摘要：洋山保稅港區(qū)自2005年12月10日正式開港運(yùn)作，作為國內(nèi)首個(gè)保稅港，洋山保稅港將成為上海、長(zhǎng)三角地區(qū)以至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器。因而具有重要的戰(zhàn)略意義。而在洋山保稅港區(qū)的建設(shè)中，洋山港既有內(nèi)憂又有外患，所以在文章的最后一部分，提出了要加快制定規(guī)范保稅港區(qū)運(yùn)作的法規(guī)條文、加強(qiáng)規(guī)劃、增強(qiáng)服務(wù)功能建設(shè)和構(gòu)建外高橋保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)——洋山保稅港區(qū)的互動(dòng)合作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：洋山保稅港 戰(zhàn)略 意義 內(nèi)憂 外患發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F427.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)07-272-02

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，洋山保稅港區(qū)自2005年12月10日正式開港運(yùn)作，同日洋山海關(guān)正式開關(guān)。洋山保稅港區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志著我國第一個(gè)具有世界一流現(xiàn)代化港口條件和強(qiáng)大政策優(yōu)勢(shì)的保稅港區(qū)正式誕生，也標(biāo)志著我國向建設(shè)國際航運(yùn)中心的目標(biāo)又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

一、洋山保稅港區(qū)設(shè)立的戰(zhàn)略意義

洋山深水港區(qū)的建設(shè)是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)總體戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要舉措，也是國家戰(zhàn)略一個(gè)重要組成部分。保稅港將成為溝通國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的重要橋梁，其物流功能和優(yōu)惠政策既可為外商進(jìn)入中國市場(chǎng)創(chuàng)造條件，也為國內(nèi)企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)架起便捷的橋梁，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工業(yè)等的發(fā)展。作為國內(nèi)首個(gè)保稅港，洋山保稅港將成為上海、長(zhǎng)三角地區(qū)以至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)器，因而具有重要的戰(zhàn)略意義。

(一)洋山保稅港的國家戰(zhàn)略意義

1 吸引中轉(zhuǎn)箱量，主導(dǎo)東北亞定期貨輪航線的重新組合。洋山開港結(jié)束了上海沒有深水泊位的歷史，很適合國際中轉(zhuǎn)。海關(guān)關(guān)于國內(nèi)貨物進(jìn)入保稅港即視為出口的政策，將會(huì)促進(jìn)洋山樞紐港發(fā)展成為中轉(zhuǎn)港。洋山保稅港的啟用。將從根本上改變中轉(zhuǎn)集裝箱在非保稅港內(nèi)只能整箱進(jìn)出的局面。這樣，長(zhǎng)三角、北方諸港甚至朝鮮、韓國等國家的貨源會(huì)盡量通過洋山港中轉(zhuǎn)。而不必經(jīng)釜山或者橫濱中轉(zhuǎn)。因此，洋山保稅港將能主導(dǎo)東北亞定期貨輪航線的重新組合。

2 帶動(dòng)國內(nèi)其他港口的發(fā)展。洋山保稅港的開港帶動(dòng)了全國其他港口積極采取保稅港政策。深圳鹽田保稅港的啟用，將從根本上改變內(nèi)地沿海港口的貨物要經(jīng)過香港、高雄港和韓國釜山港中轉(zhuǎn)的局面。未來青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、天津等保稅港的啟用，將會(huì)帶來世界航運(yùn)中心向中國內(nèi)地港口的轉(zhuǎn)移。

3 以政策優(yōu)勢(shì)吸引外商大量投資。洋山保稅港區(qū)集目前國內(nèi)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)三方面的政策優(yōu)勢(shì)于一體，其明顯的政策優(yōu)勢(shì)，必將成為吸引外資的熱土。

(二)洋山保稅港的區(qū)域性戰(zhàn)略意義

1 有利于長(zhǎng)三角港口群的市場(chǎng)定位。洋山保稅港的啟動(dòng)，使上海乃至整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)將成為東北亞的國際航運(yùn)中心，在長(zhǎng)三角地區(qū)逐步形成一個(gè)布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的港口集群。實(shí)現(xiàn)合理分工和錯(cuò)位發(fā)展。

