摘要：產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象與正在實施的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有互為交融、互促共進(jìn)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。大量研究表明集聚式城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化空間發(fā)展的新模式。這種發(fā)展新模式的實質(zhì)是通過產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。實現(xiàn)要素的空間集聚。勞動力的轉(zhuǎn)移和人口的集聚。文章從產(chǎn)業(yè)集群與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的互動與耦合入手，立足于南通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實際，在實證分析的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步推進(jìn)兩者互動發(fā)展的路徑與對策。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 農(nóng)村城鎮(zhèn)化 互動發(fā)展 南通

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-270-03

一、產(chǎn)業(yè)集群與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的互動與耦合

所謂產(chǎn)業(yè)集群，是指在一個適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，在某一特定領(lǐng)域中(通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心)。大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)高密度地集聚在一起，并形成具有強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，培育和壯大城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的有效途徑，也是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。隨著城市化進(jìn)程的提速和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，三農(nóng)問題逐漸成為社會關(guān)注的熱點。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，作為其中相關(guān)的重要方面，得到了政府的極大重視，“十一五”規(guī)劃首次把含有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的區(qū)域規(guī)劃放在了重要的位置。所謂農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指發(fā)生在農(nóng)村地域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化過程，是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，以農(nóng)村剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和空間集聚為特征，以農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大為過程的城鎮(zhèn)建設(shè)活動。其實質(zhì)是在以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口為主的廣大農(nóng)村地區(qū)，通過發(fā)展小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動向城鎮(zhèn)集中，使區(qū)域城鎮(zhèn)人口的比重逐步上升，并將城市文明和城市生活方式擴(kuò)散到廣大農(nóng)村地區(qū)的過程。據(jù)測算，改革開放以來，小城鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)化的帶動作用為58％，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的帶動作用為46％，對農(nóng)民收入的帶動作用為44％。目前，從全國范圍來看，江蘇的城鎮(zhèn)化水平要高于全國水平近10個百分點，但與其經(jīng)濟(jì)地位還不相稱，與臨近的浙江、廣東等沿海城市相比尚有一定差距。而且區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平也極其不平衡。

產(chǎn)業(yè)集群的過程和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是相伴相隨、相輔相成的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群化的演進(jìn)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，帶動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度的提高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快為產(chǎn)業(yè)集群化優(yōu)化了要素配置。根據(jù)我們的跟蹤觀察和研究，在我們東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低幾乎無例外地與產(chǎn)業(yè)集群的良好成長有密切的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)集群的成長和發(fā)展，有效地推動了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這已引起眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛興趣。浙江省經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)十幾年高于全國平均水平，人均GDP、城鎮(zhèn)居民收入和企業(yè)景氣指數(shù)等多項指標(biāo)保持全國領(lǐng)先，百強(qiáng)縣(市)的數(shù)量也位居全國首位，其競爭力的源泉就在于產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展。從綜合情況看，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展好的小城鎮(zhèn)綜合實力也強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均水平，如義烏依托小商品市場興商建市、紹興柯橋依托輕紡特色產(chǎn)業(yè)形成紹興的新縣城等。實踐證明，依托特色產(chǎn)業(yè)集群能夠促進(jìn)區(qū)域人口的集中和農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移，推動第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體實力增強(qiáng)。

二、南通市產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況概述

1 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能給農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供重要的物質(zhì)條件和實現(xiàn)途徑，而且，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀聚集功能，還能推動小城鎮(zhèn)的不斷擴(kuò)張，小城鎮(zhèn)的發(fā)展又可為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供重要的載體，并成為向農(nóng)村現(xiàn)代化過渡的重要推動力。2005年在南通350.59萬鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)林牧漁業(yè)的有131.59萬人，其中從事種植業(yè)的有102.54萬人；從事第二產(chǎn)業(yè)的有133.4萬人，其中工業(yè)68.45萬人、建筑業(yè)64.95萬人；從事第三產(chǎn)業(yè)的有85.6萬人。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在鄉(xiāng)村從業(yè)人員中占比分別為37.53％、38.05％和24.42％。

