摘要：文章通過(guò)對(duì)水管單位在發(fā)展中存在的問(wèn)題分析，提出了如何實(shí)現(xiàn)水管單位可持續(xù)發(fā)展，即盡快理順管理體制，積極推進(jìn)管養(yǎng)分離；探索水價(jià)改革，健全完善計(jì)費(fèi)征收辦法；拓展水利工程養(yǎng)護(hù)資金投入，減少費(fèi)用支出；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保專項(xiàng)資金規(guī)范使用。

關(guān)鍵詞：水管單位經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)07-294-01

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程管理單位(即水管單位)擔(dān)負(fù)著工程設(shè)施的建設(shè)管理、運(yùn)行養(yǎng)護(hù)等重要的為受益區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)職責(zé)，在促進(jìn)受益區(qū)小康社會(huì)建設(shè)中處于十分重要的位置。水利工程管理單位服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公益性地位決定了其自身無(wú)法實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單運(yùn)行，灌溉水費(fèi)收入、多種經(jīng)營(yíng)收入、水利建設(shè)專項(xiàng)資金等就成為維系水利工程運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。目前，大多數(shù)水管單位屬事業(yè)單位性質(zhì)(即公益性和準(zhǔn)公益性)，且又具有事業(yè)單位和企業(yè)單位管理的雙重管理模式。

水管單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入是水費(fèi)收入，由于多數(shù)水管單位服務(wù)于農(nóng)業(yè)這一弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特殊性，決定了農(nóng)業(yè)水費(fèi)價(jià)格的政策性干預(yù)，致使價(jià)格和價(jià)值嚴(yán)重背離，因此水管單位根本無(wú)法保障經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行；多種經(jīng)營(yíng)是彌補(bǔ)水費(fèi)收入不足、起步較晚的輔助性產(chǎn)業(yè)，受經(jīng)費(fèi)投入、人員素質(zhì)等因素的制約，經(jīng)濟(jì)收入微乎其微，對(duì)水管單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦是杯水車薪，這樣一來(lái)水利專項(xiàng)資金在水管單位生存發(fā)展中就發(fā)揮了重要的作用。水利專項(xiàng)資金是由財(cái)政部門預(yù)算安排的，由水利部門專款專用的資金，對(duì)水管單位來(lái)說(shuō)，其主要用于工程設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)。水利專項(xiàng)資金的管理應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)分明、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、?？顚Ｓ?、注重效益的原則。為了維系水管單位的簡(jiǎn)單運(yùn)行，有些單位把專項(xiàng)資金挪作他用(主要作為人員經(jīng)費(fèi)使用)。就目前水利專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告來(lái)看，許多水管單位水利專項(xiàng)資金使用基本都用于指定用途，但也出現(xiàn)呆賬多、賬上有數(shù)、歷年滾存余額不少、但和實(shí)際貨幣資金卻不相符的情況，這就說(shuō)明專項(xiàng)資金被或多或少地?cái)D占、挪用、拆借。下面以瀟河灌區(qū)為例，探討如何維系水管單位的可持續(xù)發(fā)展。

山西省瀟河灌區(qū)位于山西省晉中盆地東北邊緣，成立于1950年，是清洪兩用、井渠結(jié)合的全國(guó)大型純農(nóng)業(yè)自流灌區(qū)，有效灌溉面積33.24萬(wàn)畝，受益范圍包括晉中市的榆次區(qū)、太谷縣和太原市的小店區(qū)、清徐縣2市4縣(區(qū))共11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))134個(gè)行政村，是山西省生產(chǎn)糧、棉、蔬菜、瓜果的主要基地。灌區(qū)建成50余年來(lái)，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了5倍，總產(chǎn)量達(dá)1.06億公斤，總產(chǎn)值達(dá)1.1億元，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，是典型的水利工程管理單位。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理體制和運(yùn)行機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，灌區(qū)管理體制不順、工程設(shè)施老化，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，水資源利用率低，水價(jià)不能到位，灌溉與經(jīng)濟(jì)效益極差等等，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了職工為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的積極性，同時(shí)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁也嚴(yán)重不足，截至2007年底，資產(chǎn)總額6015萬(wàn)元、負(fù)債總額1180萬(wàn)元，主營(yíng)收入189萬(wàn)元，主營(yíng)成本589萬(wàn)元。累計(jì)虧損總額3680萬(wàn)元，灌區(qū)運(yùn)行已經(jīng)到舉步維艱的地步。

