摘要：農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是勞務經濟發(fā)展的一個新階段。發(fā)展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經濟不僅是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村所必需的，同時，由于多種因素的作用。也使發(fā)展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經濟具有現(xiàn)實的可能性。今后，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本將成為推動農村經濟社會發(fā)展的主要力量，政府應采取措施，努力做好回鄉(xiāng)工程建設。

關鍵詞：回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本 回鄉(xiāng)工程

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-211-02

20世紀90年代以來，在解決農村剩余勞動力的出路問題上，各級政府的主要著力點是放在如何圍繞促進農民外出務工上。2007年5～6月，隨著國家部委和研究機構到地方上的深入調研，《關于引導鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)29條)的討論稿已經形成，這是國家第一次專門針對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺的政策性文件。河南省政府2008年初也決定，從當年起全面實施“鳳還巢”工程，針對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時普遍存在的資金、場地、技術、人才、服務等問題，制定一系列優(yōu)惠政策，全方位鼓勵、幫助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從勞動力輸出到農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進了勞務產業(yè)鏈向前延伸一個環(huán)節(jié)。相信，隨著政府相關政策的相繼出臺，農民工的進城打工——成長積累——自主創(chuàng)業(yè)的“三部曲”將奏出新農村建設發(fā)展更加和諧而華美的樂章。

一、發(fā)展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經濟的必要性和可能性分析

1 農民“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的必要性。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是新農村建設的著力點，無論是保障糧食安全，還是促進農民增收，無論是應對國際競爭，還是持續(xù)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農業(yè)的深層次問題，都必須加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。現(xiàn)代農業(yè)的建設對農民的素質提出了更高的要求，現(xiàn)代農業(yè)的實現(xiàn)最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。但是從現(xiàn)有農村勞動力的實際情況來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及農民增收致富愿望的增強，大量青壯年農民進人城鎮(zhèn)，到第二或第三產業(yè)務工。目前留守農村、從事農業(yè)生產的大部分是年老體弱、文化素質低下的勞動力，特別是在一些經濟發(fā)展落后地區(qū)和一些農業(yè)大省，這種現(xiàn)象更為突出。由于農村留守勞動力年齡大、文化低，先進的農業(yè)生產技術很難得到大面積推廣，嚴重削弱了農業(yè)生產發(fā)展后勁；而且農村新增勞動力來源堪憂，農村新增青壯年勞動力大部分選擇外出務工，來自農村的大學畢業(yè)生更愿意留在有較好發(fā)展空間的城市，建設新農村缺少優(yōu)質的人力資源?？梢姡r村的發(fā)展、農業(yè)的現(xiàn)代化單靠農業(yè)本身難以實現(xiàn)，而單純走工業(yè)反哺農業(yè)的道路，由于受國家和城市的財力所限，很難有大的作用，現(xiàn)實的選擇是依靠外流的勞動力回流——回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。經過十多年的積累，不少外出務工人員已經擁有了一定的資金和技術。通過鼓勵農民工攜帶資金和技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使這些來自于城市的資金和技術參與新農村建設，也從一個方面實現(xiàn)了“城市反哺農村”的目標。