2 對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的帶動(dòng)作用。洋山保稅港的開啟，有利于“以上海為中心，江浙為兩翼”的發(fā)展格局的形成。以洋山港為主體的上海港的形成。將帶領(lǐng)周邊港口為地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更有效的支撐，也將促進(jìn)“長(zhǎng)三角制造”高速增長(zhǎng)。

3 對(duì)長(zhǎng)江流域的拉動(dòng)作用。建成后的洋山深水港，將以長(zhǎng)江流域內(nèi)陸地區(qū)為主要服務(wù)對(duì)象，并將以其為核心形成長(zhǎng)江流域集裝箱運(yùn)輸體系。洋山港為長(zhǎng)江這一黃金水道打通了更為寬闊的出海門戶，為沿江的港口、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)等提供了聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新平臺(tái)，并將為長(zhǎng)江流域人民帶來實(shí)際利益。

(三)洋山保稅港對(duì)上海自身的戰(zhàn)略意義

1 保稅港將進(jìn)一步增強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心的競(jìng)爭(zhēng)力。洋山保稅港將以其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，吸引中外船舶停靠，并可簡(jiǎn)化繁瑣的船舶及船載貨物的海關(guān)申報(bào)手續(xù)；港中有區(qū)。區(qū)中有港，區(qū)港融合、聯(lián)動(dòng)，可簡(jiǎn)化區(qū)港間的貨物流通環(huán)節(jié)，提高物流效率；具有裝卸運(yùn)輸、保稅倉儲(chǔ)、出口加工、國際貿(mào)易等多項(xiàng)功能的擴(kuò)大開放，將完善國際中轉(zhuǎn)功能、國際配送功能、國際采購功能、出工加工功能和轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，增強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

2 促進(jìn)上海臨港工業(yè)的發(fā)展。上海臨港新城由主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和洋山深水港后方配套區(qū)等組成。依托浦東航空樞紐港和洋山深水港的優(yōu)越而獨(dú)特的基礎(chǔ)條件。在當(dāng)今國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下。接受國際裝備產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。建設(shè)臨港新城，抓住新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上海就可以站在巨人的肩膀上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

二、洋山保稅港區(qū)發(fā)展的內(nèi)憂外患

(一)洋山港的內(nèi)憂

洋山保稅港區(qū)政策的實(shí)施是我國新世紀(jì)改革開放的大事，它的設(shè)立標(biāo)志著我國的對(duì)外開放提升到一個(gè)新的高度和水平，而在洋山保稅港區(qū)的建設(shè)中，洋山港的內(nèi)憂來自于軟環(huán)境建設(shè)。具體包括四點(diǎn)：

1 法律難點(diǎn)。建設(shè)一個(gè)類似自由港的保稅港區(qū)，應(yīng)盡快出臺(tái)各種法規(guī)條文。目前洋山保稅港區(qū)的法律依據(jù)為國務(wù)院的批文，尚無各種法規(guī)條文，其后果將影響各種協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作。

2 外部聯(lián)動(dòng)效應(yīng)難點(diǎn)。一是外高橋保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)與洋山保稅港區(qū)的聯(lián)動(dòng)問題。三區(qū)域的開放不能形成呼應(yīng)局面。特別是外高橋保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)的前期開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和資金難以用于洋山保稅港區(qū)，三區(qū)域的政策類同，但聯(lián)系間隔使三區(qū)域難以形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。二是洋山保稅港區(qū)的外部集疏運(yùn)體制聯(lián)動(dòng)問題。洋山保稅港區(qū)的集疏運(yùn)體系是洋山保稅港區(qū)通往上海和長(zhǎng)三角的“血脈”。除了利用東海大橋拓展公路運(yùn)輸外，進(jìn)一步解決洋山保稅港區(qū)的水路、鐵路集疏運(yùn)問題。并形成洋山保稅港區(qū)的江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)體系，分解東海大橋的運(yùn)輸壓力和非保稅貨物的管理壓力。目前。規(guī)劃和技術(shù)上已經(jīng)形成外高橋港區(qū)與洋山保稅港區(qū)、浦東鐵路與洋山保稅港區(qū)的聯(lián)運(yùn)線路。但從體制上理順聯(lián)運(yùn)的機(jī)制，需要進(jìn)一步磨合和協(xié)調(diào)。

