摘要：“農(nóng)民工”問題是隨著我國改革開放而出現(xiàn)的一種新的社會現(xiàn)象。農(nóng)民工約占農(nóng)村中的剩余勞動力的2／3，占整個產(chǎn)業(yè)工人的30％。其身份和地位與其在社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)不相符，“農(nóng)民工”問題，受到了社會各階層的高度關(guān)注。文章圍繞“農(nóng)民工”問題，分析其原因，探討“農(nóng)民工”的權(quán)益保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益保障

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-214-02

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”是我國面臨的最為嚴(yán)峻的問題，隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工?！稗r(nóng)民工”便成為他們的代名詞。農(nóng)民工現(xiàn)狀已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注，這一問題實質(zhì)上已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)層面上升到政治層面。尤其是在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的今天。更是如此，“農(nóng)民工”的基本權(quán)益應(yīng)該得到保障，這樣才能體現(xiàn)社會的公平性，體現(xiàn)政府的全民性和公正性?！稗r(nóng)民工”問題解決不好會影響我國社會的長治久安，會危害我國社會的根基。

一、“農(nóng)民工”的由來

“農(nóng)民工”問題是中國社會發(fā)展中客觀存在的歷史現(xiàn)象。建國后，我國在城鄉(xiāng)關(guān)系上采取的是“一國兩策”，即對城市和城市居民是一套政策，對農(nóng)村和農(nóng)民是另外一套政策。改革開放以后，國家對城鄉(xiāng)有別的政策作了一些調(diào)整。給農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了活力和空間。我國農(nóng)民工現(xiàn)象的產(chǎn)生主要根源于農(nóng)村人多地少和農(nóng)業(yè)收益低。目前我國大陸耕地總面積不到20億畝，人均耕地約為1.4畝，而且在最近十幾年中。由于工業(yè)、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，耕地在以每年約1000萬畝的速度銳減。如果不考慮農(nóng)民的兼業(yè)問題，農(nóng)村中的剩余勞動力約在2／3左右，這些剩余勞動力必然要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而大部分人向大、中城市轉(zhuǎn)移。在這一轉(zhuǎn)移過程中。農(nóng)民工問題逐漸顯現(xiàn)出來，逐步引起人民的重視，并成為社會的熱點和焦點問題。

二、“農(nóng)民工”權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1 農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)益無保障。國家法令明文規(guī)定用人單位要與職工簽訂勞動合同。然而，大部分農(nóng)民工被雇用卻沒有任何正式合同。即便有所謂合同，條件也是非?？量痰?。更為嚴(yán)峻可是許多農(nóng)民工在城市辛辛苦苦工作了一年，年終卻拿不到應(yīng)得的工資。

2 農(nóng)民工的勞動保護(hù)權(quán)益無保障。在下崗、失業(yè)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的情況下。一些大中城市出于保護(hù)城市就業(yè)者的考慮，大多限制農(nóng)民工任職于國家正規(guī)部門，也就阻斷了向上流動的渠道。使得即便是農(nóng)民工中的精英分子也難以通過職業(yè)的向上流動來獲得自然而來的勞動保護(hù)權(quán)益。在這種情況下，農(nóng)民工大多只能受雇于私營企業(yè)主、包工頭或其他類型的一些企業(yè)。他們所從事的大多是苦、臟、累、險的工種，勞動時間長、勞動強(qiáng)度大、勞動及生活條件相當(dāng)惡劣，受工傷、職業(yè)病、痰病困擾的可能性非常大，勞動保護(hù)權(quán)益得不到起碼的保障。勞工維權(quán)專家李強(qiáng)組織了對177名受傷員工進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，勞動設(shè)施差、勞動時間長、勞動強(qiáng)度大、缺乏崗位培訓(xùn)、勞工安全意識低下，是珠江三角地區(qū)工傷特別是農(nóng)民工工傷發(fā)生的最主要原因。

3 農(nóng)民工的社會保險權(quán)益無保障。(1)工傷保險權(quán)益無保障，甚至人身安全受到威脅。由于職業(yè)病往往具有遲發(fā)性的特點(急性中毒除外)，農(nóng)民工因職業(yè)病受到傷害的，可能會在疾病“積累”的過程中(甚至在患病后)已經(jīng)被“精明”的雇主遣送回家。與此同時，對于農(nóng)民工在工作過程中遭遇的其他工傷，雇主也往往以沒有合同為由而推卸責(zé)任。(2)醫(yī)療保險權(quán)益無保障。大部分農(nóng)民工所從事的工作，有可能接觸到各種有害物質(zhì)，給其身心帶來損害。此外，農(nóng)民工在城市中生存，由于居住條件差、公共衛(wèi)生及防疫無人問津，更有可能會患上各種疾病。但可悲的是農(nóng)民工基本被排斥在醫(yī)療保險制度之外。(3)生育保險權(quán)益無保障?！秳趧臃ā芬?guī)定，女職工在懷孕期間，不能被辭退。對于“打工妹”而言，這一法律條款形同虛設(shè)。不少“打工妹”在工作期間一旦懷孕就會被雇主辭退，少數(shù)有幸不被辭退的，也會因大多數(shù)雇主沒有為其辦理生育保險而在生育期間無法與城鎮(zhèn)女工“同工同享”。新的“勞動合同法”的實施，立刻出現(xiàn)“華為”、“沃爾瑪”等知名企業(yè)規(guī)避勞動法的義務(wù)和責(zé)任事件。

