摘要：文章以溫州市龍灣區(qū)為例，探索區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，具體分析外向型經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)氐牡匚?，論述進(jìn)一步發(fā)展面臨的問題和繼續(xù)發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：外向型經(jīng)濟(jì)面臨的問題發(fā)展的路徑選擇

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)07-261-02

外向型經(jīng)濟(jì)是指以對(duì)外出口為主要方向的經(jīng)濟(jì)。當(dāng)一國或一城市的出口貿(mào)易額占其國內(nèi)或其城市生產(chǎn)總值的20～40％，這些國家或城市的經(jīng)濟(jì)一般被稱為外向型經(jīng)濟(jì)。它具有開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、引進(jìn)外資和外國先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等特征。外向型經(jīng)濟(jì)是對(duì)外開放的主要內(nèi)容，是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

一、龍灣區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1 浙江省溫州市龍灣區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)在溫州市的地位。經(jīng)過二十多年的開放開發(fā)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了長足的發(fā)展。雖然龍灣地域面積、人口總量等方面的絕對(duì)值所占份額不高，但其經(jīng)濟(jì)總量和外向型經(jīng)濟(jì)卻占有溫州市的較高份額(詳見表1)。

2 外向型經(jīng)濟(jì)在龍灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位。以民營經(jīng)濟(jì)為主要增長點(diǎn)，以市場(chǎng)機(jī)制作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)的發(fā)展模式帶來經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張。外資企業(yè)對(duì)外貿(mào)易示范帶動(dòng)和內(nèi)資自營企業(yè)的大量進(jìn)入國際市場(chǎng)，更使外向型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)超常規(guī)的增長。1997年～2007年十年來龍灣區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和外貿(mào)出口的年均增長分別為23.36％、24.98％和31.14％，龍灣區(qū)外貿(mào)出口的增長速度高于生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值的增長速度；1997年～2007年十年來龍灣區(qū)的生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和外貿(mào)出口分別增長了6.73倍、7.44倍和11.47倍；經(jīng)過計(jì)算得知，2007年龍灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度為42.61％，其中出口依存度為31.18％。外貿(mào)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度和拉動(dòng)度分別為21.61％和3.50％。

3 龍灣區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。龍灣區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)最初由三資企業(yè)啟動(dòng)。三資企業(yè)憑借獨(dú)有的銷售渠道、市場(chǎng)和經(jīng)營資格，其投資一經(jīng)產(chǎn)出，便直接進(jìn)入國際市場(chǎng)。至1993年內(nèi)資企業(yè)開始參與國際市場(chǎng)交流，隨著經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，民營企業(yè)便不斷進(jìn)入，截止2007年，累計(jì)獲批自營進(jìn)出口權(quán)企業(yè)346家，自營出口額達(dá)7.8億美元，出口方式也向自營出口和外貿(mào)代理并重發(fā)展。在發(fā)展過程中，三資企業(yè)的出口比重呈逐步下降的趨勢(shì)，內(nèi)資企業(yè)出口呈良好的發(fā)展勢(shì)頭。龍灣外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)二輪驅(qū)動(dòng)以民營企業(yè)為主的格局(詳見表2)。

二、龍灣外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

正確把握龍灣區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來和方向，需要正確認(rèn)識(shí)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題。

(一)中觀方面存在的問題

1 土地規(guī)劃布局不周，開發(fā)區(qū)之間無序競(jìng)爭。龍灣區(qū)域內(nèi)，大小不一的開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)辦工業(yè)小區(qū)在龍灣“縱橫交錯(cuò)、交融發(fā)展”。由于缺乏系統(tǒng)科學(xué)的功能規(guī)劃和工業(yè)生產(chǎn)力布局設(shè)計(jì)，各開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)辦工業(yè)小區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成區(qū)域內(nèi)功能區(qū)分、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致各開發(fā)區(qū)之間在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相互競(jìng)爭、竟相優(yōu)惠，嚴(yán)重?fù)p害了區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益；在產(chǎn)業(yè)設(shè)置上雷同化趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)分散，沒有形成相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢(shì)。

2 人力資源開發(fā)利用環(huán)境較差，人力資本數(shù)量、質(zhì)量都難以支持龍灣外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全區(qū)僅有各類專業(yè)知識(shí)人才5137人，占全區(qū)人口的比重為1.59％，其中科技型人才1026人，占龍灣總?cè)丝诘?.34％。對(duì)龍灣的100多家的企業(yè)調(diào)查結(jié)果表明，目前龍灣企業(yè)最緊缺的人才是技術(shù)開發(fā)人員和生產(chǎn)管理人員，其次是外貿(mào)人員、營銷人員和計(jì)算機(jī)人才。