3 服務(wù)功能難點(diǎn)。一是航運(yùn)服務(wù)功能有待發(fā)展。洋山保稅港區(qū)運(yùn)作后，由于其特殊的管理方法，對(duì)航運(yùn)服務(wù)業(yè)提出相應(yīng)的要求。同時(shí)上海要構(gòu)建第三代國際航運(yùn)中心，航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是重要的標(biāo)志。從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，有“航運(yùn)強(qiáng)服務(wù)弱”的傾向。目前上海已經(jīng)規(guī)劃了北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)和臨港新城航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，但兩個(gè)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策的扶持，同時(shí)，對(duì)上海航運(yùn)交易所等重要的航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有傾斜政策，制約了兩個(gè)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的發(fā)展。=是服務(wù)成本控制難點(diǎn)。上?？诎兜姆?wù)成本較高，上海港口岸收費(fèi)包括國際費(fèi)收，地方費(fèi)收，關(guān)栓費(fèi)用，港口經(jīng)營性收費(fèi)。在東亞各港中，上海碼頭口岸收費(fèi)太高，以韓國釜山為例，它的國際中轉(zhuǎn)價(jià)格比上海便宜20％左右，比青島便宜10％左右。洋山保稅港區(qū)的服務(wù)成本能否控制在目前水平以下，是完善洋山保稅港區(qū)服務(wù)功能的重大課題。

4 周邊呼應(yīng)難點(diǎn)。一是周邊地區(qū)開放呼應(yīng)不足。周邊地區(qū)的開放度是烘托洋山保稅港區(qū)開放的軟環(huán)境因素之一。周邊地區(qū)的開放是產(chǎn)業(yè)和人口集聚的重要因素，而周邊地區(qū)的繁榮將與保稅港區(qū)的政策效果相關(guān)。荷蘭鹿特丹港是世界上典型的保稅型自由港，其運(yùn)作特點(diǎn)是通過自由港區(qū)的運(yùn)作并以保稅運(yùn)輸線帶動(dòng)周邊的保稅倉庫、保稅工廠運(yùn)作，形成了自由港區(qū)+保稅運(yùn)輸線+保稅倉庫+保稅工廠的保稅型自由港模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于將自由港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)輻射出去，帶動(dòng)口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。洋山保稅港區(qū)的運(yùn)作已經(jīng)具備了保稅型自由港的基本優(yōu)點(diǎn)。但這里的主要差距在于保稅港區(qū)運(yùn)作與周邊的企業(yè)運(yùn)作隔離，形成了保稅港區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策隔離，由此削弱了保稅港區(qū)與口岸地區(qū)的聯(lián)動(dòng)作用。二是周邊地區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)不足。周邊地區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是洋山保稅港區(qū)功能建設(shè)重要軟環(huán)境。目前，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中面臨一些問題：首先是貿(mào)易功能缺陷問題，貿(mào)易功能是任何一個(gè)港口的臨港地區(qū)都必備的重要延伸功能。為了創(chuàng)造這一功能，許多港口國家和地區(qū)加強(qiáng)臨港地區(qū)的貿(mào)易自由化的環(huán)境建設(shè)。實(shí)施了地區(qū)性的自由貿(mào)易政策。以促進(jìn)臨港地區(qū)的貿(mào)易功能的發(fā)展。從目前保稅港區(qū)的政策來看，盡管對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能予以肯定，但對(duì)支撐轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的臨港地區(qū)貿(mào)易企業(yè)集聚區(qū)的問題尚未涉及到，使保稅港區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能難以發(fā)展，而且，將影響到保稅港區(qū)及臨港新城的物流功能、出口加工功能的發(fā)展，并進(jìn)一步影響到臨港新城的金融業(yè)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次是臨港地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)、出口加工業(yè)的扶持問題，洋山保稅港區(qū)運(yùn)作后，將在臨港新城、南匯區(qū)等地區(qū)形成先進(jìn)制造業(yè)、出口加工業(yè)的集聚，如何運(yùn)用洋山保稅港區(qū)的政策效應(yīng)，在臨港新城和南匯區(qū)的部分地區(qū)根據(jù)不同的開發(fā)需要，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政策、保稅區(qū)的自由貿(mào)易政策等，形成相對(duì)集中的政策體系和多層次的政策運(yùn)行機(jī)制，可加快這一地區(qū)的發(fā)展。加快推動(dòng)上述地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)、出口加工業(yè)的發(fā)展，是洋山保稅港區(qū)作為上海經(jīng)濟(jì)“肺”功能的重要組成部分。