4 接受教育培訓(xùn)的權(quán)益無保障。(1)就業(yè)培訓(xùn)受歧視。農(nóng)民工主要由年輕人組成，文化素質(zhì)以初中文化程度者居多(約占81％的比例)，高于全國農(nóng)村的平均文化程度。但低于城市同齡勞動力的平均文化程度。大多數(shù)只能在城市中從事那些技術(shù)含量低，臟、重、累、苦、險和城市人很少問津的工作。他們這種身份和地位也決定了幾乎沒有用人單位愿意給城市農(nóng)民工提供更多的培訓(xùn)機(jī)會。(2)子女教育受歧視。不少農(nóng)民工是舉家進(jìn)城打工的，子女也隨同一道進(jìn)城，進(jìn)而出現(xiàn)了一個新的并且日益顯露的問題：子女上學(xué)難的問題。近幾年這種情況已惡化到了非常嚴(yán)重的程度。據(jù)調(diào)查，截至2003年底有近2000萬名流動兒童隨農(nóng)民工父母進(jìn)入城市，這些流動兒童的失學(xué)率高速9.3％。由于經(jīng)濟(jì)收入的巨大差距。很多農(nóng)民工家庭因無法承受高昂的贊助費、借讀費而其子女也就被拒之于校外，即使是九年義務(wù)教育也不例外。沒有錢，就是進(jìn)不去。

三、農(nóng)民工權(quán)益缺乏保障的原因

1 偏見及錯誤觀念引起。城市人對農(nóng)民工偏見的存在，是農(nóng)民工弱勢地位形成的外在原因。城市社會對農(nóng)民工的歧視是普遍存在的，“農(nóng)村人”與“城市人”不只是地理學(xué)上的意義，更具有社會學(xué)的意義。城市人在自身優(yōu)越感的驅(qū)使下，戴著“有色眼鏡”來看待那些來自窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)民工，城市人在內(nèi)心深處把經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的差異與人格的差異聯(lián)系在了一起。多視農(nóng)民工為“二等公民”。此外，其他一些錯誤觀念的流行更使農(nóng)民工的處境雪上加霜，進(jìn)一步加深了農(nóng)民工與城市人的隔閡。

2 政策性、制度性歧視引起。戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度以及城市管理制度只承認(rèn)穩(wěn)定的居民，而不承認(rèn)流動的農(nóng)民工，將進(jìn)入城市的農(nóng)民工排斥在外。城市對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)制度上的接納和社會制度上的不接納這一矛盾依然存在。政策與制度對具有城市戶口的人與具有農(nóng)村戶口的人仍然持有雙重標(biāo)準(zhǔn)，對前者是保護(hù)，對后者是限制。農(nóng)民工在城市可以“立業(yè)”，但不能“安家”，城市不給農(nóng)民工“戶口”，意味著農(nóng)民工沒有城市居民的身份，沒有城市居民可以天然獲得的一切福利待遇。戶籍這一人為因素在當(dāng)前中國成了限制農(nóng)民工流動的首要條件。

3 勞動力總體上供大于求的矛盾引起。勞動力總體上供大于求的矛盾使得用工單位長期以來認(rèn)為農(nóng)民工可“招之即來，揮之即去”，農(nóng)民I根本沒有與用工單位討價還價的籌碼，只能任人擺布。在此背景下，用工單位就無視相關(guān)的勞動法規(guī)。不與農(nóng)民工簽訂用工合同，并且隨意克扣工資，延長勞動時間，增加勞動強(qiáng)度，等等。加重了農(nóng)民工的弱勢地位。

4 與城市居民相比，農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低。農(nóng)村情結(jié)讓農(nóng)民工始終難以完全認(rèn)同城市生活規(guī)則，而自身文化水平的制約更使得農(nóng)民工對處于技術(shù)進(jìn)步中的城市感到手足無措。與此同時，為了尋找心靈慰藉，農(nóng)民工又自設(shè)了社會交往圈，尋找同質(zhì)文化，尋找“都市里的老鄉(xiāng)”。由此也更進(jìn)一步擴(kuò)大了與城市居民的距離。

