摘要：文章分析了項目預算經(jīng)費執(zhí)行過程中存在的問題之后，并就如何加強項目預算經(jīng)費在執(zhí)行過程中的管理提出了建議。

關(guān)鍵詞：項目預算經(jīng)費開支監(jiān)督

中圖分類號：F234.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-183-02

一、項目預算經(jīng)費執(zhí)行過程中存在的問題

1 項目預算編制不規(guī)范不合理。主要表現(xiàn)在預算編制基礎不扎實，不按規(guī)定的方法編制預算，預算編制達不到基本要求，依據(jù)不充分，虛報項目、虛報人年工作量，以及高估冒算、超范圍編制預算等。我國的項目預算一般都是由項目負責人編制，他主要是考慮如何得到和完成項目。著重項目的技術(shù)方法、實施以及質(zhì)量的管理，而項目負責人基本不懂財務，至于投入與產(chǎn)出是否合理，經(jīng)濟效益和社會效益如何，甚少考慮，再加上評審專家?guī)斓膶＜覀儗徍瞬粔驀栏瘢踔料嗷リP(guān)照，造成國家資金不必要的浪費和閑置。

2 不嚴格執(zhí)行預算和財政制度。項目在執(zhí)行的過程中，不按照預算規(guī)定的支出用途使用資金，違反財政法規(guī)，擅自擴大開支范圍，提高開支標準，擠占、挪用項目經(jīng)費，超預算開支等。項目經(jīng)費在開支過程中存在明顯的浪費及貪污行為。由于項目預算經(jīng)費審核過于寬松，使項目結(jié)題時經(jīng)費基本上都有節(jié)余，按有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)題后用不完的項目經(jīng)費節(jié)余要全額上交國庫，但從實踐來看，多數(shù)情況下節(jié)余部分不會交回國家。因為：(1)如果交上去，會被認為編制的預算不實，有弄虛作假之嫌，怕下次申請項目時有麻煩；(2)自私自利是人的劣根性，那么辛苦弄到手的錢，為何要交回去?而且交回去對自己沒有任何好處；(3)預算和財政制度及政策中對節(jié)余的經(jīng)費，沒有任何績效考評等獎勵條款，好壞一個樣，等于鼓勵浪費。所以，人為故意加大提高成本費用成了普遍現(xiàn)象，貪污也就在所難免。

3 對項目預算經(jīng)費在執(zhí)行的過程中監(jiān)管不足。主管部門并不能對每個項目預算的經(jīng)費開支作到事前、事中和事后的監(jiān)管，更多是委托中介機構(gòu)。如：會計師、審計師事務所等，而中介機構(gòu)為了生存或自身的利益，兩頭不得罪。最后的審計結(jié)果可想而知。另外是項目依托單位，項目負責人為依托單位帶來了資金，好處及利益顯而易見，依托單位為何還要為難它呢?雖然規(guī)定項目經(jīng)費?？顚Ｓ?，單獨核算，但大部分單位并未嚴格執(zhí)行。原因：(1)項目為依托單位帶來了額外的資金，有些項目資金甚至可以影響到依托單位的生存和發(fā)展，依托單位可以從項目中提取或列支管理費，又可以將資金用于周轉(zhuǎn)等，自然對項目的監(jiān)管力度減弱；(2)依托單位一般都是高校和科研單位，申請到的項目幾十到上百個，一個項目又被分為若干個子項目及孫子項目等等，這導致項目數(shù)無限放大，而依托單位財務人員是有限的，現(xiàn)又采用財務集中核算，精簡了財務人員，使財務人員的工作量更大，而人的精力有限，再加上項目與財務人員的切身利益關(guān)系不大，以及有些財務人員職業(yè)道德操守的缺失，發(fā)生山東高校在項目經(jīng)費中列支家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費等也就不足為奇(新華社2007年7月29日電)。

