[摘要] 隨著中國在國際紡織品服裝市場的迅速崛起，中國與各國或地區(qū)的貿(mào)易摩擦日漸增多，美國等國家對中國紡織品實(shí)施特別保障措施，對中國紡織品出口帶來了競爭態(tài)勢和市場格局的影響。本文從靜態(tài)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、微宏觀效應(yīng)兩方面來詳細(xì)分析特別保障保措施對中國紡織品出口貿(mào)易的影響，認(rèn)為特別保障措施的實(shí)施宏觀上會對中國紡織品出口以及紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，會對中國的整體經(jīng)濟(jì)福利產(chǎn)生影響，并且可能外力倒逼企業(yè)提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 特保措施 微觀效應(yīng) 宏觀效應(yīng)

一、美國實(shí)施特別保障措施的宏觀效應(yīng)

中國是世界紡織品和服裝的生產(chǎn)與出口大國，從目前來看，美國等其他國家對中國實(shí)施特別保障措施，越來越嚴(yán)重地影響中國紡織品和服裝的出口，但是從長遠(yuǎn)的眼光看，它對中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也具有積極的影響。

1.對紡織服裝產(chǎn)業(yè)的消極影響

美國對中國紡織品出口實(shí)施特別保障措施，在很多方面造成了消極影響，主要有以下幾個方面：

(1)對中國紡織品貿(mào)易出口額的絕對數(shù)量產(chǎn)生影響

事實(shí)上，中國對美國紡織品出口的數(shù)額是不斷上升的，上章也有相關(guān)數(shù)據(jù)可以說明。但是，隨著美國對中國紡織品設(shè)限范圍的逐步擴(kuò)大，設(shè)限部分產(chǎn)品的貿(mào)易額將對整體的出口額產(chǎn)生不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國對中國紡織品出口設(shè)限影響的貿(mào)易額約為20億美元。

(2)對中國設(shè)限產(chǎn)品的出口價格產(chǎn)生影響

中國出口到美國的紡織品服裝的整體平均單價是持續(xù)走低的，而對設(shè)限產(chǎn)品的出口來說，紡織品出口企業(yè)不僅不會因此提高價格，反而會為了爭奪有限的配額而走低價競銷的道路。據(jù)美國商務(wù)部紡織品服裝辦公室的統(tǒng)計(jì)資料，在2005年中美協(xié)議類別紡織品的出口中，除了239類部分嬰兒襪和666類窗簾這兩類產(chǎn)品的出口單價與去年同比分別提升了16.92%和1.32%外，剩下的19大類設(shè)限產(chǎn)品出口單價與去年相比都有不同程度的降低，雖然與此同時，這些產(chǎn)品的美國全球進(jìn)口單價也有相應(yīng)的降低，但是中國出口單價降低的幅度要大大低于全球進(jìn)口單價降低的幅度。

(3)對我國紡織行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生影響

紡織業(yè)是中國國內(nèi)吸納就業(yè)人口最多的傳統(tǒng)制造業(yè)之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)紡織業(yè)現(xiàn)有直接就業(yè)者1800萬人，間接就業(yè)者超過1億人。其中出口企業(yè)3.5萬家，就業(yè)者約為630萬人，每出口1.5萬美元，涉及1人就業(yè)。由于特別保障措施的實(shí)施，國內(nèi)紡織企業(yè)的訂單會受到影響，就會減產(chǎn)，這樣必然會影響到紡織行業(yè)的就業(yè)。

(4)引起相應(yīng)的示范效應(yīng)

美國對中國紡織品實(shí)施特保，對其他國家會引起示范效應(yīng)。隨著美國對中國紡織品實(shí)施特保措施，歐盟等其他國家和地區(qū)也紛紛立法，對中國紡織品實(shí)施了特別保障措施提起調(diào)查。

歐盟委員會在2005年4月6日發(fā)布“對出口歐盟的中國紡織品采取保障措施的指導(dǎo)規(guī)則（Guidelines for the use of safeguards on Chinese textiles exports to the EU）作為對中國采取特保條款的實(shí)施細(xì)則。這個指導(dǎo)規(guī)則產(chǎn)生不久，緊接著在2005年4月28日，歐盟就對原產(chǎn)于中國的紡織品進(jìn)行了首次特保調(diào)查，產(chǎn)品涉及9大類：T恤衫（歐盟紡織品編碼：4）、羊毛衫（歐盟紡織品編碼：5）、梭織褲子（歐盟紡織品編碼：6）、襯衫（歐盟紡織品編碼：7）、襪子（歐盟紡織品編碼：12）、女大衣（歐盟紡織品編碼：15）、胸罩（歐盟紡織品編碼：31）、亞麻（歐盟紡織品編碼：115）、亞麻梭織物（歐盟產(chǎn)品編碼：117）。其中，T恤衫和亞麻梭織物為歐委會自行提起，其余七類已經(jīng)在3月9日被歐洲紡織服裝聯(lián)合會（Eurtex）提起調(diào)查申請。