經(jīng)過多年的努力，南通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖然有了一定程度的改善，但仍不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占的比重仍然較大，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值比重較小。2006年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)人員仍占30.7％，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)30％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有82個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的65.6％，而國內(nèi)生產(chǎn)總值中。第一產(chǎn)業(yè)只占11.4％。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中第一產(chǎn)業(yè)比重超過20％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有36個。占總數(shù)的28，8％。由此表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中的主要成分，第一產(chǎn)業(yè)依然未從根本上扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)力水平低、商品率不高、競爭力不強(qiáng)的狀況，第二產(chǎn)業(yè)脆弱、第三產(chǎn)業(yè)滯后的局面依然存在。

2 城鎮(zhèn)功能日趨完善，城鎮(zhèn)發(fā)展特色明顯。近十年來累計已有400多億元投資于村鎮(zhèn)建設(shè)，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨齊全，功能日趨完善，村村通了公路，供電、供水、電話、有線電視也都進(jìn)村人戶。截止到2005年底，城鎮(zhèn)人均綠地面積已達(dá)5.5m2，人均道路面積達(dá)到25m2，道路鋪裝率達(dá)85％，自來水普及率達(dá)98.5％(農(nóng)村自來水普及率也已超過85％)。分別較2000年增加了3.47m2、4.26m2、23.4％及40％。良好的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，為城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)，加速了第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正在隨著工業(yè)化步伐的加快而加速；村鎮(zhèn)工業(yè)也日趨形成規(guī)模，如海門的家用繡品、如東的中天光纜、啟東的電動工具、通州的高低壓開關(guān)柜等，這些蘊(yùn)含著鮮明地方特色的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，成為地方經(jīng)濟(jì)新的增長點。此外，沿路、沿江、沿海城鎮(zhèn)帶的規(guī)劃建設(shè)與開發(fā)，也將成為南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點。

3 已形成規(guī)模不等的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展勢頭喜人。南通市目前在大小不等的產(chǎn)業(yè)集群中，按規(guī)模劃分，年銷售收入超過30億元的集群有：海門三星的繡品，通州的家紡。觀音山及先鋒鎮(zhèn)的色織，竹行、小海、張芝山的鋼絲繩以及市開發(fā)區(qū)的化工新材料等五個產(chǎn)業(yè)集群；年銷售收入超過20億元的集群有：啟東天汾的電動工具，沿江的船舶修造，通州的IT產(chǎn)業(yè)，市開發(fā)區(qū)的服裝加工和IT產(chǎn)業(yè)等五個產(chǎn)業(yè)集群；10億元以上的集群有：海安的色織、啟東的生物制藥、市區(qū)周邊沿江的糧油加工、如東的毛巾和手套產(chǎn)業(yè)等五個集群；另外，還有為數(shù)較多的具有較強(qiáng)地方特色、規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)集群，如：如皋丁堰鎮(zhèn)的化工產(chǎn)業(yè)，如皋港開發(fā)區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)，沿?？h、市的紫菜加工及水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，如皋的花木生產(chǎn)，海門麒麟鎮(zhèn)的紅木加工，海門臨江鎮(zhèn)的縫紉機(jī)針產(chǎn)業(yè)以及如皋的腸衣生產(chǎn)等等。綜觀它們的形成過程，概括起來其發(fā)展模式主要有以下幾種情形：一是由市場帶動形成的，如海門三星的繡品、通州的家紡等產(chǎn)業(yè)集群；二是通過吸引外商投資形成的，如市開發(fā)區(qū)的化學(xué)新材料產(chǎn)業(yè)集群和如東的毛巾產(chǎn)業(yè)集群等；三是在原有企業(yè)基礎(chǔ)上演變形成的，這里既有原國有企業(yè)裂變而成的，如通州的IT產(chǎn)業(yè)集群，也有在原專業(yè)村的基礎(chǔ)上發(fā)展延伸出來的，如鋼絲繩產(chǎn)業(yè)集群等；四是由外出經(jīng)商人員投資實業(yè)衍生、發(fā)展形成的，如啟東的電動工具產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群從目前發(fā)展的情況看，雖然大多還處在較低級的發(fā)展階段，有些還只能說剛剛具備一個雛形。但它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)起到了重要的帶動作用，特別是在發(fā)展工業(yè)園區(qū)、帶動中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，作用尤其明顯，顯示出勃勃的生機(jī)。