4 項目在執(zhí)行過程中的時效性問題。有的項目進展緩慢，項目負責人身兼數(shù)職，既是領(lǐng)導，又是學術(shù)帶頭人；既是專家，又是教授，甚至是評委，再加上他的名氣和經(jīng)驗。他申請到的項目比一般人多得多。雖然有規(guī)定一人只可負責一到兩個項目，一人參加各項目人月數(shù)之和不得超過12個月。但實際上許多項目負責人變通后，仍然負責N個項目的具體實施，忙不過來，只好層層分包下去，再設立N個子項目及孫子項目，或者直接與外單位相互協(xié)作，既搞好了關(guān)系，大家又都得到了實惠，實在不行就延期，有些項目一再延期，甚至延期5～6年之久。這樣的項目，時效性如何體現(xiàn)?這樣的項目成果，在當今高速發(fā)展的信息時代，還能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力嗎?還有經(jīng)濟效益和社會效益嗎?這些都造成國家資金的大量浪費。對項目負責人來講，在這5～6年的時間里，費用照報，協(xié)作費、勞務費照開，津貼補貼照拿，成了合法的“小錢柜”。科研經(jīng)費“多”到可養(yǎng)私家車(見2007年7月30日廣州日報A13版)。這就是我國項目科研經(jīng)費管理的真實寫照。

二、項目預算經(jīng)費在執(zhí)行過程中加強管理的建議

發(fā)生上述問題的原因是多方面的，主要是我們的科研單位在項目管理的思想觀念、管理方式等方面還存在明顯的不適應。另外，單位的項目管理和資金管理制度不健全或管理不嚴格也是重要原因。因此，加強項目預算經(jīng)費在執(zhí)行過程中的管理也就顯現(xiàn)出它的重要性。

1 應加強項目經(jīng)費源頭管理，健全完善管理機制，做好項目預算的編制工作。項目預算是完成項目工作任務必要的經(jīng)費支出方案，而項目預算的編制是經(jīng)費支出管理的核心環(huán)節(jié)。編制科學和切實可行的項目預算，既與項目的工作部署、技術(shù)路線、工作量安排有關(guān)，也與本單位的人員費、公用經(jīng)費支出有關(guān)，需要技術(shù)人員、預算編制人員、財務人員各負其責共同協(xié)作完成。因此，(1)應遵循實事求是的原則，以國家財經(jīng)法規(guī)為依據(jù)，以項目技術(shù)方案為前提，細化項目預算編制，加強項目的論證、審核、遴選，切實提高預算編制的準確性、科學性和切實可行性。(2)編制的預算要依據(jù)充分、內(nèi)容齊全、方法正確、核算準確。要提高項目工作安排的預見性和計劃性，使每一項支出預算的確定都有據(jù)可依，保證預算安排與技術(shù)方案銜接一致。遇到不符合一般要求的特殊情況，應說明理由并補充編制明細支出預算。(3)嚴禁虛編預算，虛編工作量、高套標準。不得巧立名目拼湊預算開支項目，凡技術(shù)方案中沒有的工作內(nèi)容和工作量以及國家規(guī)定不得列入項目經(jīng)費的開支，不得編入預算。(4)推進項目支出預算滾動管理。使預算安排與項目進度緊密結(jié)合。(5)加強資產(chǎn)管理和預算的有機結(jié)合，實現(xiàn)結(jié)合資產(chǎn)占用狀況公平安排部門基本支出和項目支出。(6)結(jié)合結(jié)余資金情況統(tǒng)籌安排預算，減少財政資金的大量滯留。