2 農民“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的可能性。“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。絕大多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是在個人、家庭以及宏觀經濟等因素的綜合影響下選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的。如果說外出務工是“花”，那么回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是“果”，是勞務輸出的進一步深化和延伸，也是勞務輸出的最終歸屬。(1)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是個人利益最大化的理性選擇。選擇外出就業(yè)的人多數(shù)都是對現(xiàn)狀不滿足，并且能夠為改變現(xiàn)狀而積極采取行動的人。而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者則是外出就業(yè)勞動力中最具備開拓精神的群體。在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員中，許多人不只是把進城打工視為一個家庭創(chuàng)造收入最大化的手段，而且也是為未來創(chuàng)業(yè)而準備資本(包括物質資本和人力資本)的一種家庭策略。是為了提高自己的經營管理能力、信息收集能力，并準備在未來把自己在外學到的知識、技能發(fā)揮出來，干一番事業(yè)。與最初選擇外出一樣，隱藏在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后面的主要動因仍然是更高的預期收入。對調查數(shù)據(jù)的分析結果顯示：在人力和資源不變的條件下，創(chuàng)業(yè)者收入大約2倍于非創(chuàng)業(yè)者，這表明創(chuàng)業(yè)對提高收入的巨大作用，這種作用的程度是顯而易見的。因此從收入角度來看，回鄉(xiāng)的個人收入很大程度上決定了他們是否返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(2)家鄉(xiāng)政策變化的吸引。宏觀經濟環(huán)境的變化是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個重要影響因素。地方政府的支持和鼓勵個體私營經濟的發(fā)展為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了機會。輸出地政府將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資措施的一部分，鼓勵和支持外出勞動力中的成功者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中投資規(guī)模較大的群體回流的主要原因。他們中的一部分人看到了家鄉(xiāng)和發(fā)達地區(qū)在經濟發(fā)展上的時間差，自信能夠利用自己在發(fā)達地區(qū)積累的經驗和資金在家鄉(xiāng)的經濟發(fā)展過程中占據(jù)有利的地位。還有些務工者在一些有規(guī)模的企業(yè)在管理者，他們在回流前對家鄉(xiāng)的投資環(huán)境、優(yōu)惠政策進行了調查了解后，吸引所在企業(yè)的老板來家鄉(xiāng)投資。因此，他們的投資規(guī)模一般較大，且多數(shù)投資在過去家鄉(xiāng)沒有或發(fā)展水平較低的行業(yè)和部門?？梢钥闯?，目前雖然農村外出務工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例還很小，外出務工還是多數(shù)農村勞動力的第一選擇，但越來越多的外出精英對家鄉(xiāng)的經濟發(fā)展還是充滿信心，他們已把回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)當作自己人生的下一個目標。(3)二元制度相對的剝奪和傳統(tǒng)“根”文化的驅使。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在輸入地的就業(yè)和生活中，或多或少感覺到了制度的不平等，有些人還受到了不公平的待遇，這些對他們的回流起到了推動作用。越是文化水平高的人，越難以忍受在城市受到的不公平待遇。同時，每一個中國人的心靈深處都潛伏著獨特的戀土和戀家相結合的“鄉(xiāng)土情結”。家鄉(xiāng)是他們的歸宿，也是激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)的動力。他們雖然遠在他鄉(xiāng)，但根仍在故土。家鄉(xiāng)的迅猛發(fā)展，尤其是家鄉(xiāng)“筑巢引鳳”的政策，使他們頻頻產生回歸的沖動，愿為家鄉(xiāng)建設貢獻自己的力量。再加上收入定律作用：人往高處走。農民會將自己的收益與所付出的成本進行對比和評判，做出留城還是“回鄉(xiāng)”的選擇。當覺得辦廠比出外打工能獲得更高收益時，他們會選擇“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。(4)社會人際關系網(wǎng)絡的拉動。農民工流動特別是初次外出所依靠的社會資源最主要的不是來自政府和市場，而是鄉(xiāng)土網(wǎng)絡，在農民工生活和交往的整個過程。這種社會網(wǎng)絡都起著主要的作用。農民工的鄉(xiāng)土網(wǎng)絡分為兩部分：①外出前就存在的初級鄉(xiāng)土關系。②外出后建立的次級鄉(xiāng)土關系。對于現(xiàn)階段的農民工來說，農民工原有的社會網(wǎng)是以血緣、地緣等初級關系為主的，在農民工通過社會網(wǎng)進行資源獲取時，當原有的、在鄉(xiāng)土社會就已存在血緣、地緣等初級關系網(wǎng)絡無法提供農民工預期的資源時，農民工與網(wǎng)絡中其他社會成員發(fā)生互動關系后，再建構城市的社會關系網(wǎng)。農民工在城市再建構的關系網(wǎng)絡首先以初級關系為主，再以此為基礎不斷建構次級關系。同時，農民工在城市中也在不斷地建構以業(yè)緣為主的次級關系，這是他獲取更多資源的必然選擇。回流創(chuàng)業(yè)的農民正是通過這種在血緣、地緣和業(yè)緣基礎上建立起來的社會關系網(wǎng)絡，回鄉(xiāng)獨資、合資或引資創(chuàng)辦各種企業(yè)或承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。(5)需求層次遞增的強大內驅力。農民工打工的原始動機可以用“淘金”二字概括，而現(xiàn)在出現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論分析，是因為一部分農民工不滿足低層次的物質需要，而追求更高層次的精神需要——為了尋找自我發(fā)展空間。這種回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無論是繼續(xù)從事農業(yè)經營，還是做實業(yè)或經商，都不是原來意義上的“謀生”，而是一種尋求自我發(fā)展的手段。從這個意義講，農民工從蜂擁去發(fā)達的沿海地區(qū)到選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是他們完成對自身價值重新認識的過程。他們從追求“掙錢蓋房子娶媳婦生兒子”轉變?yōu)樽非蟆盎ㄥX學技術辦廠子”，是想以自強不息的精神，實現(xiàn)腳踏實地干出一番事業(yè)的更高精神追求。