一、灌區(qū)存在的主要問(wèn)題

1 單位性質(zhì)不清，管理體制不順。瀟河灌區(qū)現(xiàn)行的是自收自支企業(yè)化的管理體制，除了保障受益區(qū)33.24萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉，灌區(qū)更多的是承擔(dān)流域范圍內(nèi)防洪、排澇、排污和137公里河道管理等公益性職能。根據(jù)國(guó)家體改辦出臺(tái)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》的精神，灌區(qū)并不具備自收自支的條件，應(yīng)屬于準(zhǔn)公益性單位。而這一政策遲遲得不到落實(shí)，致使公益性耗費(fèi)支出得不到合理補(bǔ)償，應(yīng)有的效益衰退。

2 經(jīng)濟(jì)收入單一，農(nóng)業(yè)水價(jià)不達(dá)成本。農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入是灌區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于上游沒(méi)有水源調(diào)蓄工程，一直沿用上世紀(jì)50年代的一條滾水壩攔蓄河水灌溉農(nóng)田，水源很不穩(wěn)定；水費(fèi)收取執(zhí)行的是0.4元／m3政策性水價(jià)，而2007年供水成本核算為0.43元／m3，水價(jià)不及供水成本的1／3，財(cái)務(wù)收支嚴(yán)重失衡。

3 工程設(shè)施老化，維修養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。灌區(qū)運(yùn)行50余年來(lái)，水利工程設(shè)施老化失修，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，現(xiàn)有干支渠道140多公里，建筑物526件，其中近90％老化破損，在灌溉用水過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)啟閉不靈、流水不暢等現(xiàn)象。雖然灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，但建筑物改造僅占12.7％。干支渠防滲僅16.9％，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。

4 固定費(fèi)用不斷增加，水利運(yùn)營(yíng)成本逐年增長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素的影響，人員工資等迅速增加，目前，管理經(jīng)費(fèi)中離退休人員經(jīng)費(fèi)支出占50％以上，其他費(fèi)用也是日益增加。水利運(yùn)營(yíng)成本逐年遞增。

這些矛盾的存在導(dǎo)致了灌區(qū)收入嚴(yán)重不足，正常的辦公經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)得不到基本保障，水利工程建筑設(shè)施亦得不到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，灌區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入崩潰邊緣。因此，暫時(shí)挪用部分專項(xiàng)資金以解燃眉之急，也是水管單位的無(wú)奈之舉，無(wú)論國(guó)家或省財(cái)政審計(jì)，水管單位專項(xiàng)資金使用中?？畈糠治茨軐Ｓ枚紝儆诠残詥?wèn)題。如何從源頭上解決根本性的矛盾，發(fā)揮資金應(yīng)有效益，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

1 盡快理順體制，積極推進(jìn)管養(yǎng)分離?？茖W(xué)劃分水管單位公益性任務(wù)和經(jīng)營(yíng)性功能。對(duì)公益性任務(wù)，應(yīng)由同級(jí)財(cái)政對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行差額撥款補(bǔ)貼，以減少農(nóng)民的水費(fèi)支出，保證水管單位正常的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研農(nóng)業(yè)水費(fèi)由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水費(fèi)政府買單新路子，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安。

2 積極探索水價(jià)改革，健全完善計(jì)費(fèi)征收辦法，確保灌區(qū)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。水利工程供水的商品性決定了其價(jià)格的形成中必須滿足成本的基本條件。應(yīng)以成本水價(jià)為上限，依據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行有償服務(wù)、按供水成本計(jì)收水費(fèi)的基本原則，在充分考慮用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，建立起合理的水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)收繳體系，由灌區(qū)制定靈活的水價(jià)體系。

3 拓展水利工程養(yǎng)護(hù)資金投入、管理渠道，減少費(fèi)用支出。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的投入，同時(shí)，逐步推行產(chǎn)權(quán)改制，建立農(nóng)民參與模式。按照“以資產(chǎn)換資金、以存量換增量”的政策，遵循“明晰所有權(quán)、出讓使用權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，對(duì)支渠以下的工程設(shè)施實(shí)行承包修復(fù)、股份合作建設(shè)等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民參與工程設(shè)施管理，形成“權(quán)漬、利”相統(tǒng)一，“建、管、用”相結(jié)合的營(yíng)運(yùn)機(jī)制。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保專項(xiàng)資金規(guī)范使用。加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，理順財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，完善各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，正確核算公益成本與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，專項(xiàng)資金要真正做到規(guī)范合理，安全有效，專款專用，充分發(fā)揮資金的使用效益。

總之，水管單位應(yīng)努力解決制約水利發(fā)展的體制與機(jī)制障礙，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制，以促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。

(責(zé)編：小 青)