三、南通市產(chǎn)業(yè)集群與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展中的主要問題

1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不科學(xué)。小城鎮(zhèn)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃和現(xiàn)代化運(yùn)作理念，以鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏系統(tǒng)考慮和超前謀劃。城鎮(zhèn)功能定位不準(zhǔn)，重點不明。一方面，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)、集群與集群之間缺乏異質(zhì)性。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村之間規(guī)劃的梯度性、層級性不夠，功能定位趨同，千鎮(zhèn)一色，缺乏特色。另一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃不配套、不銜接。產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)建設(shè)間的功能互補(bǔ)性差，造成城鎮(zhèn)建設(shè)特色不明、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不強(qiáng)。

2 服務(wù)體系和政策體系不配套。一方面，社會化服務(wù)體系不健全。主要表現(xiàn)在金融、保險、法律事務(wù)、研發(fā)咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)的配套不完善，與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相脫節(jié)；而信用體系和擔(dān)保體系雖然在縣級以上比較健全，但到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則相對薄弱，不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用；土地、資金、人才等要素的配置、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也不健全，申報審批的環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致效率低下。另一方面是政策體系不配套。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的工作，不僅涉及到土地、資金等資源要素的配置問題和具體的稅收、信貸工作，同時還涉及土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、社會保障等一系列的問題，這在一定程度上需要打破行政區(qū)劃的界限，消除傳統(tǒng)的制度障礙。而基層政府部門在這些方面的改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)。政策導(dǎo)向不明確。

3 農(nóng)村小城鎮(zhèn)自發(fā)發(fā)展，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦企業(yè)規(guī)模小、布局分散，形成“村村點火、戶戶冒煙”的局面。過小的城鎮(zhèn)規(guī)模不僅達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，不能發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中的優(yōu)勢作用，反而造成了資源的浪費(fèi)。且服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要依托相當(dāng)規(guī)模的消費(fèi)市場，因小城鎮(zhèn)布局分散導(dǎo)致市場的分散，使得南通地區(qū)(包含六個縣市)的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。這種分散性布局的缺陷還表現(xiàn)在：(1)積聚效應(yīng)弱，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資過多，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，專業(yè)化程度低、分工協(xié)作困難。(2)“三廢”排放分散，不利于集中處理，增加了環(huán)保部門監(jiān)控和治污難度。(3)農(nóng)村土地制度為鎮(zhèn)(村)辦企業(yè)提供廉價使用土地的便利，導(dǎo)致了部分企業(yè)圈占農(nóng)田，造成嚴(yán)重的耕地浪費(fèi)，客觀上加劇了人口與耕地之間的矛盾。

4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，對農(nóng)村人口的吸納能力較差。同其他沿海開放城市相比，南通的各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)僅處于中等水平，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，影響了城市吸納從業(yè)人員的能力，同時也反映在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足，而基礎(chǔ)設(shè)施的落后反過來又阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，與城市經(jīng)濟(jì)總量不足相伴而生的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不盡合理。2005年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值中，一、二、三產(chǎn)的比例為13.8:51.4:34.8，與全省的平均水平8.9:54.5:36.6存在一定的差距，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的蘇、錫、常地區(qū)相比，差距更大。二、三產(chǎn)業(yè)的比例偏低，直接影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村人口的吸引力，影響了農(nóng)村人口從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)的轉(zhuǎn)移速度。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前南通地區(qū)外出打工的農(nóng)村人口約為一百萬人，而就地轉(zhuǎn)移的僅占很小的比例，以海安縣為例，2004年度共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力約22萬人，就地向工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等轉(zhuǎn)移的勞動力約為11萬人，占50％。這與全國農(nóng)村外流人口城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移率70％的總體水平相差甚遠(yuǎn)。

四、產(chǎn)業(yè)集群與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的途徑及對策

推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，首先要明確城鎮(zhèn)化的依托是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和聚集。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聚集效應(yīng)及其運(yùn)行機(jī)制原理告訴我們，農(nóng)村城鎮(zhèn)化絕對不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，不是把農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市，建幾個企業(yè)，修幾條馬路，蓋幾間房子，就是城鎮(zhèn)化了。一個城市必須具備吸收外來要素的功能并擁有開放式的結(jié)構(gòu)，才能聚集人氣、財氣和市氣，否則即使城市建起來了，也是個有城無市、缺乏生命力的空殼。因此，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、推動產(chǎn)業(yè)聚集，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。具體而言，為保證產(chǎn)業(yè)集群與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，須著力做到以下幾點：