(二)洋山港的外患

綜觀國際航運(yùn)中心城市倫敦、紐約、鹿特丹、新加坡、我國香港，除了擁有良好的港口條件和一流的港口設(shè)施外，它們還有很多共性特征：擁有一個(gè)發(fā)達(dá)的國際航運(yùn)市場(chǎng)，強(qiáng)大的腹地經(jīng)濟(jì)。充沛的集裝箱物流，國家或區(qū)域性進(jìn)出口貿(mào)易的航運(yùn)樞紐，具有完善的后方集疏運(yùn)系統(tǒng)，積極扶植的政策和良好的法律環(huán)境。而這些共性特征中，有很多恰恰是我們的“軟肋”。洋山港的建成開港，只是一個(gè)基礎(chǔ)工作的開始，在今后的建設(shè)中，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

隨著船舶大型化趨勢(shì)日漸明顯，釜山港、東京港等亞洲各大港口紛紛擴(kuò)大“體積”，來應(yīng)對(duì)洋山港可能帶來的沖擊。而歐美為拓展與中國的貿(mào)易往來，也紛紛提升港口功能。

韓國擔(dān)心釜山港將淪為二流港口，分析認(rèn)為韓國最重要的應(yīng)對(duì)方案就是把釜山港指定為“自由港”，只有這樣才能促進(jìn)海上貨物處理以及中介貿(mào)易和委托貿(mào)易，以及由此對(duì)海運(yùn)、倉庫、保險(xiǎn)和金融的發(fā)展帶來促進(jìn)作用，最終達(dá)到提高釜山港對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力的效果。

我國香港推出系列措施提高港口競(jìng)爭(zhēng)力。洋山港的不斷發(fā)展。對(duì)香港貨柜港口帶來競(jìng)爭(zhēng)威脅。為了提高香港作為亞太區(qū)主要樞紐港的競(jìng)爭(zhēng)力。香港特別行政區(qū)政府日前推出一系列措施，包括調(diào)低港口設(shè)施收費(fèi)和改善收費(fèi)制度，以鼓勵(lì)更多船只來港停泊。

三、洋山保稅港區(qū)的未來發(fā)展策略

(一)加快制定規(guī)范保稅港區(qū)運(yùn)作的法規(guī)條文

保稅港區(qū)是新世紀(jì)我國改革開放的一種新的形式，是對(duì)提高對(duì)外開放力度的一種新的探索，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的前提下，對(duì)保稅港區(qū)的運(yùn)作建立各種法規(guī)條文是非常重要的。盡快出臺(tái)保稅港區(qū)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，對(duì)確保保稅港區(qū)的高起點(diǎn)運(yùn)作具有重要作用。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃

一是盡快制定洋山保稅港區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，將軟環(huán)境建設(shè)列入其中的重要組成部分。=是制定臨港新城區(qū)域內(nèi)連接保稅港區(qū)的保稅運(yùn)輸線規(guī)劃。鑒于臨港新城區(qū)域內(nèi)的重裝備區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)需要，要求設(shè)立各種保稅倉庫。因此，在臨港新城規(guī)劃多條連接保稅港區(qū)的保稅運(yùn)輸線路，以帶活臨港新城區(qū)內(nèi)的重裝備區(qū)、主產(chǎn)業(yè)區(qū)等保稅港區(qū)以外的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過保稅運(yùn)輸線的運(yùn)作。將保稅港區(qū)的政策延伸至臨港新城各主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅可以方便投資企業(yè)的運(yùn)作，改善各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境，而且成為保稅港區(qū)政策的重要的外部軟環(huán)境。

(三)增強(qiáng)服務(wù)功能建設(shè)

一是加強(qiáng)上海航運(yùn)交易所的建設(shè)，做大上海航運(yùn)交易所品牌，增強(qiáng)上海航運(yùn)交易所服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)的能力，推動(dòng)上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使上海航運(yùn)交易所成為與洋山保稅港區(qū)相呼應(yīng)的航運(yùn)服務(wù)標(biāo)志，對(duì)此應(yīng)予以政策傾斜和財(cái)政支持。=是構(gòu)建臨港新城的貿(mào)易、金融功能。鑒于目前保稅港區(qū)政策以及臨港新城建設(shè)政策中缺乏對(duì)貿(mào)易功能開發(fā)的優(yōu)惠政策，因此，在對(duì)臨港新城功能開發(fā)可考慮加強(qiáng)貿(mào)易功能的建設(shè)。