3 缺乏選擇性的外資引人政策，生態(tài)環(huán)境問題較為嚴(yán)重。龍灣引進(jìn)外資總額的近30％投向了制革、眼鏡和化工等污染性較高的行業(yè)，由此引發(fā)了較為嚴(yán)重的環(huán)境問題，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。無選擇的引入外資政策，雖然加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長。對(duì)環(huán)境的破壞卻是長久的和難以消除的。

4 外資、外貿(mào)、外經(jīng)發(fā)展的失衡，不利于外向型經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及到外資、外貿(mào)、外經(jīng)三大塊的有效發(fā)展，現(xiàn)在區(qū)內(nèi)把重點(diǎn)放在外資的引入與外資企業(yè)的發(fā)展；而對(duì)外貿(mào)問題相對(duì)重視不夠，缺乏比較適合的發(fā)展外貿(mào)措施，外貿(mào)活動(dòng)基本上由企業(yè)自發(fā)進(jìn)行；外經(jīng)合作基本上還屬于起步階段，到境外辦廠設(shè)點(diǎn)的企業(yè)比例不大。

5 家族式企業(yè)管理模式不利外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不可否認(rèn)，在特定歷史條件下產(chǎn)生的家族式企業(yè)管理模式對(duì)龍灣外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮過重要的積極作用。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，其不適應(yīng)性將越來越明顯。一是難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的要求。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大要求企業(yè)管理的制度化和決策科學(xué)化。家族式企業(yè)不具備這一特點(diǎn)。二是不利于引進(jìn)企業(yè)發(fā)展急需的高層次技術(shù)人才和管理人才，實(shí)現(xiàn)快捷發(fā)展。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和外向型發(fā)展，需要一大批懂技術(shù)、懂管理、善于國際商務(wù)和國際經(jīng)營的人才。由于企業(yè)主擔(dān)心機(jī)密被泄露，權(quán)位被剝奪，利益被分割，缺乏“借外腦發(fā)展”的理念和機(jī)制。很難接受引進(jìn)非家族成員的各類人才。

(二)微觀方面存在的問題

1 外向型企業(yè)總體數(shù)量少、缺乏群體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。至2007年底，龍灣已累計(jì)引進(jìn)外資企業(yè)253家，總投資計(jì)11.96億美元，平均投資規(guī)模僅473萬美元，內(nèi)資出口企業(yè)均是民營企業(yè)，投資規(guī)模相對(duì)外資企業(yè)更小。因而外向型企業(yè)總體規(guī)模較小，難以產(chǎn)生企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。

2 產(chǎn)業(yè)層次偏低，缺乏裝備型、技術(shù)型高科技企業(yè)。在龍灣49家骨干型科技企業(yè)中，幾乎沒有一家真正意義上的高科技含量的企業(yè)，這些企業(yè)基本上是勞動(dòng)密集型工業(yè)品生產(chǎn)。規(guī)模較大的裝備型工業(yè)企業(yè)，或科技含量高的小巨人企業(yè)幾乎沒有。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于較低的發(fā)展層次。

3 企業(yè)家群體總體文化程度較低，缺乏企業(yè)家的基本素質(zhì)。龍灣的企業(yè)大部分是從家庭作坊基礎(chǔ)上發(fā)展壯大的，現(xiàn)有的企業(yè)家群體基本上成長于農(nóng)村，企業(yè)家所受的文化教育程度較低。尤其是第一代企業(yè)家，約有60％以上屬于初中以下文化程度。龍灣的企業(yè)家雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但在建立現(xiàn)代企業(yè)，進(jìn)行國際化經(jīng)營的過程中，表現(xiàn)出了明顯的企業(yè)家素質(zhì)缺失。