1 科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的規(guī)劃體系。依靠規(guī)劃的牽引力、政策的吸引力、市場的拉動力，通過統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，形成功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配套的規(guī)劃體系。在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，注重“產(chǎn)業(yè)功能”與“城鎮(zhèn)功能”的結(jié)合，以建設(shè)新型集鎮(zhèn)為目標(biāo)，按照國務(wù)院關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)中堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、市場建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展“三位一體”的指導(dǎo)原則，堅持全縣(市)一盤棋，根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村人口集聚、吸納能力的要求，從縣(市)域的范圍，對各個小城鎮(zhèn)進(jìn)行功能定位，形成“中心城(縣城)－經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)－一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的梯次結(jié)構(gòu)。同時，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃要打破行政區(qū)劃界限，在空間布局上，要從縣域乃至更大的范圍統(tǒng)一考慮，合理布局，構(gòu)建梯度型、主體式的工業(yè)發(fā)展平臺，注重整體性和關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)要素集聚，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和交通條件等具體情況，科學(xué)、合理地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2 創(chuàng)新理念，拓寬產(chǎn)業(yè)集聚化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的工作思路。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作、群眾受益的思路，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，拓寬資金來源渠道。用改革的措施、開放的思路，通過政府的規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)，吸引企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域，通過市場化運(yùn)作，讓政府、企業(yè)、群眾共建共享產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)建設(shè)的成果。同時針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力不強(qiáng)、公共產(chǎn)品投資渠道單一的實際情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府可建立具有獨(dú)立法人資格的投資公司，主持和經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和集鎮(zhèn)的建設(shè)，投資公司實行多元化的資本結(jié)構(gòu)，按照自主經(jīng)營、滾動發(fā)展、自我壯大的要求，進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作、自負(fù)盈虧式的運(yùn)營，實行“政府組織推動、財政扶持啟動、土地批租滾動、內(nèi)資外資聯(lián)動”的辦法，逐步建立“政府－銀行－社會”的多元投融資渠道。此外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府還應(yīng)考慮好環(huán)保、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)項目的配套建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位、行政村和村民，通過合資、合作、合股等形式，聯(lián)合開發(fā)或直接參與集鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。

3 深化改革，優(yōu)化環(huán)境，消除產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的制度障礙，并健全相應(yīng)的服務(wù)體系。首先，要加快戶籍管理制度改革的步伐，健全社會保障體系。進(jìn)一步降低門檻，放寬農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的限制，在農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，應(yīng)保留其原有的土地承包權(quán)。其次，要深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，妥善處理好進(jìn)城農(nóng)民與土地的關(guān)系問題，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，允許土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，推動農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并讓轉(zhuǎn)出的土地走向規(guī)模經(jīng)營，探索農(nóng)村集體土地入股參與集鎮(zhèn)建設(shè)的辦法，拓寬融資渠道，加快建設(shè)速度。再次，要改革農(nóng)村社會保障制度，讓進(jìn)入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民在購買經(jīng)濟(jì)適用房、醫(yī)保、就業(yè)、教育等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，加快城鎮(zhèn)人口集聚的步伐。

4 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供勞動力。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的提升。在加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、機(jī)械化和商品化，并進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲藏、銷售等產(chǎn)后服務(wù)的集約化過程中，必定會有大批的富余勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來。這些轉(zhuǎn)移出來的富余勞動力，通常有兩個流轉(zhuǎn)渠道：一是流向大城市，另一便是就近轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)。不管通過哪個渠道，終究都是為工業(yè)和服務(wù)業(yè)所吸納，其中又以服務(wù)業(yè)的吸納能力更強(qiáng)。由此可見，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，同時也是為服務(wù)業(yè)輸送勞動力、實現(xiàn)城市化水平提升的有效途徑。

此外，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化還應(yīng)注意到：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相結(jié)合；二要大力發(fā)展為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的二、三產(chǎn)業(yè)(包括交通、信息、金融、保險、法律、咨詢等服務(wù)業(yè))，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供質(zhì)優(yōu)價廉的配套服務(wù)；三要加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持力度，減輕支農(nóng)產(chǎn)品的稅賦。

(責(zé)編：芝 榮)