除了發(fā)達(dá)國家，一些發(fā)展中國家也加入了對中國紡織品實(shí)施特保措施的行列。2005年，土耳其對中國42個紡織品類別實(shí)施配額限制，哥倫比亞對中國紡織品發(fā)起特別保障措施調(diào)查，其他國家，如秘魯、墨西哥、巴西、南非等國，也相繼提起貿(mào)易保護(hù)措施。

2.對紡織服裝產(chǎn)業(yè)的積極影響

美國對中國紡織品實(shí)施特保措施，從另一個角度來看，它也有一定的積極作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1)有利于促進(jìn)中國紡織服裝出口市場的多元化

雖然目前歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在中國紡織品出口中占據(jù)主導(dǎo)性地位，但是中國對其市場的出口已經(jīng)接近飽和，而且這種狀況極易造成紡織品、服裝出口的不穩(wěn)定。在歐美設(shè)限的情況下，中國可以開拓非設(shè)限地區(qū)的市場，這樣有利于出口市場的多元化，減少紡織品出口的風(fēng)險。商務(wù)部已先后出臺在三大區(qū)域開展紡織服務(wù)加工貿(mào)易類投資國別指導(dǎo)目錄，支持紡織企業(yè)對外投資，這三大區(qū)域是指：包括肯尼亞、埃塞俄比亞等在內(nèi)的東南非6國；包括墨西哥、哥倫比亞等在內(nèi)的拉美8國和包括巴基斯坦、尼泊爾在內(nèi)的亞洲6國。

（2)有利于中國紡織產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

從長遠(yuǎn)來講，中國紡織產(chǎn)品要加強(qiáng)自身競爭力，必須放棄原有的低成本、粗放型的發(fā)展模式，走高端紡織發(fā)展之路。要解決長期存在的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)能力不足、產(chǎn)品單一等系列問題，塑造出一批世界知名的紡織品品牌，形成核心競爭力。以美國為代表的其他國家對中國紡織品實(shí)施特保措施對我國紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。

(3)中國實(shí)施主動配額可以獲得相應(yīng)的配額租金

美國對中國紡織品實(shí)施特別保障措施，中國實(shí)行主動配額。主動配額屬于配額的一種，雖然它也是數(shù)量限制的一種，但是它和被動配額最大的不同點(diǎn)在于配額租金的流向問題，前者情況下，出口國（即我國）可以獲得配額租金，而后者情況下，配額租金則被進(jìn)口國（即美國）所獲取。至于中國實(shí)行主動配額，配額租金是由政府獲得還是中國紡織出口企業(yè)獲得還是兩者共同獲得則依中國配額的分配方式而定。

二、美國實(shí)施特別保障措施的微觀效應(yīng)

美國對中國紡織品實(shí)施特別保障措施，直接關(guān)系到中國紡織品生產(chǎn)、出口企業(yè)這些微觀主體的利益，因此，分析美國實(shí)施特別保障措施給它們帶來的影響意義也是非常重大的。從整體上看，美國實(shí)施特別保障措施對中國紡織企業(yè)所帶來的效應(yīng)主要有以下幾個方面：

1.中國紡織出口企業(yè)的產(chǎn)品成本會增加

中國通過實(shí)行主動配額的方式來限制紡織品出口的數(shù)量，根據(jù)《紡織品出口自動許可暫行辦法》和《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》的相關(guān)規(guī)定，凡是具有獨(dú)立進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和通過年檢合格的進(jìn)出口企業(yè)均可申請，這樣有利于政府部分地糾正以前存在的市場不完善和價格扭曲問題。但是，落實(shí)到具體的企業(yè)身上，只要配額分配得不合理就會增加企業(yè)使用配額的成本，這樣也使產(chǎn)品成本相應(yīng)增加。

2.中國紡織出口企業(yè)的利潤空間壓縮

在成本增加的基礎(chǔ)上，由于出口產(chǎn)品的價格并沒有得到相應(yīng)的提升，同時，由于出口數(shù)量受到限制國內(nèi)紡織品出口企業(yè)的競爭加劇，可能會出現(xiàn)企業(yè)間的非最優(yōu)化競爭，這兩者的共同作用使得企業(yè)利潤的上升空間得到壓縮。

3.給企業(yè)加速技術(shù)改造、提升產(chǎn)品技術(shù)含量的壓力和動力

長期以來，中國紡織品出口產(chǎn)品偏重依靠自身的勞動力成本優(yōu)勢，技術(shù)含量低，附加值低，價格戰(zhàn)成為企業(yè)慣用的出口競爭策略。在美國對中國紡織品實(shí)施特別保障措施的情況下，如果企業(yè)不加速自身的技術(shù)改造、提升產(chǎn)品的技術(shù)含量，很難在激烈的競爭中立足，所以從這個角度上看，特別保障措施的實(shí)施可能促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。

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