[摘要] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的區(qū)域，往往也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)換的區(qū)域。而在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中，資本要素是一個(gè)重要變量。要從財(cái)政和金融兩個(gè)方面支持城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞] 資本流動(dòng) 趨勢與特點(diǎn) 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

一、二元結(jié)構(gòu)中資本流動(dòng)趨勢與途徑

1.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)早期形成階段

經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移需要以城市工業(yè)部門的擴(kuò)張和對勞動(dòng)力需求的擴(kuò)大為前提，而工業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)張是需要伴隨投資的擴(kuò)大的。但此時(shí)資本短缺是通常面臨的問題，因此資本從鄉(xiāng)村向城市的單向流動(dòng)就成為一個(gè)固定的格局。農(nóng)業(yè)資金向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移一般有兩種途徑：一種是市場方式轉(zhuǎn)移，一種是政府方式轉(zhuǎn)移。

（1）市場方式實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)業(yè)部門的投資周期長，風(fēng)險(xiǎn)大，工業(yè)部門的收益率要高于農(nóng)業(yè)部門，因此借助金融機(jī)構(gòu)吸收農(nóng)業(yè)部門的存款，再貸款給工業(yè)部門，從而實(shí)現(xiàn)了資本從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的自發(fā)流動(dòng)。但是這種方式的實(shí)現(xiàn)前提是農(nóng)業(yè)有剩余。

（2）政府方式實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)部門的剩余不足條件下，要實(shí)現(xiàn)資本的轉(zhuǎn)移還要借助于政府的方式。通過政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門資金向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移主要有兩種手段——征收農(nóng)業(yè)稅和形成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差。

2.工業(yè)化中后期階段資本流動(dòng)特點(diǎn)

當(dāng)工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段，資本由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門單向流動(dòng)的格局將發(fā)生改變，城市資本開始農(nóng)業(yè)部門的反哺。為什么會(huì)出現(xiàn)資本這樣的流動(dòng)趨勢？第一，雖然伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)業(yè)比重的降低是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然結(jié)果，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位并不會(huì)因此而改變。而一味地從農(nóng)業(yè)部門汲取剩余促進(jìn)城市現(xiàn)代部門的擴(kuò)張，必然會(huì)阻滯農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到過度削弱，就會(huì)通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約就會(huì)顯現(xiàn)。第二，從城市現(xiàn)代部門單向索取農(nóng)村傳統(tǒng)部門的剩余，必然帶來城鄉(xiāng)居民收入的差距。當(dāng)這種差距過大時(shí)，會(huì)引發(fā)社會(huì)關(guān)系的緊張，同時(shí)也會(huì)影響到工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。

由于農(nóng)業(yè)部門投資的低回報(bào)率單純依靠市場機(jī)制的作用，無法有效實(shí)現(xiàn)資本由城市向農(nóng)村的流動(dòng)。政府發(fā)揮了對農(nóng)業(yè)部門資金支持作用，促進(jìn)了城鄉(xiāng)資本的良性互動(dòng)。政府的這種資金支持主要是通過財(cái)政和信貸兩個(gè)途徑進(jìn)行的。在財(cái)政方面，主要是加大對完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具以及社會(huì)保險(xiǎn)和救助等方面的支出。在信貸方面，主要是建立專門的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，通過優(yōu)惠信貸政策支持農(nóng)業(yè)部門發(fā)展。

二、遼寧二元結(jié)構(gòu)中資本流動(dòng)的形成及演變

建國初期遼寧工業(yè)化進(jìn)程有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：第一，人均收入的初始水平很低，國民儲(chǔ)蓄能力顯然不足以支撐工業(yè)化開展，因而工業(yè)化的根基是非常脆弱的。第二，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。遼寧在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門龐大的情況下，優(yōu)先發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，對資金需求量大的重工業(yè)部門。建國初期重工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目156項(xiàng)，其中24項(xiàng)選擇建在了遼寧。從“一五”計(jì)劃時(shí)期開始國家各部委競相到遼寧來投資，到1978年遼寧基本建設(shè)投資達(dá)428億元。到1978年遼寧工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)和上繳財(cái)政都接近全國的十分之一左右，重工業(yè)產(chǎn)值居全國第一位，財(cái)政收入居全國第二位。在這樣的情況下，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移剩余就成為工業(yè)部門資本積累的主要途徑。而改革開放后，盡管優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略有了很大改變，但是城鄉(xiāng)之間資本的單向流動(dòng)格局卻一直延續(xù)至今。特別是20世紀(jì)90年代初期，在市場經(jīng)濟(jì)面前，習(xí)慣以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的遼寧經(jīng)濟(jì)在工業(yè)方面表現(xiàn)出的不適應(yīng)使其無力實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的當(dāng)然任務(wù)。

遼寧工業(yè)部門汲取農(nóng)業(yè)剩余也是通過農(nóng)業(yè)稅、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差和金融機(jī)構(gòu)等途徑實(shí)現(xiàn)的。第一，農(nóng)業(yè)稅渠道。農(nóng)業(yè)稅在歷史上一直是財(cái)政收入的主要來源，新中國成立初期，農(nóng)民繳納的稅費(fèi)支撐了中國工業(yè)化的初期積累。1950年全國財(cái)政收入中來自農(nóng)業(yè)稅的收入41％。改革開放初期遼寧雖然是個(gè)弱質(zhì)農(nóng)業(yè)省，但農(nóng)業(yè)各年稅收總量并不低，可以認(rèn)為這中間的很大一部分是為工業(yè)化和現(xiàn)代部門成長服務(wù)的。第二，通過剪刀差的方式。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度保證了把農(nóng)產(chǎn)品通過低價(jià)銷售給工業(yè)部門，把一部分農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本積累。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度逐漸取消后，價(jià)格剪刀差的現(xiàn)象卻沒有消失，農(nóng)村工業(yè)品零售價(jià)格的上升幅度遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的提價(jià)幅度。第三，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余。金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及農(nóng)村信用社是農(nóng)村資金向城市轉(zhuǎn)移的一條主要途徑。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，城鄉(xiāng)資金的流動(dòng)格局并未發(fā)生改變，固定資產(chǎn)投資的投向仍然主要是城市，遼寧固定資產(chǎn)投資的85%是投向城市。

三、 城市資本支持農(nóng)村的方式

資本這種流動(dòng)格局的一個(gè)直接結(jié)果就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距日益加劇。隨著當(dāng)前工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，工業(yè)部門已經(jīng)具備了自我積累和自我發(fā)展的能力。促進(jìn)資本支持農(nóng)村發(fā)展成為當(dāng)前的選擇。

1.拓寬財(cái)政支農(nóng)的范圍

重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)科研、教育及技術(shù)推廣體系建設(shè)；重視財(cái)政對農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持，從而建立起完整的政府農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。此外，政府財(cái)政重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，包括農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障及其反貧困等。重視通過公共財(cái)政政策和財(cái)力手段的運(yùn)用，引導(dǎo)社會(huì)性投入，從而建立起農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的多元化投入渠道。

2.金融體系的支持

國家銀行的信貸資金要優(yōu)先用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，保證農(nóng)業(yè)貸款資金能夠及時(shí)足額到位。完善農(nóng)業(yè)金融體制，引導(dǎo)農(nóng)民的資金用于農(nóng)業(yè)，加快建立由政策性金融、合作金融、商業(yè)金融等多樣化金融機(jī)構(gòu)組成的、功能互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系，把參與規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)納入服務(wù)范圍，以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。

參考文獻(xiàn)：

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