四、保障農(nóng)民工基本權(quán)益的途徑和措施

目前，農(nóng)民工已占整個產(chǎn)業(yè)工人的30％左右，為城市的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。因此，無論從發(fā)展具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，還是從建設(shè)有中國特色的社會主義的全面小康社會的發(fā)展目標(biāo)來看，農(nóng)民I的弱勢地位都亟待改變。市場經(jīng)濟(jì)的真正邏輯是效率由市場去追求。公平由政府去管理。為此，可從以下幾個方面著手。

1 改革戶籍制度。促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。應(yīng)進(jìn)一步以深化戶籍制度改革為重點，貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，破除城鄉(xiāng)分割的二元社會形態(tài)，解除農(nóng)民工發(fā)展的制度性障礙與劣勢，消除農(nóng)民工在心理上與城市社會的隔離感，從制度和一心理兩個層面同時解放農(nóng)民工，為農(nóng)民工實現(xiàn)平等合理的社會流動和身份轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件，進(jìn)而使得農(nóng)民工能夠適時地、逐步地在法定身份上與城市居民趨同，增進(jìn)農(nóng)民工向城市社會靠攏和融入的動機(jī)，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化進(jìn)程。

2 改進(jìn)對農(nóng)民工的管理理念、管理方式和管理方法。在對農(nóng)民工的管理中，應(yīng)清除并杜絕任何針對農(nóng)民工的歧視性、排斥性的政策與做法，改變在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和需求上接納農(nóng)民工，社會結(jié)構(gòu)和身份上拒絕農(nóng)民工的不合理趨向。必須看到農(nóng)民工雖然給城市社會帶來了一些問題，但更重要的是他們對城市建設(shè)和發(fā)展做出了不可磨滅的巨大貢獻(xiàn)，認(rèn)識到現(xiàn)在農(nóng)民工中的不少人已經(jīng)是城市的“準(zhǔn)市民”，并必將成為城市社會的正式成員，應(yīng)將他們與城市居民一視同仁，給他們以平等的國民待遇和市民待遇。尤其在勞動就業(yè)、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共物品的供給和分配上。必須考慮到農(nóng)民工作為社會弱勢群體的現(xiàn)實需要和應(yīng)有權(quán)利。通過上述管理理念、管理方式與管理方法的改進(jìn)，最終要使民工在城市里不僅僅只是“勞動著、生存著”。而且能像大多數(shù)的城市居民那樣“生活著、享受著”。不但有較好的生存空間，而且有廣闊的發(fā)展平臺。

3 加大教育投入，為農(nóng)民工的發(fā)展創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。要加強(qiáng)對農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育，增強(qiáng)他們在城市的生存發(fā)展能力，加快他們?nèi)谌氤鞘猩鐣倪M(jìn)程。農(nóng)民工由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會進(jìn)入現(xiàn)代化程度較高的城市社會，面臨著一個深刻的再社會化問題。如果沒有政府有計劃地組織以基本生活常識、城市規(guī)章制度、法律常識等為主要內(nèi)容的引導(dǎo)和教育，那么其對城市社會的適應(yīng)和歸屬必然需要一個漫長和艱難的過程，引起城市社會這樣那樣的問題也就在所難免。加大教育投入還應(yīng)包括把農(nóng)民工的子女也納入城市義務(wù)教育的發(fā)展規(guī)劃中。只希望農(nóng)民工為城市創(chuàng)造價值，而不愿意為他們的子女提供義務(wù)教育服務(wù)，這是極不公平、極不負(fù)責(zé)的做法。農(nóng)民工子女入學(xué)難問題不是農(nóng)民工本身造成的，而是城市沒有把農(nóng)民工子女納入教育發(fā)展規(guī)劃造成的。提高農(nóng)民工素質(zhì)的治本之策在于做好農(nóng)村的義務(wù)教育工作。國家應(yīng)該進(jìn)一步加大對農(nóng)村特別是對中西部地區(qū)農(nóng)村的教育支持力度。讓農(nóng)村外出人口的文化素質(zhì)得以整體的提升。