二、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本”必將成為推動農村發(fā)展的一種新的力量

隨著回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的興起，一種新的資本形式——“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本”開始呈現(xiàn)，它同外資和民間資本一樣，是地方經濟發(fā)展的重要財源。

1 “回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本”量的規(guī)定性。從經濟學的角度看，農民工的貢獻在于輸出了農村剩余勞動力。優(yōu)化了輸出地和輸入地的人力資源配置，同時又為輸出地創(chuàng)造了“勞務經濟”。應當承認，大部分外出務工人員在外務工期問是珍惜勞動和省吃儉用的，他們將節(jié)省下來的錢積蓄起來，才有了或者說才形成了今天的創(chuàng)業(yè)資本。

外出務工人員的收入一般大于個人的生活消費開支，一般情況下均有所節(jié)余。這部分節(jié)余有的被用于在城市投資辦企業(yè)，有的被寄回家鄉(xiāng)，形成“回鄉(xiāng)收入”。初期，多數(shù)務工人員會把自己掙到的這部分錢帶給家人，這是因為他們不僅要糊口，更要養(yǎng)家。通過寄、匯、帶等形式將積蓄返回家鄉(xiāng)，用于家庭的基本生活消費，如家庭生活開支、蓋房、結婚、子女上學、父母醫(yī)療等。當然也有打算投資發(fā)展的。務工者收入扣除個人生活消費之后返回家鄉(xiāng)的那部分資金可以稱之為“回歸經濟”?！盎貧w經濟”扣除家庭消費之后剩下的部分稱為原始資本積累，這部分資金當然可用于在家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。因此，從數(shù)量上看，“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本”是指回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者將自己的打工收入扣除個人、家庭消費之后用于投入家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的那部分資金。

2 “回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本”質的規(guī)定性?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本作為資本的一種特殊形式。同樣具有資本的一般內涵和共性。廣義上的資本是一個十分廣泛的概念，任何事物，只要能給人們帶來收益，給社會帶來財富都是資本。也就是說，資本是指能夠帶來收益和財富的一切生產要素，它包括生產經營活動中的勞動力和必需的資產。不能帶來利潤、利息、股息、紅利等形式收益的資本不能稱之為資本。所以，勞務經濟不能稱為資本，只有投人創(chuàng)業(yè)的那部分才能稱為資本，即回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本。可以說，勞務經濟是回歸經濟的源泉，回歸經濟又是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本的源動力。

因此，我們可以將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本定義為：外出務工人員在具備了創(chuàng)業(yè)條件后，返回家鄉(xiāng)將自己在打工期間的積累投入到能夠為自己和家鄉(xiāng)、社會帶來收益和財富的領域，創(chuàng)辦企業(yè)或經濟實體從而實現(xiàn)利潤的那部分資本。這部分資本當然包括投入創(chuàng)業(yè)的物質資本和自身積累的人力資本。

物質資本包括貨幣資本和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶回或引進的機器、設備等，它來源于外出務工人員的打工收入。外出務工人員在外打工期間積累的資金是回鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)的物質基礎，正如上述量的規(guī)定性中所分析的那樣，只有當回歸經濟扣除家庭消費之后還有剩余，回鄉(xiāng)人員才具有創(chuàng)業(yè)的物質條件，創(chuàng)業(yè)才有可能。但并不是所有具備了物質條件的回鄉(xiāng)農民都能成為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。