4 產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品同構(gòu)和過度競(jìng)爭現(xiàn)象嚴(yán)重。龍灣經(jīng)濟(jì)從一定意義上可稱為引進(jìn)經(jīng)濟(jì)或模仿經(jīng)濟(jì)。在龍灣，只要有一家企業(yè)生產(chǎn)某種產(chǎn)品狀況看好，那么在這家企業(yè)的周圍會(huì)馬上產(chǎn)生一批模仿者，導(dǎo)致龍灣工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)了產(chǎn)品市場(chǎng)上過度競(jìng)爭局面。另外，龍灣外向型企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，約有60％屬于樣品仿制或外地人員帶入，而僅有40％屬于購買專利或共有技術(shù)?；蚺c研究機(jī)構(gòu)合作開發(fā)。而產(chǎn)品的90％以上屬于易耗的日用消費(fèi)品，這些產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)技術(shù)簡單，產(chǎn)品附加值較小。因此，在市場(chǎng)極易被模仿。

三、龍灣外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

自2001年以來，龍灣的外貿(mào)依存度和出口依存度已分別達(dá)到29.64％和20.78％。區(qū)域經(jīng)濟(jì)已邁入外向型經(jīng)濟(jì)，這一趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在。擺在面前的任務(wù)是：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，趨利避害，順勢(shì)推進(jìn)，又好又快，是必然的選擇。

1 適時(shí)調(diào)整招商引資策略。區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般分為兩個(gè)階段。第一階段以外貿(mào)為主，第二階段則伴隨著技術(shù)引進(jìn)、合資、外貿(mào)等多種形式共同發(fā)展。龍灣區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)目前處于第一階段，即以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的價(jià)格低廉優(yōu)勢(shì)，參與國際競(jìng)爭，以外貿(mào)出口為主。要實(shí)現(xiàn)從第一階段向第二階段跨越，龍灣區(qū)急需引入技術(shù)含量高的外資項(xiàng)目，尤其是注意引進(jìn)具有較強(qiáng)前后項(xiàng)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的高技術(shù)含量的項(xiàng)目，以改變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶入一批相關(guān)企業(yè)來投資，形成“磁鐵效應(yīng)”；急需引入與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新設(shè)備和新工藝，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高競(jìng)爭力；急需引入國際知名品牌進(jìn)行品牌嫁接，以提高知名度。這種嫁接極易帶來比較穩(wěn)定的銷售渠道和市場(chǎng)，迅速擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。獲得較高的利潤回報(bào)。

2 加快人才隊(duì)伍建設(shè)。人力資源管理與開發(fā)是企業(yè)戰(zhàn)略性活動(dòng)的重要組成部分，其成功與否決定著企業(yè)能否長期持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。龍灣區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都與人才的開發(fā)和引進(jìn)密切相關(guān)。目前，龍灣的人力資源潛力、創(chuàng)新能力和穩(wěn)定性都較差，不適應(yīng)消化吸收高新技術(shù)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要制訂并實(shí)施科學(xué)的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，重視人力資源的積累與利用。今后一個(gè)時(shí)期，龍灣的人才引進(jìn)要與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。引入具有外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略管理能力的高級(jí)管理人才，為現(xiàn)代企業(yè)治理模式提供保障；引入高技術(shù)人才和企業(yè)適用技術(shù)的研究開發(fā)人員。增強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的吸收消化和再創(chuàng)新能力；引入通曉外貿(mào)知識(shí)且具有國際市場(chǎng)開發(fā)與營銷經(jīng)驗(yàn)的外向型人才，使企業(yè)能與國際市場(chǎng)需方直接對(duì)話，減少利潤被中間商盤剝，扭轉(zhuǎn)國外客戶利用龍灣企業(yè)的竟相壓價(jià)造成過度競(jìng)爭的不利局面；引入高技術(shù)開發(fā)和服務(wù)型人才到龍灣開辦科技開發(fā)和服務(wù)企業(yè)，通過這類企業(yè)的溝通服務(wù)，建立龍灣經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)外市場(chǎng)和高技術(shù)的聯(lián)系，增強(qiáng)龍灣科技和人文環(huán)境氛圍。同時(shí)，建立人才引進(jìn)的配套措施，形成引人、用人、留人三位一體的人才引進(jìn)和管理機(jī)制。

3 多元化發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。外向型經(jīng)濟(jì)是以出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，要增加出口就必須開拓國際市場(chǎng)。龍灣目前產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口一般都通過各種交易會(huì)和進(jìn)出口代理商兩種渠道，企業(yè)自身的國際市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)。要轉(zhuǎn)化龍灣的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)國際市場(chǎng)的開拓能力。鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓新興市場(chǎng)。進(jìn)一步發(fā)展加工貿(mào)易，快捷進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)鏈和采購鏈。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)品牌建設(shè)，扶持一批依托當(dāng)?shù)貕K狀經(jīng)濟(jì)，有市場(chǎng)潛力、有品牌、有競(jìng)爭力的出口名牌商品。實(shí)踐表明，只有不斷改善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來提高出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能保持貿(mào)易出口的適當(dāng)增長，為抵御外部沖擊多筑一道屏障。堅(jiān)持在專業(yè)化分工與協(xié)作基礎(chǔ)上的多元化發(fā)展，形成產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)的多元化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化和原產(chǎn)地多元化。