4 建立和完善社會保險等相關(guān)制度。首先，建立規(guī)范的用工制度。規(guī)范用人單位與農(nóng)民工的勞動關(guān)系。建立農(nóng)民工工資保障制度，建立工資支付保證金制度，強(qiáng)制用工企業(yè)在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，專戶管理。對于企業(yè)，不按規(guī)定繳納工資支付保證金的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報告。其次，建立與生產(chǎn)密切相關(guān)、與農(nóng)民工的身心健康、生命相關(guān)的工傷保險制度和醫(yī)療保險制度。勞動保障部門和建設(shè)主管部門聯(lián)合建立農(nóng)民工工傷保險制度。建設(shè)行政主管部門在建筑施工企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證和建筑工程施工許可證時，將參加工傷保險作為必備條件，否則將不予辦理。建筑施工企業(yè)所有參與建設(shè)項目施工、具有農(nóng)村戶籍、符合法定勞動年齡、與企業(yè)建立勞動關(guān)系的人員將受政策惠及。已為農(nóng)民工辦理工傷保險的建設(shè)項目。建設(shè)單位、總承包單位、建設(shè)項目名稱發(fā)生變更的。有關(guān)單位依法到相關(guān)主管部門辦理變更手續(xù)后，持批準(zhǔn)文件或有效證明及時到工傷保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)。建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險繳費，由各市地勞動保障部門會同建設(shè)部門。按照以支定收原則，確定本地區(qū)工傷保險繳費基數(shù)和費率，農(nóng)民工個人不繳費。建設(shè)單位在辦理施工許可證或開工報告時。應(yīng)當(dāng)提供參加工傷保險的繳費憑證。沒有提交的，建設(shè)行政部門或有關(guān)部門不予辦理建設(shè)工程安全措施審查。第三，農(nóng)民工也要享有住房公積金和建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度。如長春市住房公積金管理中心規(guī)定，凡在長春市城鎮(zhèn)務(wù)工的人員，包括與單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工、外來務(wù)工人員和本地城鎮(zhèn)務(wù)工人員，都應(yīng)享有住房公積金。

5 構(gòu)建關(guān)注農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、幫助農(nóng)民工的社會氛圍。比如，針對“民工搶了城里人飯碗”這一指責(zé)，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)，在社會主義國家里，農(nóng)民和市民、農(nóng)民工和城市職工在“飯碗”面前應(yīng)該享有同等的權(quán)利，如果民工愿意。他們有權(quán)同城里人競爭任何“飯碗”，這既符合市場經(jīng)濟(jì)的核心規(guī)則，更符合公平、正義這一理性要求。事實上，由于新的技術(shù)革命，一些傳統(tǒng)的職業(yè)正在被淘汰。當(dāng)然也會有一些新的職業(yè)被創(chuàng)造出來。大規(guī)?！懊窆こ薄遍L久不衰的事實說明，城市不是不需要外來工，而是我國城市化進(jìn)程太緩慢或嚴(yán)重滯后了。社會轉(zhuǎn)型是必然的，為轉(zhuǎn)型付出代價也是必然的，但轉(zhuǎn)型的代價不能全部由弱勢群體來承擔(dān)。農(nóng)民工在對城市的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)的同時。也應(yīng)該分享城市發(fā)展的成果。因此，積極為農(nóng)民工提供各種周到的社會服務(wù)是城市社會義不容辭的職責(zé)。改變農(nóng)民工的弱勢地位，不僅需要社會的關(guān)注。更需要國家從法律、制度上給予保證：不僅需要改變不平等做法。更需要改變社會上對農(nóng)民工的不正確認(rèn)識。

6 吸收“農(nóng)民工”加入工會組織，強(qiáng)化對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。2007年中華全國總工會開展的第六次全國職工隊伍狀況調(diào)查也充分證明，凡是建立了工會組織的單位，職工合法權(quán)益就維護(hù)得比較好；凡是加入了工會的職工，勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益就實現(xiàn)得比較好。(1)在勞動就業(yè)方面。工會會員的勞動合同簽訂率為69.6％，比非工會會員高15.4個百分點，其中，合同期限在3年以上及無固定期限的占44％，比非工會會員高20.3個百分點；工會會員感覺就業(yè)“很穩(wěn)定”或“比較穩(wěn)定”的占72.3％，比非會員分別高16.6個百分點。(2)在工資收入方面，工會會員人均月工資為1569.79元，比非工會會員高31％；在農(nóng)民工中，是工會會員的人均全年工資收入151280.7元，比不是工會會員的高29.3％。(3)在社會保障方面，建立了工會的單位，職工養(yǎng)老保險參保率達(dá)77.5％。而未建立工會的單位，職工參保率只有33.8％；建立了工會的單位，職工醫(yī)療保險參保率達(dá)68.6％，而未建立工會的單位，職工參保率只有30.4％。(4)在勞動安全衛(wèi)生方面，建立了工會的單位，職工參加過安全生產(chǎn)培訓(xùn)的占82.1％，比未建工會單位的職工高26個百分點。(5)在職業(yè)培訓(xùn)方面，工會會員參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的比例達(dá)76.4％，比非會員高18.9個百分點。

(責(zé)編：賈 偉)