據(jù)調查，現(xiàn)有的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者具有下列特征：年齡較輕，集中在30～45歲；文化程度較高，一般在高中以上；善于學習知識技術和積累管理經驗；頭腦靈活，具有信息收集和分析判斷能力，市場洞察力較敏銳；具有開拓進取、銳意創(chuàng)新的精神。所以，外出務工人員自身人力資本的提升和物質資本的積累是其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的必要條件。可以說，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本并不是由勞動力帶回來的，而是由人力資本帶回來的。這種資本包括企業(yè)家型的人力資本、管理型的人力資本、技能型的人力資本和智能型的人力資本、權力型的人力資本等。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅需要物質資本達到一定數(shù)額，而且需要人力資本達到一定程度。務工農民剛走出家門時，一般為體力勞動者即打工仔。只有經過市場闖蕩，學到了知識，獲得了技術，練就了管理本領，掌握了一定的市場信息后才能形成人力資本。這樣的返鄉(xiāng)人員，才具有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件，才能稱其為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，才能形成創(chuàng)業(yè)資本。所以，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本是由回鄉(xiāng)物質資本和回鄉(xiāng)人力資本構成的?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人力資本，應是具有中等以上文化水平，并掌握了某種技能的有經驗的技術人員或管理人員，屬于外出務工人員中有才華的人員。這些人員的“資本”包括技能、管理、市場、公關等領域的相關知識和能力。所以，人力資本是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本的重要組成部分。

3 “回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本”將成為推動農村經濟社會發(fā)展的主要力量。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農村勞動力回流中的一種特殊現(xiàn)象，是因為家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善和外地市場競爭的日益激烈加大了外出務工相對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機會成本，是追求收益最大化的選擇。 更為重要的是，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工在農村起到的是“鯰魚效應”。部分農民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中將發(fā)達地區(qū)的新思想、新技術、新管理理念帶回家鄉(xiāng)，在創(chuàng)業(yè)中引導當?shù)厝罕娹D變思想觀念和生產生活方式，有力地推動了當?shù)亟洕陌l(fā)展，也帶動了整個農村文明程度的提高。

三、發(fā)展“回鄉(xiāng)工程”的對策

“回歸”工程近年來已成為勞務經濟的突出特色，但隨著勞務經濟發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務機制，積極引導務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定和完善與創(chuàng)業(yè)相配套的政策，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造好的政策環(huán)境。

1 加大財政支持力度，為回鄉(xiāng)新創(chuàng)辦企業(yè)者提供一定的創(chuàng)業(yè)基金。為鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金方面，河南省政府規(guī)定要求各級政府安排農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，推行回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，重點對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款給予貼息。農村金融服務機構要拓寬農戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，積極給回鄉(xiāng)農民工發(fā)放小額擔保貸款。

2 在稅收政策方面，應該對新辦企業(yè)采取前幾年內免除征稅，對經濟效益不佳的企業(yè)實行降低稅率或免征，對仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)應給予補貼。

3 搭建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺。在市場建設方面，要加快小城鎮(zhèn)建設，完善工業(yè)園區(qū)建設，不斷增強小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的要素集聚功能，使之成為吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理想場所和區(qū)位選擇。

因而要搞好與地方經濟發(fā)展規(guī)劃相聯(lián)系的城鎮(zhèn)規(guī)劃，配合經濟發(fā)展，量力而行，循環(huán)漸進，逐步加強民營企業(yè)工業(yè)園區(qū)和商品流通、專業(yè)批發(fā)等公共基礎設施建設，為辦企業(yè)選擇合適的時間、地點、條件，根據(jù)地方特點，實現(xiàn)區(qū)域性的專業(yè)性分工，社會化協(xié)作，規(guī)模化生產。

4 營造有利于創(chuàng)業(yè)的服務環(huán)境。增強服務意識，積極幫助他們解決實際困難，減少行政干預，幫助降低創(chuàng)業(yè)成本。根據(jù)河南省政府下發(fā)的文件規(guī)定，對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除國家法律法規(guī)明令禁止和限制的行業(yè)或領域外，均允許進入，各級政府和有關部門不得自行設置限制條件。同時各地推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等制度，簡化審批程序。為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”。在服務方面。政府還有很多工作可作。政府應在有條件的小城鎮(zhèn)建立企業(yè)信息傳遞與服務中心，同時也要搞好市場秩序建設，保證能及時、準確地傳遞農村與城市的供求信息，保證產品的適銷對路。同時，營造有利于創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。要利用多種形式，在全社會大力宣傳表彰外出創(chuàng)業(yè)有成者和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有功者，全力打造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，使更多的外出務工者回歸家鄉(xiāng)。建設家鄉(xiāng)，推動農村經濟社會更好更快發(fā)展。從而為落實科學發(fā)展觀要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，奠定堅實的基礎。

(責編：芝 榮)