2 推行項目問責制。實行責任追究制度。建立單位負責人、項目負責人及財務負責人各負其責的管理體系，根據(jù)出現(xiàn)問題的性質(zhì)，追究相關(guān)人員的責任。(1)單位負責人對本單位項目的整體質(zhì)量負責，應建立健全項目管理體系。完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范項目管理的各項工作。(2)項目負責人對項目安排的工作任務、工作要求等與預算相關(guān)的技術(shù)指標負責。項目負責人應當全面、客觀地向預算編制人員提供與編制預算相關(guān)的各種工作量和實物耗費指標，并完整地反映在項目的技術(shù)方案中。發(fā)生虛報工作內(nèi)容、工作量、高估地質(zhì)技術(shù)條件，造成多套國家財政資金行為的，將追究項目負責人的責任。(3)財務負責人對與本單位支出水平相關(guān)科目的預算編制質(zhì)量和經(jīng)費支出負責。財務負責人應根據(jù)項目預算編制的要求，全面、客觀地提供本單位有關(guān)預算科目的實際開支水平，嚴格按照預算和國家財政法規(guī)支出項目經(jīng)費，杜絕違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象發(fā)生。發(fā)生虛報本單位經(jīng)費開支，經(jīng)費支出不按預算執(zhí)行以及其他違反規(guī)定支出的行為，將追究財務負責人的責任。(4)為促進財務部門履行經(jīng)費管理職責，防止項目預算不切實際或重復預算，項目預算需由本單位財務負責人審核把關(guān)，并在預算文件上簽字。財務人員要全過程地參與預算編制，做好本單位財務支出平衡和預算執(zhí)行的銜接，保證審核質(zhì)量。堅持項目初審制度，初審人員中必須有經(jīng)濟人員參加并提出明確的預算審核意見。

3 加強項目經(jīng)費在執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查，預防重大問題的發(fā)生。單位要加強項目預算執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查，督促檢查各項目組按照批準的項目工作方案和預算實施項目，加強項目經(jīng)費的核算與支出管理，項目經(jīng)費支出要與項目工作進展相適應，防止經(jīng)費超支。財務部門有權(quán)拒付不符合項目預算安排和違反國家財經(jīng)法規(guī)的支出。

項目預算一經(jīng)批準，項目經(jīng)費必須嚴格執(zhí)行，嚴禁擠占、挪用。不得擅自擴大開支范圍，提高開支標準，嚴格按照預算規(guī)定的用途支出經(jīng)費。不得列支項目預算以外的與項目無關(guān)的支出，以及應南事業(yè)費、基本建設資金、其他專項資金開支的費用。不得在項目經(jīng)費中列支各種獎金、福利與社保支出、歸還貸款本息、投資性支出、捐贈及贊助、各種罰款、違約金、滯納金支出等。嚴禁在項目經(jīng)費中違反規(guī)定濫發(fā)人員津貼、補貼。

加強人員費支出管理，做好人員費在基本支出和項目支出中的統(tǒng)籌。有財政撥款的單位，要按照國家規(guī)定的人員費標準從事業(yè)費中足額支付給項目組成員。一人參加各項目人月數(shù)之和不得超過12個月。加強外協(xié)支出的管理。經(jīng)論證同意的外協(xié)費支出，在項目設計中，必須進一步明確外協(xié)單位承擔的工作內(nèi)容、工作量、金額等。執(zhí)行外協(xié)預算時，要及時與外協(xié)單位簽訂合同，在合同中約定按照工作進度分期付款。不允許提前付款或一次性付款。外協(xié)支付后必須取得合法票據(jù)報銷并加強外協(xié)費的延伸監(jiān)管。加強專用設備購置費支出管理。使用項目經(jīng)費購置專用設備的，在立項階段申報材料中必須有可行性報告并須經(jīng)專家論證同意，在項目設計預算批復前，應納入本單位政府采購預算并組織采購。而且購置的專用設備要按照固定資產(chǎn)進行管理。項目管理費要在項目經(jīng)費中按規(guī)定據(jù)實列支，不得提高比例和直接提取。

總之，加強項目預算經(jīng)費在執(zhí)行過程中的管理，需要各單位及相關(guān)部門的積極配合及支持，提高思想認識，倡導個人及單位的小利而為國家之大利的高尚風格，不然，再好的管理制度都不可能達到預想的目的。

(責編：紀 毅)