(四)構(gòu)建外高橋保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)——洋山保稅港區(qū)的互動(dòng)合作機(jī)制

構(gòu)建外高橋保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)——洋山保稅港區(qū)的合作機(jī)制，包括保稅區(qū)對(duì)洋山保稅港區(qū)的傳導(dǎo)機(jī)制和洋山保稅港區(qū)對(duì)保稅區(qū)的反哺機(jī)制，具體包括五大互動(dòng)機(jī)制：

1 經(jīng)濟(jì)手段互動(dòng)。鑒于保稅區(qū)已經(jīng)有了十多年的開發(fā)史。保稅區(qū)各開發(fā)公司和股份公司已經(jīng)積聚了相當(dāng)?shù)膶?shí)力和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，通過產(chǎn)權(quán)結(jié)合、聯(lián)合開發(fā)等方式，引進(jìn)保稅區(qū)開發(fā)公司參與開發(fā)和經(jīng)營。同時(shí)，洋山港區(qū)可考慮通過參股、控股、資產(chǎn)重組、“買殼”等形式將外高橋股份公司作為自己的融資窗口。在洋山深水港區(qū)建設(shè)初期，通過經(jīng)濟(jì)手段互動(dòng)?？蓪⒈６悈^(qū)的若干經(jīng)驗(yàn)和政策實(shí)施于港口和新城建設(shè)。

2 資源利用互動(dòng)。一是港口資源利用傳導(dǎo)，洋山保稅港區(qū)和外高橋港區(qū)、寧波港的港口資源不同，因此，合理利用三個(gè)港區(qū)的資源，形成港區(qū)資源利用的互動(dòng)機(jī)制。有很重要的意義，對(duì)此，應(yīng)形成三個(gè)港區(qū)的合理分工。二是基礎(chǔ)設(shè)施資源利用互動(dòng)，洋山保稅港區(qū)和外高橋港區(qū)、寧波港間可形成共通的陸上和水上運(yùn)輸系統(tǒng)。

3 政策制定互動(dòng)。洋山保稅港區(qū)和外高橋港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、寧波港、寧波保稅區(qū)享有的政策可能有所差別，但利用洋山保稅港區(qū)的政策和外高橋保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)政策，形成三地政策的互相影響效應(yīng)，特別是外高橋保稅區(qū)的浦東綜合改革試驗(yàn)區(qū)的“先行先試”優(yōu)勢(shì)與洋山保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，將形成我國沿海地區(qū)的開放新高地，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的改革開放具有重要意義。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)互通三地的保稅運(yùn)輸線路的規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建。

4 管理機(jī)制互動(dòng)。目前外高橋保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)和洋山保稅港區(qū)分屬不同的管理?xiàng)l線，建議以統(tǒng)一管理為目標(biāo)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候先行建立兩地統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)兩地的合作。

5 區(qū)域開放互動(dòng)。保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”具有先發(fā)效應(yīng)，形成了開放的突前點(diǎn)；洋山保稅港則利用保稅區(qū)的前期效應(yīng)，形成后發(fā)效應(yīng)，形成開放的制高點(diǎn)。由此形成長(zhǎng)三角地區(qū)開放的“點(diǎn)一點(diǎn)”的互動(dòng)區(qū)域，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)的新一輪改革開放。

為進(jìn)一步加強(qiáng)上海洋山保稅港區(qū)的輻射力，應(yīng)強(qiáng)化洋山保稅港區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)的協(xié)作管理能力，對(duì)此，一是加快落實(shí)洋山保稅港區(qū)的起運(yùn)地退稅政策，凡是我國內(nèi)地各口岸出口的貨物第一站經(jīng)停洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)的，可視同出口先行退稅。二是加快構(gòu)建洋山保稅港區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)的跨關(guān)區(qū)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建洋山保稅港區(qū)與長(zhǎng)三角各港口的“跨關(guān)區(qū)直通式”通關(guān)機(jī)制，企業(yè)在提前向主管地海關(guān)報(bào)關(guān)后，有關(guān)海關(guān)即可辦單證放行手續(xù)，并逐步完善異地電子通關(guān)程序。

(責(zé)編：芝 榮)