4 積極實(shí)施組織創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新是指產(chǎn)業(yè)組織在技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)力、市場(chǎng)引導(dǎo)力和利益沖動(dòng)力的驅(qū)使下，不斷變動(dòng)組織形式，求得自身功能和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程。企業(yè)組織創(chuàng)新就是企業(yè)制度化創(chuàng)新，就是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)功能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。歷史上每一次大的技術(shù)革命，就伴隨一次新的組織創(chuàng)新。龍灣的中小企業(yè)組織應(yīng)采用相應(yīng)的創(chuàng)新策略。促使企業(yè)組織形式向更高級(jí)形態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)是在企業(yè)中實(shí)現(xiàn)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，為龍灣企業(yè)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的企業(yè)制度保證。主要是解決產(chǎn)權(quán)的封閉性和用人問題上的排他性，對(duì)企業(yè)實(shí)行股份制改制，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。龍灣企業(yè)內(nèi)部規(guī)范制度建設(shè)，尤其是財(cái)務(wù)制度規(guī)范化，這是從家族制走向現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵一步，如果不能規(guī)范管理和運(yùn)行，龍灣的企業(yè)很難與境外有實(shí)力的企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的合資，也很難超越單一股東實(shí)力的限制。

5 不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。其直接作用體現(xiàn)在：創(chuàng)新體系的成果使企業(yè)獲得較高的產(chǎn)出，并使創(chuàng)新體系得到了相應(yīng)的創(chuàng)新利潤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的成長和社會(huì)發(fā)展水平的提高，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中地位更加鞏固、信譽(yù)更加良好。區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新體系以技術(shù)創(chuàng)新為主、制度創(chuàng)新為輔，著重發(fā)揮企業(yè)這個(gè)技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，把企業(yè)的知識(shí)和技能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)和區(qū)域的整體素質(zhì)得到提升，產(chǎn)品的國際市場(chǎng)競(jìng)爭力提高。制度創(chuàng)新的重點(diǎn)則在于政府服務(wù)職能的加強(qiáng)和企業(yè)組織制度的改善。

6 積極實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新。產(chǎn)品創(chuàng)新是為更好的滿足顧客需求而推出具有新功能、新結(jié)構(gòu)、新外觀的產(chǎn)品。產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)著眼于開發(fā)具有特定銷售目標(biāo)的產(chǎn)品。產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)將產(chǎn)品的品質(zhì)作為一項(xiàng)核心內(nèi)容。根據(jù)龍灣的實(shí)際，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中實(shí)行市場(chǎng)滲透戰(zhàn)略，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中實(shí)行產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略。

7 完善優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化是資源跨國界空前的橫向流動(dòng)，并在市場(chǎng)機(jī)制作用下，在新的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新配置。必須進(jìn)一步對(duì)外開放，參與國際分工，并逐步消除資源跨國流動(dòng)的障礙和阻力，才能抓住歷史機(jī)遇，獲取發(fā)展的新潛力。政府管理改革要將降低交易費(fèi)用，創(chuàng)造公開而有效的投資環(huán)境，為吸引國際投資，參與國際競(jìng)爭做好服務(wù)作為重要目標(biāo)。盡快建立健全與世貿(mào)組織規(guī)則和我國政府承諾相適應(yīng)的地方性政策法規(guī)體系，嚴(yán)格依法行政，完善行政執(zhí)法工作程序，最大限度地減少行政審批的項(xiàng)目總量，改進(jìn)審批方式。推行網(wǎng)上審批。進(jìn)一步完善政府部門測(cè)評(píng)工作，根據(jù)政府測(cè)評(píng)結(jié)果和日常受理外商的投訴情況進(jìn)行清理和檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的后期服務(wù)。營造公開、透明、符合國際慣例的競(jìng)爭政策和環(huán)境。與此同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，集中精力和財(cái)力，加快基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，滿足投資者生產(chǎn)、生活和自我發(fā)展的各種需求。

(責(zé)編：鄭 釗)