解的專業(yè)人員，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行聯(lián)營的方式組建“重慶報(bào)廢車船回收拆解專業(yè)集團(tuán)”可以通過以資本為紐帶實(shí)現(xiàn)成員之間資源優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化擬建專業(yè)回收拆解集團(tuán)的核心競爭力。另一方面來看，是實(shí)施聯(lián)營的方式的供需聯(lián)合。該公司回收拆解的廢鋼經(jīng)過一定的加工處理可以直接供應(yīng)給鋼鐵企業(yè)。公交企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)及船舶運(yùn)營企業(yè)將報(bào)廢品送交給該公司進(jìn)行回收拆解。大家都是被廢汽車供應(yīng)鏈上的重要主體聯(lián)合。成員之間相互協(xié)調(diào)和合作為報(bào)廢車船回收拆解過程的健康運(yùn)行提供保障。從事是主體的構(gòu)成上來看，這是可行的。

同時(shí)也符合國際當(dāng)前EPR下逆向物流的發(fā)展，符合可持續(xù)發(fā)展政策，綠色環(huán)保，節(jié)約資源，也能得到相關(guān)部門的政策支持。按照重慶市政府的發(fā)展趨勢來看，重慶市正在建設(shè)商貿(mào)物流中心，政府鼓勵(lì)各種形態(tài)的逆向物流的壯大，在政策上也是可行的。

通過運(yùn)用資金、購置世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化報(bào)廢車船拆解設(shè)備、購置專業(yè)處理廢油、廢塑料、氟里昂等設(shè)備，通過建立電子商務(wù)中心和搭建信息平臺(tái)，對(duì)程序進(jìn)行控制管理，在技術(shù)上也是可行的。重慶市的現(xiàn)狀來看很有不要建立一個(gè)規(guī)模適度、管理先進(jìn)、符合環(huán)保要求、具有先進(jìn)技術(shù)的報(bào)廢車船回收拆解基地，從重慶市的狀況上來說也是可行的。

三、對(duì)策措施

重慶建立報(bào)廢汽車回收拆解專業(yè)基地，不但能從源頭上杜絕報(bào)廢汽車違規(guī)超期運(yùn)行所造成的交通事故的發(fā)生，而且符合我國及聯(lián)合國倡導(dǎo)的綠色環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源、再生利用以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的要求。更是適應(yīng)重慶打造“中國汽車名城”、“中國摩托車之都”的中國西部重要增長極的需要。

1.市政府給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策支持。如將該行業(yè)定位為公益性、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、公益性事業(yè)方向引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。國家對(duì)這個(gè)行業(yè)也應(yīng)采取積極的扶持政策，如給予適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免。還可借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，

2.市政府強(qiáng)力推行汽車報(bào)廢制度。對(duì)公交車、出租車實(shí)行較嚴(yán)格的強(qiáng)制報(bào)廢制度。由于私有車和單位的車輛使用情況差別很大，我國對(duì)各種車輛實(shí)行不同的強(qiáng)制報(bào)廢制度

3.強(qiáng)化車輛年檢制度，促使車主適時(shí)更新。汽車報(bào)廢由強(qiáng)制報(bào)廢轉(zhuǎn)為以檢測車輛技術(shù)狀況為主的用戶自主報(bào)廢制度，要以科學(xué)、嚴(yán)密、公正的車輛年檢制度作為基本條件。

4.加強(qiáng)電子商務(wù)的建設(shè)。通過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)來管理報(bào)廢汽車的逆向物流，包括實(shí)現(xiàn)舊零部件的訂貨和銷售，是發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種現(xiàn)代化管理方式。

5.市政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。如從購買新車售價(jià)中籌集專用基金，用于報(bào)廢汽車的后期資源綜合利用及環(huán)保治理項(xiàng)目；從市環(huán)保專項(xiàng)資金中提取部分資金用于支持鼓勵(lì)報(bào)廢汽車回收更新。

6.加大宣傳力度。加大對(duì)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的宣傳力度，做到家喻戶曉，提高廣大人民群眾貫徹《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的自覺性。

7.鼓勵(lì)有實(shí)力的專業(yè)公司投資基地建設(shè)。目前在重慶具備投資報(bào)廢汽車拆解基地建設(shè)的當(dāng)重慶市物資集團(tuán)。

四、結(jié)論

本文從重慶市汽摩現(xiàn)狀入手，分析了重慶市現(xiàn)階段報(bào)廢汽車拆解情況不容樂觀，為了促進(jìn)重慶汽車逆向物流的發(fā)展，建立重慶報(bào)廢車船回收拆解基地十分有必要，對(duì)政府委托實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)來承擔(dān)報(bào)廢汽車回收拆解，在城區(qū)建立報(bào)廢車船回收拆解基地的可行性進(jìn)行了分析，并對(duì)重慶市實(shí)施EPR提出解決對(duì)策。

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